認(rèn)真聽取并及時(shí)回應(yīng)人大代表和政協(xié)委員對(duì)政府工作的意見(jiàn)建議，是政府接受人民監(jiān)督、增進(jìn)和凝聚社會(huì)共識(shí)、推進(jìn)科學(xué)民主決策的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。
為全力以赴做好建議提案辦理工作，做到建議提案“件件有著落、事事有回音”，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司于10月15日正式公布了政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議有關(guān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提案的答復(fù)。
這些提案分別是：《關(guān)于推動(dòng)國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》、《關(guān)于技術(shù)驅(qū)動(dòng)、規(guī)范制度、推動(dòng)新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展的提案》、《關(guān)于以產(chǎn)融結(jié)合新模式推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的提案》、《關(guān)于推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》。
關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議
第0105號(hào)（工交郵電類13號(hào)）提案答復(fù)的函
全國(guó)工商聯(lián)：
你們提出的《關(guān)于推動(dòng)國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
加快發(fā)展新能源汽車是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。自2009年開展“十城千輛”示范推廣試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)多方持續(xù)努力，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，成為引領(lǐng)世界汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要力量。產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先，產(chǎn)銷量連續(xù)5年位居世界首位，累計(jì)推廣超過(guò)450萬(wàn)輛，占全球50%以上。技術(shù)水平明顯提升，乘用車主流車型續(xù)駛里程達(dá)400公里以上，動(dòng)力電池單體能量密度達(dá)270瓦時(shí)/公斤、價(jià)格1元/瓦時(shí)。產(chǎn)業(yè)體系漸趨完善，新能源汽車基礎(chǔ)材料、電池、電機(jī)、整車、生產(chǎn)裝備等產(chǎn)業(yè)鏈上下游基本實(shí)現(xiàn)貫通，比亞迪、吉利、寧德時(shí)代等企業(yè)產(chǎn)品批量進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。配套環(huán)境逐步優(yōu)化，全國(guó)已累計(jì)建設(shè)充電站3.8萬(wàn)座，換電站449座，各類充電樁132萬(wàn)個(gè)，建成“十縱十橫兩環(huán)”4.9萬(wàn)公里高速公路快充網(wǎng)絡(luò)。
作為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度牽頭單位，我部聯(lián)合相關(guān)部門先后推出近60項(xiàng)支持新能源汽車發(fā)展的政策措施，涵蓋技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)生產(chǎn)、財(cái)稅支持、推廣使用、準(zhǔn)入監(jiān)督、安全監(jiān)管等各個(gè)方面，涉及動(dòng)力電池、電機(jī)電控、充電設(shè)施等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共同推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年，我們配合財(cái)政部等相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》《關(guān)于新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅有關(guān)政策的公告》，將購(gòu)置補(bǔ)貼政策和免征車輛購(gòu)置稅政策均延長(zhǎng)至2022年底，明確提出原則上2020—2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%、30%，2020年財(cái)政補(bǔ)貼政策中保持動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度等技術(shù)指標(biāo)不作調(diào)整、適度提高整車能耗等指標(biāo)，2021—2022年原則上保持技術(shù)指標(biāo)總體穩(wěn)定。
同時(shí)，我部積極推動(dòng)換電模式推廣應(yīng)用。充電與換電都是電動(dòng)汽車的能源補(bǔ)充方式，各有其適用領(lǐng)域和細(xì)分市場(chǎng)。由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)整體上還處于初期階段，技術(shù)路線、商業(yè)模式都在發(fā)展變化之中，我們鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)開拓創(chuàng)新，開發(fā)充換電技術(shù)，探索商業(yè)模式創(chuàng)新。主要開展以下工作：一是打通政策渠道，允許企業(yè)申報(bào)《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》換電式新能源車型。目前《公告》內(nèi)已經(jīng)有2家企業(yè)4個(gè)換電式新能源車型產(chǎn)品。二是積極推動(dòng)新能源汽車換電相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。2017年，發(fā)布實(shí)施GB/T 34013-2017《電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為動(dòng)力電池更換提供便利性。目前，正在加快制定《電動(dòng)汽車換電安全要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，支持電動(dòng)乘用車整體式快速更換電池箱等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，為換電式電動(dòng)汽車提供開發(fā)設(shè)計(jì)指導(dǎo)和安全測(cè)試依據(jù)。我部贊同你們關(guān)于加快推動(dòng)“車電分離”管理規(guī)范和技術(shù)規(guī)范研究制定的建議。下一步，我部將會(huì)同相關(guān)部門，繼續(xù)完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快《電動(dòng)汽車換電安全要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的審查報(bào)批，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)適用場(chǎng)景研發(fā)換電模式車型，支持北京、海南等地方開展換電模式試點(diǎn)推廣，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
為推動(dòng)形成節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制，2017年，我部會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布實(shí)施《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《積分辦法》），建立了積分管理平臺(tái)，組織實(shí)施積分交易。汽車企業(yè)普遍加大研發(fā)投入、加快車型投放，產(chǎn)品性能質(zhì)量穩(wěn)步提升，通過(guò)線上和線下溝通與交易，促進(jìn)了企業(yè)間的交流與合作，提高了資源配置效率。2019年，我國(guó)新能源乘用車銷售106萬(wàn)輛，連續(xù)5年位居世界首位；行業(yè)平均油耗實(shí)際值達(dá)到5.5升/100公里，較2016年下降10%以上。《積分辦法》的實(shí)施，有力促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新能源汽車生產(chǎn)推廣，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。但是，《積分辦法》在實(shí)施過(guò)程中，也存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟需更新、企業(yè)在燃油汽車節(jié)能技術(shù)方面投入不夠、積分交易市場(chǎng)供需不平衡等問(wèn)題。為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)制，更好促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我部于2019年啟動(dòng)了《積分辦法》修訂工作，《積分辦法》修改決定已于2020年6月15日正式印發(fā)，自2021年1月1日起實(shí)施。新修訂的《積分辦法》明確了2021—2023年新能源汽車積分比例要求；對(duì)小規(guī)模企業(yè)的油耗積分核算給予了一定的優(yōu)惠措施；新增引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的措施；明確建立了企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)機(jī)制等。下一步，我部將加強(qiáng)對(duì)《積分辦法》實(shí)施情況的跟蹤和評(píng)估，及時(shí)研究提出有關(guān)政策調(diào)整建議和措施，切實(shí)保障節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
感謝您對(duì)汽車工業(yè)的關(guān)注，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。
關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議
第0262號(hào)（工交郵電類26號(hào)）提案答復(fù)的函
史可委員：
您提出的《關(guān)于技術(shù)驅(qū)動(dòng)、規(guī)范制度、推動(dòng)新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展的提案》收悉，經(jīng)商發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、能源局、交通運(yùn)輸部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于以獎(jiǎng)代補(bǔ)、攻克核心技術(shù)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力的建議
科技部高度重視新能源汽車技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用，“十五”到“十三五”期間，連續(xù)啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家科技研發(fā)專項(xiàng)，建立了以混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車為“三縱”和以電池、電機(jī)、電控為“三橫”的“三縱三橫”研發(fā)布局，確立了“純電驅(qū)動(dòng)”技術(shù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，持續(xù)強(qiáng)化新能源汽車核心技術(shù)攻關(guān)。經(jīng)過(guò)4個(gè)五年計(jì)劃，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了打基礎(chǔ)、推示范、產(chǎn)業(yè)化啟動(dòng)和技術(shù)升級(jí)的發(fā)展進(jìn)程，“三縱三橫”研發(fā)布局的內(nèi)涵和外延不斷得到完善，動(dòng)力電池與電池管理、電機(jī)驅(qū)動(dòng)與電力電子、電子控制與智能化等核心技術(shù)的突破帶動(dòng)了產(chǎn)品性能的穩(wěn)步提升，支撐了新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。下一步，科技部將結(jié)合國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃研究和“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)凝煉等工作，聚焦“三縱三橫”核心內(nèi)涵，重點(diǎn)突出技術(shù)前沿性、原創(chuàng)性、顛覆性、基礎(chǔ)性和平臺(tái)性，堅(jiān)持“純電驅(qū)動(dòng)”技術(shù)戰(zhàn)略，以新能源智能化電動(dòng)汽車為主攻目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支撐產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
我部大力支持新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展，先后批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心和國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心，依托高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)、行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。編制《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021–2035年）》，提出要深化“三縱三橫”研發(fā)布局、加快建設(shè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、提升行業(yè)公共服務(wù)能力，實(shí)施新能源汽車核心技術(shù)攻關(guān)工程。下一步，我部將繼續(xù)依托高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)交互、標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)試驗(yàn)證公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程等支持新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵零部件研發(fā)創(chuàng)新。
發(fā)展改革委于2017年制定發(fā)布《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，提出了開展整車基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)、加強(qiáng)先進(jìn)動(dòng)力電池研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)發(fā)展方向，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力提升。積極運(yùn)用先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金等資金渠道，扶持創(chuàng)新發(fā)展的骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)動(dòng)力電池、電機(jī)、裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。下一步，發(fā)展改革委將聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，繼續(xù)運(yùn)用各種政策資源，進(jìn)一步增強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二、關(guān)于嚴(yán)格資質(zhì)審批，合理規(guī)劃產(chǎn)能的建議
發(fā)展改革委認(rèn)真落實(shí)投資管理政策，規(guī)范產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是2018年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)展改革委發(fā)布實(shí)施了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》），完善汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體投資行為，引導(dǎo)社會(huì)資本合理投向。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)能利用充分、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、配套體系完善、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的省份集聚；要求產(chǎn)能利用率低的省份和企業(yè)加大資金投入和兼并重組力度，加快技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)《管理規(guī)定》，發(fā)展改革委對(duì)部分省份違規(guī)備案新建純電動(dòng)乘用車投資項(xiàng)目，及時(shí)采取主動(dòng)約談并責(zé)令撤銷的措施，維護(hù)了國(guó)家政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，起到了警示作用。二是2019年6月，發(fā)展改革委專門向地方下發(fā)有關(guān)通知，要求地方全面開展整車項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，認(rèn)真落實(shí)投資項(xiàng)目管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)監(jiān)管。對(duì)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位的省級(jí)投資主管部門給予通報(bào)批評(píng)，產(chǎn)能利用率偏低的省份，2020年底前嚴(yán)禁備案新增產(chǎn)能投資項(xiàng)目。三是2019年底，發(fā)展改革委會(huì)同我部等部門赴江西、廣東、浙江等地開展調(diào)研，走訪有新能源汽車及零部件投資意向的企業(yè)，約談規(guī)劃項(xiàng)目較多的部分企業(yè)，對(duì)存在盲目投資現(xiàn)象的部分地方“澆冷水”，要求各方嚴(yán)格遵守投資管理等相關(guān)法規(guī)政策，堅(jiān)決遏制不規(guī)范投資項(xiàng)目。
三、關(guān)于加快充電樁等配套建設(shè)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的建議
充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的重要保障，也是落實(shí)能源消費(fèi)革命的具體舉措。在各有關(guān)方面的大力支持下，我國(guó)電動(dòng)汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2020年6月底，全國(guó)累計(jì)建成充電樁132.1萬(wàn)個(gè)，較去年同期增長(zhǎng)31.9%；其中，公共充電樁55.8萬(wàn)個(gè)，居民專用充電樁76.3萬(wàn)個(gè)；建成換電站449座。整體來(lái)看，我國(guó)充換電基礎(chǔ)設(shè)施基本支撐了新能源汽車的發(fā)展，但仍面臨著基礎(chǔ)不牢固、發(fā)展不均衡不充分等問(wèn)題，需加大建設(shè)力度，優(yōu)化規(guī)劃布局，提升發(fā)展水平。為進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，2018年11月，能源局聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部印發(fā)《提升新能源汽車充電保障能力行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出行業(yè)重點(diǎn)任務(wù)，完善保障政策措施，力爭(zhēng)用3年時(shí)間優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，為匯集各方力量加快充電樁建設(shè)，探索新能源汽車充換電服務(wù)等多種商業(yè)模式，能源局加快推進(jìn)充換電設(shè)施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，組織充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟建立全國(guó)性的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)形成充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。下一步，能源局將加大對(duì)充換電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地等共性問(wèn)題的解決力度，并行支持“充電”“換電”兩種發(fā)展模式，為新能源汽車推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。
交通運(yùn)輸部以城市公交等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的推廣應(yīng)用，完善新能源汽車維護(hù)保養(yǎng)規(guī)范，制定出臺(tái)了一系列政策措施并取得一定成效。一是開展新能源汽車在交通運(yùn)輸領(lǐng)域示范工程。在全國(guó)87個(gè)城市開展國(guó)家公交都市示范工程建設(shè)，22個(gè)城市開展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。截至2019年底，全國(guó)共有40.9萬(wàn)輛新能源公交車，14.2萬(wàn)輛新能源巡游出租汽車，43萬(wàn)余輛新能源城市物流配送車輛。二是推進(jìn)新能源汽車維修技術(shù)和服務(wù)水平提升。督促新能源汽車生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法公開其所售車型的維修技術(shù)信息并不斷提高公開質(zhì)量，指導(dǎo)維修企業(yè)充分利用公開的新能源汽車維修技術(shù)信息，發(fā)揮汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)的作用。截至2020年6月底，新能源汽車生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)累計(jì)公開7000多個(gè)新能源汽車車型的維修技術(shù)信息，累計(jì)采集460余萬(wàn)輛次新能源汽車維修記錄，為156萬(wàn)余輛新能源汽車建立“健康檔案”。三是完善新能源汽車運(yùn)行使用維護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。研究建立新能源汽車維修保養(yǎng)體系，制定《純電動(dòng)汽車維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》，編制《電動(dòng)營(yíng)運(yùn)貨運(yùn)車輛選型技術(shù)要求》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，修訂《公共汽車類型劃分及等級(jí)評(píng)定》，提升新能源汽車應(yīng)用技術(shù)水平。四是加強(qiáng)安全運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。組織開展行業(yè)新能源汽車安全風(fēng)險(xiǎn)排查，督促各地強(qiáng)化新能源汽車安全監(jiān)管，加強(qiáng)司乘人員教育培訓(xùn)，強(qiáng)化科技手段應(yīng)用，完善應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)消除新能源汽車運(yùn)營(yíng)安全隱患。指導(dǎo)各地加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車安全運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣和宣貫工作。下一步，交通運(yùn)輸部將通過(guò)完善新能源公交車推廣應(yīng)用政策、推動(dòng)新能源公交車技術(shù)水平提升、強(qiáng)化新能源汽車安全運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、加強(qiáng)新能源公交車維修保養(yǎng)體系建設(shè)、制定完善新能源公交車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)推廣和試點(diǎn)示范等工作，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車推廣應(yīng)用。
我部高度重視新能源汽車安全監(jiān)管和動(dòng)力電池回收利用工作。一是制定發(fā)布《電動(dòng)汽車安全要求》《電動(dòng)客車安全要求》《電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池安全要求》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，于2021年1月1日起開始實(shí)施。二是進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)的第一主體責(zé)任，要求企業(yè)增強(qiáng)安全意識(shí)、開展自查排查，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。強(qiáng)化三級(jí)安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，通過(guò)信息化手段，加強(qiáng)對(duì)車輛及電池狀態(tài)和安全隱患的監(jiān)管和及時(shí)處理。加大新能源汽車和動(dòng)力電池產(chǎn)品一致性監(jiān)督檢查力度，對(duì)不符合安全要求的企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行處理處罰，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品安全隱患召回管理工作。三是組織汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、充電基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟共同制定發(fā)布了《電動(dòng)汽車安全指南》，發(fā)起“新能源汽車安全倡議”，開展“如何安全使用電動(dòng)汽車”科普宣傳等，提高安全意識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。四是2018年，我部會(huì)同相關(guān)部門發(fā)布《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，發(fā)布溯源管理暫行規(guī)定，上線運(yùn)行新能源汽車國(guó)家監(jiān)測(cè)與動(dòng)力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)力電池全生命周期的溯源監(jiān)測(cè)。五是2018年，我部在京津冀等17個(gè)地區(qū)及中國(guó)鐵塔公司開展試點(diǎn)，探索回收利用市場(chǎng)化模式。鼓勵(lì)建設(shè)第三方商業(yè)化服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)評(píng)估體系，探索新型商業(yè)模式。六是2019年，印發(fā)《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)指南》，規(guī)范企業(yè)回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)工作。截至今年5月底，150家產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)已建網(wǎng)點(diǎn)8355個(gè)，覆蓋全國(guó)31省市。七是實(shí)施《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》及公告管理辦法，研究制定《新能源汽車動(dòng)力蓄電池梯次利用管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。通過(guò)綠色制造系統(tǒng)專項(xiàng)，支持動(dòng)力蓄電池回收利用相關(guān)第三方產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。下一步，我部將完善新能源汽車安全監(jiān)管制度，積極推動(dòng)新能源汽車動(dòng)力電池回收利用立法工作，研究制定《新能源汽車動(dòng)力蓄電池梯次利用管理辦法》，支持梯次產(chǎn)品市場(chǎng)化應(yīng)用。
2014年以來(lái)中央財(cái)政對(duì)地方開展新能源汽車充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，2015年底，財(cái)政部聯(lián)合有關(guān)部門明確了“十三五”時(shí)期充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策。獎(jiǎng)勵(lì)資金根據(jù)地方推廣新能源汽車數(shù)量切塊下達(dá)，地方可統(tǒng)籌用于完善充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2018年以來(lái)，考慮到我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、充電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍為“短板”的情況，財(cái)政部聯(lián)合有關(guān)部門通過(guò)調(diào)整新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼政策的方式，要求地方取消地方購(gòu)置補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)向支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用、新能源汽車運(yùn)營(yíng)和使用等方面。下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門研究?jī)?yōu)化充電設(shè)施建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方積極性，加快建設(shè)進(jìn)程，盡快改變車多樁少的局面，為新能源汽車消費(fèi)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
感謝您對(duì)汽車工業(yè)的關(guān)注，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。
關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議
第0725號(hào)（工交郵電類104號(hào)）提案答復(fù)的函
徐和誼委員：
您提出的《關(guān)于以產(chǎn)融結(jié)合新模式推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的提案》收悉，經(jīng)商發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于政府主導(dǎo)創(chuàng)建動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行創(chuàng)新金融支持的提案
我部推動(dòng)設(shè)立的國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金，已于2019年11月注冊(cè)?；鸢凑账袡?quán)和管理權(quán)分離的原則，建立了符合市場(chǎng)規(guī)律的公司治理制度和運(yùn)行機(jī)制，具體運(yùn)營(yíng)管理由專業(yè)基金管理公司負(fù)責(zé)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理，以市場(chǎng)化手段破解制造業(yè)融資難題，重點(diǎn)投向相關(guān)領(lǐng)域成長(zhǎng)期和成熟期企業(yè)。下一步，我部將積極引導(dǎo)基金對(duì)動(dòng)力電池領(lǐng)域符合國(guó)家戰(zhàn)略、具有優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)給予關(guān)注和支持。
發(fā)展改革委發(fā)起成立了先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)投向新能源汽車等領(lǐng)域，支持了動(dòng)力電池、電機(jī)、裝備等一批先進(jìn)制造業(yè)骨干企業(yè)，該基金二期已設(shè)立運(yùn)行。下一步，發(fā)展改革委將繼續(xù)在動(dòng)力電池領(lǐng)域加大支持力度，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
財(cái)政部鼓勵(lì)由社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)發(fā)起設(shè)立相關(guān)基金，按照市場(chǎng)化原則對(duì)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)予以支持?？紤]到中央財(cái)政已安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金，通過(guò)購(gòu)置補(bǔ)貼、免征車輛購(gòu)置稅、新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等政策大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而也間接推動(dòng)了動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所以目前國(guó)家暫未考慮設(shè)立專門的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，可充分利用已有的國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等支持動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、關(guān)于加快綠色金融一攬子工具在動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新應(yīng)用，以產(chǎn)融創(chuàng)新結(jié)合為產(chǎn)業(yè)鏈賦能的提案
人民銀行高度重視綠色金融發(fā)展，加快構(gòu)建中國(guó)綠色金融體系，積極支持包括新能源汽車在內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極拓寬汽車行業(yè)融資渠道。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債、支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債務(wù)融資工具，為綠色發(fā)展提供多元化融資渠道。目前，人民銀行正會(huì)同發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)加快制定《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2020年版）》，其中新能源汽車關(guān)鍵零部件制造和產(chǎn)業(yè)化以及充電、換電及加氫設(shè)施制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目已納入支持范圍。截至2020年一季度末，銀行間市場(chǎng)發(fā)行綠色債券274億元，比上年同期多7億元，銀行間市場(chǎng)綠色債券余額達(dá)6068億元，同比增長(zhǎng)17.9%。此外，人民銀行還積極支持汽車抵押貸款資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的發(fā)行，有效引導(dǎo)社會(huì)資金流向汽車產(chǎn)業(yè)。截至今年6月底，銀行間債券市場(chǎng)共發(fā)行164只汽車抵押貸款資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，總額6544億元，汽車金融公司金融債券41筆共928億元。下一步，人民銀行將繼續(xù)加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)，完善綠色債券支持項(xiàng)目和范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬融資渠道，擴(kuò)大資金來(lái)源，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)發(fā)展。
銀保監(jiān)會(huì)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，將支持以新能源汽車為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展作為推動(dòng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作著力點(diǎn)，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管引領(lǐng)，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、商業(yè)可持續(xù)的前提下，設(shè)計(jì)開發(fā)適合新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品、融資和服務(wù)模式，有序培育汽車消費(fèi)金融市場(chǎng)，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是推動(dòng)構(gòu)建綠色金融支持新能源汽車發(fā)展的服務(wù)體系。為支持和促進(jìn)新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，銀保監(jiān)會(huì)引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)加大金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，在傳統(tǒng)表內(nèi)外業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展財(cái)務(wù)顧問(wèn)、債券承銷、租賃加保理、理財(cái)投資等多元化金融服務(wù)，綜合運(yùn)用供應(yīng)鏈融資、跨境融資、融資租賃、消費(fèi)金融等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)對(duì)客戶全產(chǎn)品、多渠道的綜合化金融服務(wù)支持，滿足新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)差異化融資需求。二是持續(xù)提升金融服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。2020年1月，銀保監(jiān)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新提出明確要求，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的中長(zhǎng)期貸款投放。引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身資源稟賦，利用制造業(yè)專項(xiàng)政策優(yōu)勢(shì)，積極拓展目標(biāo)客戶，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，深度參與重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)營(yíng)管理良好的行業(yè)企業(yè)加大支持力度；鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大融資支持力度，探索建立專項(xiàng)制度辦法和信貸計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)品體系建設(shè)，創(chuàng)新考核激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)制造業(yè)和先進(jìn)產(chǎn)能的中長(zhǎng)期貸款投放；鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)在有效管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極開發(fā)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，為提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。下一步，銀保監(jiān)會(huì)將推動(dòng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，結(jié)合新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、品牌培育、商業(yè)模式創(chuàng)新和市場(chǎng)推廣提供金融服務(wù)保障，全面助力汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
我部聯(lián)合財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等部門加強(qiáng)產(chǎn)融合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立產(chǎn)融信息對(duì)接工作機(jī)制，強(qiáng)化銀企信息共享。對(duì)符合國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域等符合信貸條件的重點(diǎn)企業(yè)加大支持力度。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的貸款新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，開展應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押融資。鼓勵(lì)企業(yè)采用融資租賃方式購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備，加強(qiáng)與金融租賃公司、融資租賃公司合作，緩解企業(yè)資金不足問(wèn)題。以城市為載體，鼓勵(lì)地方設(shè)立面向制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)兼并重組基金等，促進(jìn)中央層面基金與地方基金協(xié)調(diào)互動(dòng)，有效發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本和社會(huì)資本支持本地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下一步，我部將繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)用足用好現(xiàn)有政策，進(jìn)一步釋放政策紅利，支持動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展。
三、加大汽車金融在消費(fèi)、使用、服務(wù)等環(huán)節(jié)的推廣力度，進(jìn)一步釋放消費(fèi)需求
人民銀行積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善綠色信貸管理制度，加大對(duì)新能源汽車等綠色低碳行業(yè)的信貸投入。截至2020年一季度末，綠色信貸余額10.46萬(wàn)億元，較年初增長(zhǎng)5.3%，支持包括新能源汽車在內(nèi)的相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目綠色發(fā)展。目前，按照《關(guān)于調(diào)整汽車貸款有關(guān)政策的通知》規(guī)定，自用新能源汽車貸款最高發(fā)放比例為車價(jià)的85%，商用新能源汽車貸款最高發(fā)放比例為75%，以鼓勵(lì)新能源車消費(fèi)。截至2020年5月底，金融機(jī)構(gòu)汽車消費(fèi)貸款余額11035億元，同比增長(zhǎng)4.2%。下一步，人民銀行將不斷完善信貸支持政策，加大對(duì)汽車個(gè)人消費(fèi)信貸支持力度，支持合理擴(kuò)大汽車消費(fèi)。
銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合相關(guān)部門于2020年2月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，要求對(duì)受疫情影響較大的行業(yè)，以及有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。完善續(xù)貸政策安排，對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸。開辟業(yè)務(wù)快速審批通道，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，切實(shí)提高業(yè)務(wù)辦理效率。通過(guò)適當(dāng)下調(diào)貸款利率、減免手續(xù)費(fèi)、增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款等方式，支持相關(guān)企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災(zāi)害影響。下一步，銀保監(jiān)會(huì)將加大綠色信貸支持力度，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、品牌培育、商業(yè)模式創(chuàng)新和市場(chǎng)推廣提供金融服務(wù)保障。
發(fā)展改革委等11部門于2020年4月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)若干措施的通知》，明確了完善新能源汽車購(gòu)置相關(guān)財(cái)稅支持政策、暢通二手車流通交易、用好汽車消費(fèi)金融等五項(xiàng)措施，進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。在系列政策的引導(dǎo)和支持下，汽車產(chǎn)銷加快恢復(fù)，2020年二季度月產(chǎn)銷已實(shí)現(xiàn)同比正增長(zhǎng)，呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。下一步，發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策措施，為產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造有利條件。
感謝您對(duì)汽車工業(yè)的關(guān)注，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。
關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議
第1503號(hào)（工交郵電類176號(hào)）提案答復(fù)的函
宋華英委員：
您提出的《關(guān)于推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》收悉，經(jīng)商發(fā)展改革委、財(cái)政部、能源局、交通運(yùn)輸部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于進(jìn)一步完善政策措施的建議
為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)制，更好促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我部于2019年初啟動(dòng)了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《積分辦法》）修訂工作，通過(guò)深入開展調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)修改完善，于2020年6月15日公布《關(guān)于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定》，明確了2021-2023年新能源汽車積分比例要求，增加了引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的舉措，完善了新能源汽車積分靈活性措施，豐富了關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定條件，將燃油醇醚燃料的乘用車納入核算范圍，對(duì)具備節(jié)能減排優(yōu)勢(shì)的車型給予核算優(yōu)惠。此次《積分辦法》修訂充分考慮了前期實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的積分供大于求、積分價(jià)格偏低，對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)力度不夠的情況，預(yù)計(jì)隨著新能源汽車積分比例強(qiáng)制考核納入、油耗要求進(jìn)一步加嚴(yán)，積分市場(chǎng)供大于求情況將顯著改善，交易價(jià)格也將充分體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，激發(fā)行業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車的動(dòng)力。下一步，我部將加強(qiáng)對(duì)《積分辦法》實(shí)施情況的跟蹤和評(píng)估，及時(shí)研究提出有關(guān)政策調(diào)整建議和措施，切實(shí)保障節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、關(guān)于強(qiáng)化資金保障的建議
按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，2020年4月財(cái)政部聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，明確將補(bǔ)貼政策延長(zhǎng)至2022年底，并平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏，原則上2020-2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%、30%；按照技術(shù)上先進(jìn)、質(zhì)量上可靠、安全上有保障的原則，2020年保持大部分技術(shù)門檻要求不變；為緩解企業(yè)資金壓力，中央財(cái)政從2019年開始，對(duì)符合運(yùn)營(yíng)里程要求的車輛，完成銷售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿足2萬(wàn)公里后再予以清算。2020年已開展2次推廣車輛補(bǔ)貼資金清算工作。下一步，財(cái)政部將繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并采取增加清算頻次、及時(shí)撥付補(bǔ)貼等有力措施，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
財(cái)政部鼓勵(lì)由社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)發(fā)起設(shè)立相關(guān)基金，按照市場(chǎng)化原則對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)予以支持。中央財(cái)政已經(jīng)安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金，通過(guò)購(gòu)置補(bǔ)貼、免征車輛購(gòu)置稅、新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等政策大力支持新能源汽車發(fā)展，同時(shí)，國(guó)家已有國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金等支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可充分利用現(xiàn)有政府性基金支持新能源汽車重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目。
三、關(guān)于強(qiáng)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈布局的建議
發(fā)展改革委高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈布局，2018年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)布實(shí)施了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，明確提出聚焦汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加快推進(jìn)新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車及關(guān)鍵零部件，先進(jìn)制造裝備，動(dòng)力電池回收利用技術(shù)，汽車零部件再制造技術(shù)及裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)投資、產(chǎn)能合作等方式，加快兼并重組和戰(zhàn)略合作。推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)地方和企業(yè)的產(chǎn)能利用率要求，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，遏制一些地方、企業(yè)盲目投資擴(kuò)能，保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
四、關(guān)于加大技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)引進(jìn)力度的建議
我部高度重視新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展，一是先后批準(zhǔn)建設(shè)動(dòng)力電池創(chuàng)新中心和智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心，依托高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)、行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。二是通過(guò)專項(xiàng)資金部署產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，支撐平臺(tái)提升測(cè)試驗(yàn)證能力，2019年共支持38個(gè)平臺(tái)項(xiàng)目，其中涉及車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）等多個(gè)方向。三是編制《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021–2035年）》，提出要深化“三縱三橫”研發(fā)布局、加快建設(shè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、提升行業(yè)公共服務(wù)能力，實(shí)施新能源汽車核心技術(shù)攻關(guān)工程；要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快建立適應(yīng)新能源汽車與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化汽車電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化領(lǐng)域?qū)W科布局，引導(dǎo)高校、科研院所和企業(yè)加大國(guó)際化人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。下一步，我部將繼續(xù)依托高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)交互、標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)試驗(yàn)證公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程支持新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵零部件研發(fā)創(chuàng)新。同時(shí)，加強(qiáng)高端和適用人才培養(yǎng)。
五、關(guān)于擴(kuò)大新能源汽車推廣應(yīng)用的建議
交通運(yùn)輸部以城市公交、出租汽車等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，將交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車推廣應(yīng)用作為貫徹新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，推動(dòng)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)更好地推廣應(yīng)用?？傮w上看，交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車推廣應(yīng)用取得了顯著成效，推廣應(yīng)用規(guī)模遠(yuǎn)超預(yù)期。截至2019年底，全國(guó)共有40.9萬(wàn)輛新能源公交車，43萬(wàn)余輛新能源城市物流配送車輛，提前實(shí)現(xiàn)原定于2020年交通運(yùn)輸行業(yè)60萬(wàn)輛新能源汽車的推廣應(yīng)用目標(biāo)。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。制定《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了到2020年新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的總體目標(biāo)，主要任務(wù)和政策保障措施。2019年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，明確了“優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新能源、清潔能源應(yīng)用，推動(dòng)城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化、新能源化和清潔化”等目標(biāo)任務(wù)。二是完善相關(guān)配套政策。2019年6月，聯(lián)合十二部門和單位印發(fā)《綠色出行行動(dòng)計(jì)劃（2019-2022年）》，明確了“提升綠色出行裝備水平”等重點(diǎn)任務(wù)，在城市公共交通、出租汽車、分時(shí)租賃、短途道路客運(yùn)、旅游景區(qū)觀光、機(jī)場(chǎng)港口擺渡、政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域，推進(jìn)綠色車輛規(guī)模化應(yīng)用，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼力度。此外，先后在全國(guó)87個(gè)城市開展國(guó)家公交都市示范工程建設(shè)，將新能源和清潔能源等綠色交通工具應(yīng)用作為創(chuàng)建考核指標(biāo)之一，充分發(fā)揮新能源公交車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的示范引領(lǐng)作用。三是推動(dòng)加大財(cái)政支持力度。聯(lián)合財(cái)政部等相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》《關(guān)于印發(fā)<新能源公交車推廣應(yīng)用考核辦法（試行）>的通知》，加大財(cái)政支持力度，將油價(jià)補(bǔ)助與新能源公交車推廣應(yīng)用數(shù)量掛鉤，并從中央財(cái)政對(duì)新能源公交車給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。配合財(cái)政部等部門出臺(tái)《關(guān)于支持新能源公交車推廣應(yīng)用的通知》，明確國(guó)家層面要加大支持力度，鼓勵(lì)早換早補(bǔ)、多換多補(bǔ)等支持政策。四是完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。組織編制《電動(dòng)公共汽車配置要求》《純電動(dòng)汽車日常檢查方法》等標(biāo)準(zhǔn)，修訂《公共汽車類型劃分及等級(jí)評(píng)定》，為新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的推廣應(yīng)用提供了標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)保障。關(guān)于您提出的探索新能源汽車允許使用公交專用道等路權(quán)政策，公交專用道是落實(shí)公交交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、保障公共交通優(yōu)先通行的重要舉措，對(duì)屬于集約化出行的大中型新能源客車應(yīng)當(dāng)予以支持。下一步，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)完善交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車推廣應(yīng)用政策體系，進(jìn)一步改善新能源汽車應(yīng)用環(huán)境。
充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的重要保障，也是落實(shí)能源消費(fèi)革命的具體舉措。能源局貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，加快發(fā)展充電基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2020年6月底，全國(guó)累計(jì)建成充電樁132.1萬(wàn)個(gè)，較去年同期增長(zhǎng)31.9%；其中，公共充電樁55.8萬(wàn)個(gè)，居民專用充電樁76.3萬(wàn)個(gè)；已形成全球最大規(guī)模的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。為全面提升新能源汽車充電保障能力，2018年，發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部印發(fā)《提升新能源汽車充電保障能力行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，提出分析充電需求場(chǎng)景，優(yōu)化車樁匹配，及時(shí)滾動(dòng)編制充電設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并將其納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，指導(dǎo)充電設(shè)施科學(xué)合理布局，千方百計(jì)解決老舊居民區(qū)充電樁、城市中心公共充電設(shè)施等建設(shè)難題，補(bǔ)齊充電網(wǎng)絡(luò)短板，保障公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)等專用充電設(shè)施用電需求，要調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，為私人用戶提供建樁充電保障。下一步，能源局將優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，保障各類新能源車充電需求，進(jìn)一步加大對(duì)充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新的支持力度，積極推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。
為促進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用，2020年4月，財(cái)政部聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，明確要求加大新能源汽車政府采購(gòu)力度，機(jī)要通信等公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購(gòu)新能源汽車。為支持新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，2014年以來(lái)中央財(cái)政對(duì)地方開展新能源汽車充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；2015年底，財(cái)政部聯(lián)合有關(guān)部門明確了“十三五”時(shí)期充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)資金根據(jù)地方推廣新能源汽車數(shù)量切塊下達(dá)，地方可統(tǒng)籌用于完善充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2018年以來(lái)，財(cái)政部聯(lián)合有關(guān)部門通過(guò)調(diào)整新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼政策的方式，要求地方取消地方購(gòu)置補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)向支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用、新能源汽車運(yùn)營(yíng)和使用等方面。下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門研究?jī)?yōu)化充電設(shè)施建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方積極性，加快建設(shè)進(jìn)程，盡快改變車多樁少的局面，為新能源汽車消費(fèi)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
感謝您對(duì)汽車工業(yè)的關(guān)注，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。
