1、充分認(rèn)識十四五時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境的復(fù)雜性和艱巨性
十四五時(shí)期，我國將面對自改革開放以來最為艱難和復(fù)雜的發(fā)展外部環(huán)境。
艱難性主要來自于美國在被超越前的瘋狂打壓。美國社會不分黨派已經(jīng)達(dá)成打壓中國發(fā)展的共識。從特朗普、拜登的競選綱領(lǐng)可以看出，不管民主黨還是共和黨，甚至很大部分美國人都將中國的發(fā)展當(dāng)成了最大威脅之一。未來直到中國超越美國成為全球最大經(jīng)濟(jì)體之前（據(jù)世界銀行估計(jì)在2035年，筆者估計(jì)大概率在2030年左右中國將完成對美國的超越），美國都會強(qiáng)制尋求與中國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)脫鉤，強(qiáng)制要求制造業(yè)回流美國，巧取豪奪中國在海外的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，阻礙兩國人文交流、經(jīng)貿(mào)合作，切斷高科技產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)向中國的輸出，甚至?xí)r不時(shí)地會發(fā)出美債安全威脅等。這些都將增加我國獲得高技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的難度，阻礙和延緩中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
復(fù)雜性主要來自于美國正極力打造圍堵中國發(fā)展的“新反華聯(lián)盟”及歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體在“安全帳”與“經(jīng)濟(jì)賬”上的搖擺不定。美國近期正打造一系列“反華幫派”，包括“五眼聯(lián)盟”+日本、北約擴(kuò)容、美日印澳反華聯(lián)盟、繁榮網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（6個(gè)東盟區(qū)域成員已參加）等。同時(shí)，美國利用其對歐盟的安全保衛(wèi)者的身份以及美歐盟友關(guān)系，強(qiáng)迫歐盟加入反華聯(lián)盟。歐盟正處于并將長期處于在“安全帳”與“經(jīng)濟(jì)賬”搖擺不定的狀態(tài)?？梢灶A(yù)見，我國的周邊與國際環(huán)境將長期面臨風(fēng)險(xiǎn)隱患增多、不確定性增加的局面，我國“一帶一路”國際戰(zhàn)略（包括陸上、海上、空中或冰上）都將面臨更為復(fù)雜多變的形勢。
2、充分認(rèn)識構(gòu)建適應(yīng)“雙循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略新電力體系的重要性
面對我國發(fā)展的更為復(fù)雜、更為艱難的發(fā)展外部環(huán)境，破解發(fā)展難題，7月30日，中央政治局會議提出打造“以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”（以下稱為“雙循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略）。
“雙循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略不是一個(gè)短期應(yīng)對方案，而是一個(gè)長期發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)造和擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，構(gòu)建涵蓋國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工體系、國內(nèi)科技創(chuàng)新、國內(nèi)要素市場和國內(nèi)市場自我良性循環(huán)的新經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)，“雙循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略是更高水平的開發(fā)戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了法制化、制度化要求，能有效吸納世界先進(jìn)要素，形成互利共贏利益共同體關(guān)系的?？傊半p循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的是依托國內(nèi)市場掌握發(fā)展主動權(quán)，擺脫對美國等發(fā)達(dá)國家的技術(shù)依賴、規(guī)則依，打造一個(gè)以內(nèi)為主、安全為底線的內(nèi)外互動的新發(fā)展格局。
“雙循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略思想應(yīng)該成為十四五時(shí)期乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)思想。
電力是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障。面對復(fù)雜艱難的發(fā)展環(huán)境和實(shí)施“雙循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫性，我國電力領(lǐng)域相關(guān)部門和單位應(yīng)積極按照“雙循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略要求，利用這次新發(fā)展格局重構(gòu)的機(jī)遇，在體制、機(jī)制、政策、技術(shù)、市場等方面尋求突破，打通阻礙發(fā)電、輸電、配電、售電和用電的各類“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，更好完成電力領(lǐng)域在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、要素市場化流動、國家戰(zhàn)略落實(shí)等方面擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任和使命?！半p循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略的長期性和緊迫性，決定了抓緊構(gòu)建與之相適應(yīng)的新型電力生產(chǎn)與供給服務(wù)體系（以下簡稱“新電力體系”）的重要性和必要性。
3、充分認(rèn)識“新電力體系”在落實(shí)我國碳減排責(zé)任的重大任務(wù)
歐盟委員會在2019年12月發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，提出到2050年在全球范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)碳中和，即到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放、經(jīng)濟(jì)增長與資源使用脫鉤。
今年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)大一般性辯論講話中向全世界鄭重承諾，中國將“采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。大力發(fā)展新能源和可再生能源將是落實(shí)我國碳減排國際承諾的重要戰(zhàn)略舉措之一。大力開發(fā)、高效傳輸和充分利用新能源和可再生能源發(fā)電將是我國電力領(lǐng)域的一項(xiàng)重要任務(wù)和責(zé)任。
十四五時(shí)期，我國應(yīng)利用好技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新組合工具，加快構(gòu)建適應(yīng)“雙循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略要求的，主要采取市場化方式服務(wù)新能源和可再生能源發(fā)展的“新電力體系”。
4、希望“新電力體系”能夠守正創(chuàng)新
結(jié)合“雙循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略要求，特別是當(dāng)下國家在面對日益嚴(yán)峻的外部發(fā)展環(huán)境的時(shí)候，在構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵階段，筆者對“新電力體系”有幾點(diǎn)希望：
希望“新電力體系”能夠有一個(gè)系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性的頂層整體設(shè)計(jì)，減少和消除碎片化、補(bǔ)丁化、改良式的修正行為。
希望“新電力體系”能夠首先確保我國電力領(lǐng)域回歸“初心”——為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全可靠、清潔高效的電能保障，少一些基于企業(yè)增收欲望的浮躁，或是由現(xiàn)實(shí)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字商業(yè)誘惑所導(dǎo)致的盲從。
希望“新電力體系”能夠在國家戰(zhàn)略實(shí)施、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力企業(yè)創(chuàng)新增長之間實(shí)現(xiàn)良性互動與協(xié)調(diào)，少一些地方“小循環(huán)”，少一些企業(yè)“自循環(huán)”，在國家的“大循環(huán)”中找到地方和企業(yè)的定位和價(jià)值。
希望“新電力體系”能夠具備以下“氣質(zhì)”和特點(diǎn)：
“新電力體系”應(yīng)以安全可靠靈活供電為前提條件。特別是在極端氣候、自然災(zāi)害突發(fā)、人為破壞活動或戰(zhàn)時(shí)情況下，關(guān)鍵設(shè)施、重要地區(qū)的供電保障問題。常態(tài)下，確保經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)；緊急狀態(tài)下，能承擔(dān)關(guān)鍵核心用電保障。兩種狀態(tài)切換快速靈活。
“新電力體系”應(yīng)以服務(wù)各類型清潔能源開發(fā)利用為核心任務(wù)。減少對煤炭、天然氣等碳基能源發(fā)電的消耗與進(jìn)口能源的依賴，盡可能多地高效開發(fā)、轉(zhuǎn)化利用本土各類型清潔能源用于發(fā)電，將是未來較長時(shí)期電力領(lǐng)域共同面臨的重要任務(wù)。集中式規(guī)模開發(fā)轉(zhuǎn)化與遠(yuǎn)距離大容量傳輸，分布式開發(fā)轉(zhuǎn)化與近距離小容量配送，多種場景百花齊放。
“新電力體系”應(yīng)以協(xié)調(diào)智能高效運(yùn)行為功能基礎(chǔ)。發(fā)電、輸電、配電、售電與用電各環(huán)節(jié)銜接順暢，電力市場機(jī)制運(yùn)行高效，源網(wǎng)荷儲用協(xié)調(diào)雙向互動，電能損耗低，適應(yīng)各類用戶多樣化、多元化用電需求。
“新電力體系”應(yīng)以成本可負(fù)擔(dān)和終端價(jià)格可承受為現(xiàn)實(shí)要求。正確處理好存量與增量的關(guān)系，通過存量盤活、公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs等金融創(chuàng)新滿足增量投資需求，加強(qiáng)電網(wǎng)管制類業(yè)務(wù)與市場化業(yè)務(wù)差異化監(jiān)管與成本監(jiān)審，確保用戶終端價(jià)格合理可承受。
“新電力體系”應(yīng)以推進(jìn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)消費(fèi)增長為經(jīng)濟(jì)責(zé)任。以新基建為契機(jī)，加強(qiáng)電力裝備高端制造業(yè)發(fā)展和電力領(lǐng)域“兩化融合”，鼓勵(lì)混合所有制改革，激發(fā)和增強(qiáng)民間資本活力與競爭力，促進(jìn)國家工業(yè)體系布局與產(chǎn)業(yè)鏈“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”。服務(wù)電動汽車、分布式能源發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)增長與升級。
“新電力體系”應(yīng)以支撐要素自由流動和促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展為創(chuàng)新要求。建立全國統(tǒng)一電力市場，完善省內(nèi)電力市場，豐富交易品種，消除電力交易的省間、區(qū)域間壁壘，促進(jìn)電能公平自由交易。制定電力相關(guān)數(shù)據(jù)要素（包括生產(chǎn)調(diào)度數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、營銷數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)等）的分類監(jiān)管法規(guī)，發(fā)揮電網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺作用，堅(jiān)持“能放盡放”的原則，將數(shù)據(jù)要素按照市場化要求向社會開發(fā)，推動基于電力數(shù)據(jù)的新業(yè)態(tài)發(fā)展和新技術(shù)創(chuàng)新。將數(shù)據(jù)要素開放及相關(guān)收入納入專項(xiàng)“基金”用于支付對低收入人群的電費(fèi)補(bǔ)貼。
五年多的電改在很多方面已經(jīng)朝著這些方向在改進(jìn)和變化，但是與適應(yīng)“雙循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略要求的“新電力體系”的目標(biāo)和要求，我們在體制、機(jī)制、技術(shù)、金融、監(jiān)管等還有很多工作需要加快開展、堅(jiān)定推進(jìn)。
