繼全國兩會(huì)期間，工信部部長苗圩提出繼續(xù)鼓勵(lì)代工后，近日工信部又在醞釀將貨車委托改裝、企業(yè)間委托生產(chǎn)和研發(fā)設(shè)計(jì)型企業(yè)納入《公告》管理，代工的范圍除行業(yè)內(nèi)已有的純電動(dòng)乘用車的生產(chǎn)外正在逐步擴(kuò)大。
不過，持續(xù)的“加碼”能形成代工潮嗎？企業(yè)對(duì)代工的興趣和需求又有多大？一個(gè)典型的例子是，率先倒下的造車新勢(shì)力企業(yè)博郡就采用了與傳統(tǒng)車企成立合資公司的形式規(guī)劃企業(yè)的生產(chǎn)，但博郡汽車創(chuàng)始人、總經(jīng)理黃希鳴仍然感嘆，這種輕資產(chǎn)模式并未能給博郡節(jié)省太多資金以贏得生存空間?；蛟S，博郡的倒下更多源于自身的經(jīng)營不善，并不能歸咎于輕資產(chǎn)模式，但在當(dāng)前的行業(yè)發(fā)展環(huán)境下，行業(yè)人士仍不看好代工的未來發(fā)展，盡管代工范圍在持續(xù)擴(kuò)大，但恐怕也很難成為風(fēng)潮。
■代工范圍持續(xù)擴(kuò)大
日前，工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心在北京組織召開了車輛產(chǎn)品公告管理政策溝通會(huì)。會(huì)上，與會(huì)代表就貨車委托改裝、企業(yè)間委托生產(chǎn)和研發(fā)設(shè)計(jì)型企業(yè)納入《公告》
管理等進(jìn)行了充分討論。與會(huì)一眾車企代表一致同意，應(yīng)加快三項(xiàng)政策文件的制訂工作，盡早完成相關(guān)流程，盡快在汽車行業(yè)施行，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)汽車企業(yè)活力，提升全生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。與會(huì)人員一致認(rèn)為，出臺(tái)三項(xiàng)政策是必要的、可行的。這些政策是我國汽車行業(yè)治理方面的一次具有重大意義的供給側(cè)改革，是中央政府推進(jìn)“放管服”改革的創(chuàng)新性舉措。從這個(gè)官方的政策溝通會(huì)上透露出的信息顯示，代工的范圍或?qū)U(kuò)大。
工信部裝備中心主任瞿國春指出，基于汽車產(chǎn)業(yè)的重要性及影響，汽車行業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化管理非常關(guān)鍵，工信部持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，政策具有強(qiáng)時(shí)代性，代工的條件和環(huán)境基本成熟。不過，瞿國春也表示，雖然代工政策可以帶來諸多紅利，但是要慎重，尤其是研發(fā)型汽車企業(yè)管理，一定要設(shè)定科學(xué)的條件，保證責(zé)任的可追溯、可落實(shí)。在他看來，汽車不同于一般產(chǎn)品，作為大宗消費(fèi)品有很長的生命周期，要保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和實(shí)施政府部門監(jiān)督管理，就要明確責(zé)任主體和企業(yè)主體責(zé)任，做到責(zé)權(quán)相應(yīng)的對(duì)等。工信部裝備一司處長馬春生也強(qiáng)調(diào)，未來，工信部將有序放開代工，在具體的管理層面將弱化具體要求，用加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的方式開辟車輛和企業(yè)公告管理的新路徑。
在鼓勵(lì)代工方面，工信部一直是積極的推進(jìn)者。早在2018年年底，工信部公布的《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》，就提出鼓勵(lì)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)之間開展研發(fā)和產(chǎn)能合作，允許符合規(guī)定條件的道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)委托加工生產(chǎn)。允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請(qǐng)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入。這是代工第一次正式被鼓勵(lì)。事實(shí)上，也正因?yàn)楣ば挪吭凇豆妗饭芾矸矫嫣峁┑闹С?，讓蔚來借江淮代工生產(chǎn)的ES8等車型可以盡快上市。盡管在當(dāng)時(shí)，在代工模式下，能否確保委托代工的企業(yè)掌控產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而對(duì)車輛產(chǎn)品的全生命周期負(fù)責(zé)，在不同的管理部門之間還存在爭議，但后來蔚來主動(dòng)承擔(dān)江淮代工生產(chǎn)的車輛召回責(zé)任，便逐漸打消了管理部門對(duì)于代工的顧慮。
同時(shí)，鼓勵(lì)代工不僅利于造車新勢(shì)力加快造車進(jìn)程，也符合更廣大傳統(tǒng)車企的訴求。
■代工應(yīng)是市場(chǎng)行為
表面上看，管理部門鼓勵(lì)代工，產(chǎn)業(yè)相關(guān)的投資管理政策也在嚴(yán)控新增產(chǎn)能，代工應(yīng)該受到追捧才是。但事實(shí)上，代工卻并未形成風(fēng)潮，甚至，一些選擇代工模式的企業(yè)在推進(jìn)了一段時(shí)間后，仍未放棄申請(qǐng)資質(zhì)、自建工廠。小鵬汽車通過收購福迪汽車拿到資質(zhì)進(jìn)而加快自建工廠便是一個(gè)最典型的案例。
在工信部5月20日發(fā)布的第332批《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中，小鵬汽車正式作為生產(chǎn)企業(yè)登上公告，宣告其通過收購福迪汽車正式拿到了生產(chǎn)資質(zhì)。隨后小鵬位于廣東肇慶的工廠（肇慶小鵬汽車智能網(wǎng)聯(lián)科技產(chǎn)業(yè)園）浮出水面。按照小鵬的計(jì)劃，這個(gè)設(shè)有沖壓、焊裝、涂裝、總裝、Pack五大車間，擁有4種不同車型總裝柔性生產(chǎn)線及1條柔性電池合裝線，設(shè)置了264臺(tái)智能工業(yè)機(jī)器人的工廠已經(jīng)跑通并驗(yàn)證了整個(gè)車輛生產(chǎn)流程，而剛剛上市交付的小鵬P7將在這里生產(chǎn)。
在代工范圍被不斷擴(kuò)大，得到越來越多支持之際，小鵬自建工廠生產(chǎn)車輛的操作頗有幾分讓人費(fèi)解的味道。這也讓代工能否成為風(fēng)潮蒙上陰影。在業(yè)內(nèi)人士看來，這種行為并不難理解。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副總工程師許海東在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，代工符合當(dāng)前汽車工業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，國家鼓勵(lì)代工是必然，但會(huì)否被更多車企尤其是造車新勢(shì)力接受是市場(chǎng)行為，不會(huì)受政策影響就一下子蔚然成風(fēng)。雖然代工可以節(jié)省車企一次性投入裝備制造的成本、加快其造車進(jìn)程，但這些便利是否足以覆蓋車企對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量把控的追求仍很難說。企業(yè)是否選擇代工，是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，結(jié)合自身發(fā)展需求和市場(chǎng)競(jìng)爭狀態(tài)做出的選擇，可謂一事一議，很難一概而論。以小鵬汽車為例，其在有了穩(wěn)定的代工合作伙伴之后，積累了一定的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)制造管理經(jīng)驗(yàn)，隨后選擇的道路是自建工廠生產(chǎn)新車型。這是小鵬根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營需要做出的決策，盡管外界可能會(huì)有不同看法，但這不說明小鵬的選擇有偏差。
■將閑置產(chǎn)能利用起來傳統(tǒng)車企更需要代工
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司處長吳衛(wèi)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國汽車行業(yè)產(chǎn)能利用率不斷下降，面臨著淘汰落后的艱巨任務(wù)。“產(chǎn)能的不斷增加和產(chǎn)銷量的不斷下降，讓產(chǎn)能利用率下降明顯，2019年已經(jīng)來到歷史低點(diǎn)。”吳衛(wèi)說。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2018年底，我國汽車行業(yè)的總體產(chǎn)能約為3900多萬輛，但當(dāng)年我國汽車的產(chǎn)量僅為不到2600萬輛，很大部分產(chǎn)能被閑置。尤其是今年，在疫情影響之下，汽車產(chǎn)銷量勢(shì)必進(jìn)一步下降，或?qū)⒂懈喈a(chǎn)能被閑置。
與汽車行業(yè)產(chǎn)能利用率不高相對(duì)的是，不少造車新勢(shì)力沒有廠房、土地這些重資產(chǎn)。但當(dāng)前的形勢(shì)是，造車新勢(shì)力正在加速洗牌，有行業(yè)人士甚至預(yù)測(cè)，今年能活下來的造車新勢(shì)力或許只有5家。另外，發(fā)展比較好的造車新勢(shì)力企業(yè)如威馬、小鵬、愛馳等，則在自建工廠中積極擴(kuò)大生產(chǎn)以支持?jǐn)U大市場(chǎng)的需求，新勢(shì)力企業(yè)對(duì)代工的需求并不像前些年那樣迫切。更為關(guān)鍵的是，那些仍在推進(jìn)的代工項(xiàng)目也并非對(duì)傳統(tǒng)落后產(chǎn)能的再利用，如江淮為蔚來代工的工廠，是江淮出資20多億元新建的，且專門生產(chǎn)蔚來車型；海馬在鄭州為小鵬代工的工廠也不是對(duì)海馬原有產(chǎn)能的直接利用。盡管蔚來創(chuàng)始人李斌宣稱：“在全國已有那么多多余的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的情況下，我們?cè)偃ブ貜?fù)建設(shè)生產(chǎn)廠，這就是浪費(fèi)了?！钡燔囆聞?shì)力們需要的代工也絕不是對(duì)傳統(tǒng)車企既有產(chǎn)能的再利用。
從當(dāng)前我國汽車工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，代工讓閑置產(chǎn)能發(fā)揮效用是傳統(tǒng)車企也就是供給方的迫切需求，但需求方的代工意愿卻在逐漸減弱。因此，盡管相關(guān)管理部門持續(xù)為代工“加碼”，但在當(dāng)前的情況下，讓代工成為風(fēng)潮可能性似乎并不高。不過，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，無論是造車新勢(shì)力，還是傳統(tǒng)車企，兩級(jí)分化越來越明顯，尾部企業(yè)即將退出市場(chǎng)，但頭部企業(yè)也仍有擴(kuò)大產(chǎn)能的需要，與其自擴(kuò)產(chǎn)能，不如加強(qiáng)合作，將被淘汰車企的產(chǎn)能充分利用起來，這不只局限在新勢(shì)力企業(yè)當(dāng)中，傳統(tǒng)車企也可以選擇代工的模式。
