認(rèn)真聽取并及時(shí)回應(yīng)人大代表和政協(xié)委員對(duì)政府工作的意見建議，是政府接受人民監(jiān)督、增進(jìn)和凝聚社會(huì)共識(shí)、推進(jìn)科學(xué)民主決策的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。
為全力以赴做好建議提案辦理工作，做到建議提案“件件有著落、事事有回音”，工業(yè)和信息化部于10月15日正式公布了政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議有關(guān)純電動(dòng)汽車、插電混動(dòng)汽車、換電標(biāo)準(zhǔn)等系列提案的答復(fù)。
這些提案分別是：《關(guān)于制定國家標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)純電動(dòng)汽車發(fā)展的提案》、《關(guān)于大力推廣插電式混合動(dòng)力汽車的提案》、《關(guān)于推動(dòng)乘用電動(dòng)車便捷換電標(biāo)準(zhǔn)化的提案》、《關(guān)于全力推進(jìn)工程機(jī)械和重卡等公共服務(wù)領(lǐng)域車輛電動(dòng)化打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)形成全球產(chǎn)業(yè)高地的提案》、《關(guān)于加快青藏高原主要城市全面推廣新能源汽車的提案》。
關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議
第5072號(hào)（工交郵電類493號(hào)）提案答復(fù)的函
張國俊委員：
您提出的《關(guān)于制定國家標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)純電動(dòng)汽車發(fā)展的提案》收悉。經(jīng)商市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于制定適合我國純電動(dòng)汽車發(fā)展的國家標(biāo)準(zhǔn)的建議
加快發(fā)展新能源汽車是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。自2009年開展“十城千輛”示范推廣試點(diǎn)以來，經(jīng)過多年持續(xù)努力，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，成為引領(lǐng)世界汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先，產(chǎn)銷量連續(xù)5年位居世界首位，累計(jì)推廣新能源汽車超過450萬輛，占全球50%以上。技術(shù)水平明顯提升，乘用車主流車型續(xù)駛里程在400公里以上，動(dòng)力電池單體能量密度達(dá)270瓦時(shí)/公斤、價(jià)格1元/瓦時(shí)。產(chǎn)業(yè)體系漸趨完善，新能源汽車基礎(chǔ)材料、電池、電機(jī)、整車、生產(chǎn)裝備等產(chǎn)業(yè)鏈上下游基本實(shí)現(xiàn)貫通，比亞迪、吉利、寧德時(shí)代等企業(yè)產(chǎn)品批量進(jìn)入國際市場(chǎng)。配套環(huán)境逐步優(yōu)化，全國已累計(jì)建設(shè)充電站3.8萬座，換電站449座，各類充電樁132萬個(gè)，建成“十縱十橫兩環(huán)”4.9萬公里的高速公路快充網(wǎng)絡(luò)。但同時(shí)，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在核心技術(shù)不強(qiáng)、整車成本偏高、充電不夠便利等突出問題，不少消費(fèi)者使用新能源汽車仍存有“里程焦慮”。
充電與換電都是電動(dòng)汽車的能源補(bǔ)充方式，各有其適用領(lǐng)域和細(xì)分市場(chǎng)。由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)整體上處于初期階段，技術(shù)路線、商業(yè)模式都在發(fā)展變化之中，我部鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)開拓創(chuàng)新，開發(fā)先進(jìn)動(dòng)力電池、新型充電和換電技術(shù)，進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新。市場(chǎng)監(jiān)管總局、我部先后制定發(fā)布GB/T 34013-2017《電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸》、GB/T 34014-2017《汽車動(dòng)力蓄電池編碼規(guī)則》等國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了電池單體、模塊、包的規(guī)格和尺寸，以及動(dòng)力蓄電池編碼規(guī)則，為電池單體及電池包的生產(chǎn)、安裝、使用、維修、更換、回收、報(bào)廢全生命周期管理奠定基礎(chǔ)。我部正在組織全國汽標(biāo)委加快制定《電動(dòng)汽車換電安全要求》國家標(biāo)準(zhǔn)，支持電動(dòng)乘用車整體式快速更換電池箱等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，為換電式電動(dòng)汽車提供開發(fā)設(shè)計(jì)指導(dǎo)和安全測(cè)試依據(jù)。下一步，我部將不斷完善動(dòng)力電池標(biāo)準(zhǔn)體系，加快《電動(dòng)汽車換電安全要求》國家標(biāo)準(zhǔn)的審查報(bào)批，充分發(fā)揮國家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心的作用，加強(qiáng)動(dòng)力電池技術(shù)研發(fā)，為純電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用做好技術(shù)支撐。
科技部高度重視新能源汽車技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用，“十五”開始連續(xù)啟動(dòng)實(shí)施國家科技研發(fā)專項(xiàng)，建立了以混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車為“三縱”和以電池、電機(jī)、電控為“三橫”的“三縱三橫”研發(fā)布局，并于“十二五”開始確立“純電驅(qū)使”技術(shù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，更加突出電池、電機(jī)、電控“三電”共性關(guān)鍵技術(shù)，持續(xù)強(qiáng)化新能源汽車核心技術(shù)攻關(guān)?！笆濉逼陂g，新能源汽車重點(diǎn)專項(xiàng)從基礎(chǔ)前沿研究、共性關(guān)鍵技術(shù)到產(chǎn)業(yè)化全鏈條一體化部署，重點(diǎn)突破電池單體及電池系統(tǒng)集成、純電動(dòng)力系統(tǒng)、燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)。2015年以來，累計(jì)部署64個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目，安排國撥經(jīng)費(fèi)約27.6億元，帶動(dòng)企業(yè)配套自籌經(jīng)費(fèi)近80億元。經(jīng)過5年科技攻關(guān)，動(dòng)力電池與電池管理、電機(jī)驅(qū)動(dòng)與電力電子、電子控制與智能化等核心技術(shù)突破帶動(dòng)了產(chǎn)品性能穩(wěn)步提升，支撐了新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國動(dòng)力電池頭部企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)已居國際先進(jìn)水平，如寧德時(shí)代采用高鎳正極和少量添加一氧化硅的石墨負(fù)極開發(fā)出比能量≥304瓦時(shí)/公斤的鋰離子電池樣品，常溫循環(huán)性能達(dá)1500次，安全性達(dá)到國標(biāo)要求，預(yù)計(jì)2020年底實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)；比亞迪磷酸鐵鋰刀片電池單體比能量達(dá)到180瓦時(shí)/公斤，系統(tǒng)比能量140瓦時(shí)/公斤。下一步，科技部將結(jié)合國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃研究和“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)凝煉等工作，統(tǒng)籌考慮新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)加強(qiáng)研發(fā)投入，支撐我國產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展改革委全力推動(dòng)我國車用動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年），提出了先進(jìn)動(dòng)力電池研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)發(fā)展方向，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向制造業(yè)領(lǐng)域匯聚，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力提升。積極運(yùn)用先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金等資金渠道，扶持創(chuàng)新發(fā)展的骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)動(dòng)力電池、電機(jī)、裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。下一步，發(fā)展改革委將聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約，繼續(xù)運(yùn)用各種政策資源，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二、關(guān)于取消對(duì)新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼政策的建議
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，中央財(cái)政從2009年起對(duì)新能源汽車購置給予補(bǔ)貼。按照原計(jì)劃到2020年底我國新能源汽車可實(shí)現(xiàn)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》確定的500萬輛保有量目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)將逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展，補(bǔ)貼政策在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)后退出。
為推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2020年4月財(cái)政部聯(lián)合我部、科技部、發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，將新能源汽車購置補(bǔ)貼政策延長2年，同時(shí)也設(shè)定了2020-2022年補(bǔ)貼退坡標(biāo)準(zhǔn)。主要考慮：一是助力解決問題、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國新能源汽車發(fā)展起步早、開局好，但當(dāng)前仍存在一些現(xiàn)實(shí)困難，新能源汽車成本仍然較高，難以與傳統(tǒng)車競(jìng)爭(zhēng)。需要繼續(xù)給予支持，鞏固和擴(kuò)大來之不易的發(fā)展成果。二是順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。從國際汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，電動(dòng)化是轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。歐美等汽車發(fā)達(dá)國家都在加大支持力度，保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是對(duì)沖疫情影響、促進(jìn)汽車消費(fèi)。新冠肺炎疫情對(duì)新能源汽車市場(chǎng)造成較大沖擊，延長優(yōu)惠支持政策，有助于拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)，對(duì)沖疫情影響，支持相關(guān)行業(yè)和企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
財(cái)政部同意您提出的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展要靠技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)力量推進(jìn)的建議。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，通過補(bǔ)貼等方式有助于快速擴(kuò)大規(guī)模、啟動(dòng)市場(chǎng)。隨著后續(xù)產(chǎn)銷規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)日趨成熟，財(cái)政補(bǔ)貼政策也將逐步退出。
感謝您對(duì)汽車工業(yè)的關(guān)注，歡迎再提寶貴意見。
關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議
第2707號(hào)（工交郵電類285號(hào)）提案答復(fù)的函
景柱委員：
您提出的《關(guān)于大力推廣插電式混合動(dòng)力汽車的提案》收悉，現(xiàn)就涉及我部事項(xiàng)答復(fù)如下：
一、關(guān)于取消對(duì)插混汽車的政策歧視的建議
2012年7月，國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，明確指出“新能源汽車主要包括純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車及燃料電池汽車”。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2019年，我國共生產(chǎn)插電式混合動(dòng)力汽車22萬輛，占新能源汽車總產(chǎn)量的17.7%。在雙積分政策制定時(shí)，我部綜合考慮純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力、燃料電池的節(jié)能減排效果、技術(shù)成熟度、發(fā)展階段、成本等因素，參照國際通行做法，研究確定了不同類型車型的分值。2017年發(fā)布的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《積分辦法》）中，對(duì)插電式混合動(dòng)力車型給予固定分值2分，對(duì)純電動(dòng)車型給予標(biāo)準(zhǔn)分值2-5分。為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，我部于2020年6月發(fā)布《積分辦法》修改決定，根據(jù)技術(shù)發(fā)展變化和成本進(jìn)步，將插電式混合動(dòng)力車型固定分值調(diào)整為1.6分，下調(diào)20%；純電動(dòng)車型標(biāo)準(zhǔn)分值調(diào)整為1-3.4分，下調(diào)32%-50%。在上述政策制定過程中，我部注意廣泛聽取國內(nèi)外汽車企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)意見，就主要內(nèi)容達(dá)成了基本共識(shí)。發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略，我部高度重視并鼓勵(lì)各種技術(shù)路線產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，也贊同您關(guān)于大力推廣插電式混合動(dòng)力汽車的建議。下一步，我部將加強(qiáng)對(duì)《積分辦法》實(shí)施情況的跟蹤和評(píng)估，及時(shí)研究提出有關(guān)政策調(diào)整建議和措施，切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、關(guān)于打破地方保護(hù)的建議
近年來，個(gè)別地區(qū)為支持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了設(shè)置地方小目錄等保護(hù)性措施，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，阻礙了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。國務(wù)院多次明確要求破除地方保護(hù)。2016年，國務(wù)院辦公廳組織有關(guān)部門開展了專項(xiàng)督查，督促各地取消地方保護(hù)限制。2019年12月，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同相關(guān)部門開展了妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作，要求地方清理地方保護(hù)的規(guī)定和做法。在各方共同努力下，破除地方保護(hù)取得了積極成效。如，北京市已于2018年取消地方“小目錄”。我部贊同您關(guān)于打破地方保護(hù)的建議。下一步，我部將會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門，建立地方自查、中央督查、強(qiáng)化問責(zé)的機(jī)制，對(duì)地方保護(hù)問題反映集中的地方約談督促整改，對(duì)確認(rèn)存在地方保護(hù)行為、拒不整改或整改效果不明顯的地區(qū)開展聯(lián)合處理處罰。同時(shí)，加強(qiáng)輿論宣傳，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良好輿論氛圍。
此外，您提出的關(guān)于保持免征購置稅政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性、鼓勵(lì)插混汽車用于共享出行和網(wǎng)約車等提案，對(duì)于推廣插電式混合動(dòng)力汽車具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用，我部將積極會(huì)同相關(guān)部門共同研究推動(dòng)。
感謝您對(duì)汽車工業(yè)的關(guān)注，歡迎再提寶貴意見。
關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議
第1674號(hào)（工交郵電類223號(hào)）提案答復(fù)的函
楊軍委員：
您提出的《關(guān)于推動(dòng)乘用電動(dòng)車便捷換電標(biāo)準(zhǔn)化的提案》收悉。經(jīng)商市場(chǎng)監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
加快發(fā)展新能源汽車是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。自2009年開展“十城千輛”示范推廣試點(diǎn)以來，經(jīng)過多年持續(xù)努力，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，成為引領(lǐng)世界汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先，產(chǎn)銷量連續(xù)5年位居世界首位，累計(jì)推廣新能源汽車超過450萬輛，占全球50%以上。技術(shù)水平明顯提升，乘用車主流車型續(xù)駛里程在400公里以上，動(dòng)力電池單體能量密度達(dá)270瓦時(shí)/公斤、價(jià)格1元/瓦時(shí)。產(chǎn)業(yè)體系漸趨完善，新能源汽車基礎(chǔ)材料、電池、電機(jī)、整車、生產(chǎn)裝備等產(chǎn)業(yè)鏈上下游基本實(shí)現(xiàn)貫通，比亞迪、吉利、寧德時(shí)代等企業(yè)產(chǎn)品批量進(jìn)入國際市場(chǎng)。配套環(huán)境逐步優(yōu)化，全國已累計(jì)建設(shè)充電站3.8萬座，換電站449座，各類充電樁132萬個(gè)，建成“十縱十橫兩環(huán)”4.9萬公里的高速公路快充網(wǎng)絡(luò)。但同時(shí)，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在核心技術(shù)不強(qiáng)、整車成本偏高、充電不夠便利等突出問題，不少消費(fèi)者使用新能源汽車仍存有“里程焦慮”。
充電與換電都是電動(dòng)汽車的能源補(bǔ)充方式，各有其適用領(lǐng)域和細(xì)分市場(chǎng)。由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)整體上還處于初期階段，技術(shù)路線、商業(yè)模式都在發(fā)展變化之中，我部鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)開拓創(chuàng)新，開發(fā)先進(jìn)動(dòng)力電池、新型充電和換電技術(shù)，進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新。市場(chǎng)監(jiān)管總局、我部先后制定發(fā)布GB/T 34013-2017《電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸》、GB/T 34014-2017《汽車動(dòng)力蓄電池編碼規(guī)則》等國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了電池單體、模塊、包的規(guī)格和尺寸，以及動(dòng)力蓄電池編碼規(guī)則，為電池單體及電池包的生產(chǎn)、安裝、使用、維修、更換、回收、報(bào)廢全生命周期管理奠定基礎(chǔ)。我部正在組織全國汽標(biāo)委加快制定《電動(dòng)汽車換電安全要求》國家標(biāo)準(zhǔn)，支持電動(dòng)乘用車整體式快速更換電池箱等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，為換電式電動(dòng)汽車提供開發(fā)設(shè)計(jì)指導(dǎo)和安全測(cè)試依據(jù)。下一步，我部、市場(chǎng)監(jiān)管總局將不斷豐富和完善動(dòng)力電池規(guī)格和尺寸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快《電動(dòng)汽車換電安全要求》國家標(biāo)準(zhǔn)的審查報(bào)批，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)適用場(chǎng)景研發(fā)換電模式車型，支持北京、海南等地方開展換電模式試點(diǎn)推廣，為新能源汽車換電技術(shù)發(fā)展提供有力支持，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
感謝您對(duì)汽車工業(yè)的關(guān)注，歡迎再提寶貴意見。
關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議
第1535號(hào)（工交郵電類185號(hào)）提案答復(fù)的函
曾毓群委員：
您提出的《關(guān)于全力推進(jìn)工程機(jī)械和重卡等公共服務(wù)領(lǐng)域車輛電動(dòng)化打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)形成全球產(chǎn)業(yè)高地的提案》收悉，經(jīng)商財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于開展示范工程加速推廣應(yīng)用的建議
我部贊成您提出的推進(jìn)工程機(jī)械和重卡等公共服務(wù)領(lǐng)域車輛電動(dòng)化的建議。商用車相比乘用車而言，使用強(qiáng)度普遍較高、燃料消耗和污染物排放量大。工程機(jī)械、重卡由于產(chǎn)品設(shè)計(jì)使用的特殊性，節(jié)能減排形勢(shì)更為嚴(yán)峻。為加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，我部組織編制了《推動(dòng)公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)重卡試點(diǎn)應(yīng)用進(jìn)行了重點(diǎn)部署安排。一是促進(jìn)新能源重卡推廣應(yīng)用，推動(dòng)新能源重卡在短途運(yùn)輸、城建物流以及礦場(chǎng)等特殊場(chǎng)景應(yīng)用，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)或城市對(duì)新能源重卡研發(fā)或運(yùn)營予以支持。二是開展重點(diǎn)區(qū)域全面電動(dòng)化城市試點(diǎn)，選擇部分試點(diǎn)城市，擬通過中央基建投資補(bǔ)助等方式，支持包括重卡在內(nèi)的特色領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用。三是加快發(fā)展純電動(dòng)工程機(jī)械，實(shí)現(xiàn)“十四五”期間電動(dòng)叉車占比達(dá)到55%以上的目標(biāo)，積極推動(dòng)鋰電動(dòng)力電池應(yīng)用，進(jìn)一步降低成本、提升壽命。下一步，我部將聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)布實(shí)施《推動(dòng)公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化行動(dòng)計(jì)劃》，加快推進(jìn)工程機(jī)械和重卡電動(dòng)化。
交通運(yùn)輸部以港口、城市公交等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)加大新能源推廣應(yīng)用工作力度。一是支持港口使用新能源或清潔能源汽車或機(jī)械。按照《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域（京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)）港口企業(yè)新增或更換作業(yè)車輛和機(jī)械，優(yōu)先使用新能源或清潔能源產(chǎn)品。二是建立完善新能源汽車相關(guān)政策體系。2015年3月，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》，提出總體目標(biāo)和主要工作任務(wù)。2019年6月，聯(lián)合十二部門印發(fā)《綠色出行行動(dòng)計(jì)劃（2019-2022年）》，要求推進(jìn)綠色車輛規(guī)?；瘧?yīng)用，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綠色出行裝備水平。下一步，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性論證，開展電動(dòng)機(jī)械和重卡示范試點(diǎn)應(yīng)用，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)適時(shí)推廣。
生態(tài)環(huán)境部于2018年8月印發(fā)《非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治技術(shù)政策》，鼓勵(lì)混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池等新能源技術(shù)在非道路移動(dòng)機(jī)械上的應(yīng)用，優(yōu)先發(fā)展中小非道路移動(dòng)機(jī)械動(dòng)力裝置的新能源化，逐步達(dá)到超低排放、零排放。2018年12月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合11部門印發(fā)的《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出，對(duì)于提前淘汰并購買新能源貨車的，享受中央財(cái)政現(xiàn)行購置補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)地方研究建立與柴油貨車淘汰更新相掛鉤的新能源車輛運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制，制定實(shí)施便利通行政策。加快新能源非道路移動(dòng)機(jī)械的推廣使用，在重點(diǎn)區(qū)域城市規(guī)定的禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域內(nèi)，鼓勵(lì)優(yōu)先使用新能源或清潔能源非道路移動(dòng)機(jī)械。各地依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域，重點(diǎn)區(qū)域城市2019年底前完成，其他地區(qū)城市2020年6月底前完成。下一步，生態(tài)環(huán)境部將加快重型卡車、工程機(jī)械的電動(dòng)化應(yīng)用和推廣，強(qiáng)化綜合監(jiān)督管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2009年以來，中央財(cái)政逐步建立起包含購置補(bǔ)貼、新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)貼、充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)在內(nèi)的支持政策體系，并通過稅收優(yōu)惠、政府采購等政策促進(jìn)新能源汽車發(fā)展。下一步，財(cái)政部將配合相關(guān)部門，推動(dòng)做好包括重卡在內(nèi)的車輛電動(dòng)化相關(guān)工作。
二、關(guān)于建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展的建議
生態(tài)環(huán)境部加快標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，推進(jìn)老舊柴油車的淘汰?！恫裼拓涇囄廴局卫砉?jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》提出各地制定老舊柴油貨車和燃?xì)廛囂蕴履繕?biāo)及實(shí)施計(jì)劃，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法等措施，促進(jìn)加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車100萬輛以上。我部組織制定了國家標(biāo)準(zhǔn)《純電動(dòng)貨車 技術(shù)條件》（GB/T 34585-2017）并于2018年7月開始實(shí)施，規(guī)范純電動(dòng)貨車的發(fā)展。下一步，生態(tài)環(huán)境部、我部將完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。
三、關(guān)于鞏固我國核心零部件的領(lǐng)先地位的建議
我部高度重視新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展，先后批準(zhǔn)建設(shè)動(dòng)力電池創(chuàng)新中心和智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心，依托高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)、行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。編制《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021–2035年）》，提出要深化“三縱三橫”研發(fā)布局、加快建設(shè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、提升行業(yè)公共服務(wù)能力，實(shí)施新能源汽車核心技術(shù)攻關(guān)工程。下一步，我部將利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程等渠道，支持新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵零部件等研發(fā)創(chuàng)新。
四、關(guān)于制定政策鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新的建議
自2009年開展“十城千輛”示范推廣試點(diǎn)以來，經(jīng)過多年持續(xù)努力，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，成為引領(lǐng)世界汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。與此同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到，我國發(fā)展新能源汽車雖取得一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但還存在核心技術(shù)不強(qiáng)、整車成本偏高、充電不夠便利等突出問題，不少消費(fèi)者仍存有“里程焦慮”。
充電與換電都是電動(dòng)汽車的能源補(bǔ)充方式，各有其適用領(lǐng)域和細(xì)分市場(chǎng)。由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)整體上還處于初期階段，技術(shù)路線、商業(yè)模式都在發(fā)展變化之中，我部鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)開拓創(chuàng)新，開發(fā)先進(jìn)動(dòng)力電池、新型充電和換電技術(shù)，進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新。同時(shí)，我部積極推動(dòng)新能源汽車換電相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。2017年，發(fā)布實(shí)施《電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸》國家標(biāo)準(zhǔn)，為動(dòng)力電池更換提供便利性。目前，正在加快制定《電動(dòng)汽車換電安全要求》國家標(biāo)準(zhǔn)，支持電動(dòng)乘用車整體式快速更換電池箱等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，為換電式電動(dòng)汽車提供開發(fā)設(shè)計(jì)指導(dǎo)和安全測(cè)試依據(jù)。我部贊同您制定政策鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新的建議。下一步，我部將會(huì)同相關(guān)部門，繼續(xù)完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快《電動(dòng)汽車換電安全要求》國家標(biāo)準(zhǔn)的審查報(bào)批，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)適用場(chǎng)景研發(fā)換電模式車型，支持北京、海南等地方開展換電模式試點(diǎn)推廣，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
感謝您對(duì)汽車工業(yè)的關(guān)注，歡迎再提寶貴意見。
關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議
第4170號(hào)（工交郵電類467號(hào)）提案答復(fù)的函
貢扎曲旺委員：
您提出的《關(guān)于加快青藏高原主要城市全面推廣新能源汽車的提案》收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
加快發(fā)展新能源汽車是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門先后推出60項(xiàng)支持新能源汽車發(fā)展的政策措施，涵蓋技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)生產(chǎn)、財(cái)稅支持、推廣使用、準(zhǔn)入監(jiān)督、安全監(jiān)管等各個(gè)方面，涉及動(dòng)力電池、充電設(shè)施等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共同推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自2009年開展“十城千輛”示范推廣試點(diǎn)以來，經(jīng)過各方持續(xù)努力，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，成為引領(lǐng)世界汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先，產(chǎn)銷量連續(xù)5年位居世界首位，累計(jì)推廣新能源汽車超過450萬輛，占全球50%以上。技術(shù)水平明顯提升，乘用車主流車型續(xù)駛里程在400公里以上，動(dòng)力電池單體能量密度達(dá)270瓦時(shí)/公斤、價(jià)格1元/瓦時(shí)。產(chǎn)業(yè)體系漸趨完善，新能源汽車基礎(chǔ)材料、電池、電機(jī)、整車、生產(chǎn)裝備等產(chǎn)業(yè)鏈上下游基本實(shí)現(xiàn)貫通。配套環(huán)境逐步優(yōu)化，全國已累計(jì)建設(shè)充電站3.8萬座，換電站449座，各類充電樁132萬個(gè)，建成“十縱十橫兩環(huán)”4.9萬公里的高速公路快充網(wǎng)絡(luò)。
我部高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要開展了以下工作：一是我部、發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，近期我部又牽頭編制了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是我部充分發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，研究制定《推動(dòng)公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化行動(dòng)計(jì)劃》，擬通過明確發(fā)展目標(biāo)、完善政策措施、強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等措施，推動(dòng)帶動(dòng)意義強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的公務(wù)用車、城市公交、出租、物流配送、環(huán)衛(wèi)、郵政、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域車輛電動(dòng)化水平提高，進(jìn)一步促進(jìn)我國新能源汽車消費(fèi)。我部贊同您提出的加快青藏高原主要城市全面推廣新能源汽車的建議。下一步，我部將推動(dòng)發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》《推動(dòng)公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化行動(dòng)計(jì)劃》，支持青藏高原主要城市加快新能源汽車推廣應(yīng)用。
針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，2020年4月，財(cái)政部聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，將補(bǔ)貼政策延長至2022年底，并平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏，原則上2020-2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%、30%；公共交通等領(lǐng)域推廣符合要求的車輛，2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不退坡，2021-2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%。按照技術(shù)上先進(jìn)、質(zhì)量上可靠、安全上有保障的原則，2020年保持大部分技術(shù)指標(biāo)門檻要求不變，2021年-2022年原則上保持穩(wěn)定，給予行業(yè)穩(wěn)定預(yù)期。為緩解企業(yè)資金壓力，中央財(cái)政從2019年開始，對(duì)有運(yùn)營里程要求的車輛，完成銷售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿足2萬公里后再予以清算。同時(shí)，2014年以來中央財(cái)政對(duì)地方開展新能源汽車充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；2015年底，財(cái)政部聯(lián)合有關(guān)部門明確了“十三五”時(shí)期充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)資金根據(jù)地方推廣新能源汽車數(shù)量切塊下達(dá)，地方可統(tǒng)籌用于完善充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2018年以來，考慮到我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、充電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍為“短板”的情況，財(cái)政部聯(lián)合有關(guān)部門通過調(diào)整新能源汽車購置補(bǔ)貼政策的方式，要求地方取消地方購置補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)向支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用、新能源汽車運(yùn)營和使用等方面。下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門研究?jī)?yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)青藏高原主要城市積極性，加快充換電基礎(chǔ)建設(shè)，為新能源汽車推廣創(chuàng)造良好環(huán)境。
感謝您對(duì)汽車工業(yè)的關(guān)注，歡迎再提寶貴意見。
