今年2月，國家發(fā)改委牽頭召開的45個(gè)部門參加的會(huì)議，明確提出今年上半年要出臺(tái)“新36條”實(shí)施細(xì)則。4月13日，衛(wèi)生部下發(fā)通知提出，社會(huì)資本可以按照經(jīng)營目的，自主申辦營利性或非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。這被稱為自2010年“新36條”出臺(tái)后，部委層面推出的首個(gè)配套政策。此后，交通部、鐵道部、國資委、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等部委陸續(xù)下發(fā)實(shí)施意見或指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)民間投資健康發(fā)展。
一些專家認(rèn)為，相關(guān)意見并非民企期待的開放力度大、具有較強(qiáng)操作性的“細(xì)則”。例如，有關(guān)部委提出，積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，國有企業(yè)改制上市或國有控股的上市公司增發(fā)股票時(shí)應(yīng)積極引入民間投資。這令民企非常振奮，但在實(shí)踐中如何操作，政策尚未給出明確意見。又如，鐵道部出臺(tái)的實(shí)施意見提出，要鼓勵(lì)民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線、客運(yùn)專線、城際鐵路等項(xiàng)目。但民資如何參與其中，仍留諸多空白。
自2005年“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺(tái)以來，中央和地方政府對(duì)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)的立場從未改變，但民資“玻璃門”問題一直未能有效解決。其中一個(gè)重要原因是缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，針對(duì)民間資本的一些限制性規(guī)定和附加性條件仍是難以躍過的“龍門”。目前，民企期盼“鼓勵(lì)”、“支持”條文能細(xì)化為一項(xiàng)項(xiàng)可落實(shí)的措施，以彰顯政策的權(quán)威性和公信力。顯然，“細(xì)則”足夠“細(xì)”，包括明確的時(shí)間表和實(shí)施目標(biāo)、步驟，以及財(cái)稅、投融資、監(jiān)管等配套措施，相關(guān)領(lǐng)域才能實(shí)現(xiàn)向民資有力度、可持續(xù)的開放，才能激發(fā)民企的投資活力，為經(jīng)濟(jì)注入投資、消費(fèi)的新動(dòng)力。
當(dāng)前，市場化改革縱深推進(jìn)，鼓勵(lì)民間投資具有特殊意義。民資發(fā)展程度在一定意義上是各領(lǐng)域市場化程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，對(duì)于資源合理配置發(fā)揮著重要的作用。因此，除了應(yīng)細(xì)化鼓勵(lì)民資發(fā)展的各類細(xì)則，更應(yīng)在戰(zhàn)略上堅(jiān)持推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的調(diào)整和國企改革的深化，繼續(xù)鼓勵(lì)國有資本從一般性競爭領(lǐng)域退出。在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)應(yīng)區(qū)別不同情況，讓國有資本從絕對(duì)控股向相對(duì)控股轉(zhuǎn)變，將更多空間讓渡給民間資本。
中國證券報(bào)認(rèn)為，鼓勵(lì)民間投資，不應(yīng)是“拉內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長”的短期措施，而應(yīng)是一項(xiàng)長期政策，這就需要在制度上搭好框架，在法律上予以保障，在行動(dòng)中得到落實(shí)。惟有如此，民間資本才能發(fā)展成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一支重要力量，逐漸成為合理配置資源、提高市場化程度的“正規(guī)軍”。
