局部性時段性缺電成因
對今種局部性時段性缺電現(xiàn)象，需要作辯證全面分析。在經(jīng)濟快速發(fā)展對電力消費需求增速加快的大背景后，存在著我國電力結構性、區(qū)域性電力市場、煤電運、高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能及節(jié)能減排和煤、電價格機制等種種催生缺電的因素。
一、電力資源與建設區(qū)域性不平衡。
首先是電力資源與建設區(qū)域性問題。由于我國現(xiàn)階段東、西部電力資源分布及電網(wǎng)建設、尤其是特高壓電網(wǎng)建設投入相對滯后，使得西部現(xiàn)有火電裝機發(fā)電不足、產(chǎn)生窩電而無法外送至東部地區(qū)。
二、電源結構性尚需完善。
其次是電源結構性問題。在我國現(xiàn)有10億多千瓦裝機容量中，常規(guī)燃煤火電機組占70%左右。水電占22%左右，若遇嚴重干早造成來水不足庫容下降，水電出力會大幅下降。新能源發(fā)展雖然較快，但還不足以改變現(xiàn)有電源結構。
三、高能耗產(chǎn)業(yè)耗能突出。
再次是用電結構性問題。2011年因“十一五”期末節(jié)能減排指標考核原因限用的高耗能行業(yè)，又趁“十二五”規(guī)劃實施、行業(yè)復蘇之機而報裝入網(wǎng)使用，致使該行業(yè)用電量陡升。
四、煤、電價格機制不合理。
“市場煤、計劃電”不平衡狀態(tài)、煤炭價格巳市場化，而發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價實行的卻是標桿電價，一頭市場一頭行政。
緩解缺電的對策建議
針對當前及今后的缺電進行思考對策、力謀建議和付之實施。可分兩大步同時實施。
一、解決當前缺電的應急措施建議。
持續(xù)性高強度貫徹對高耗能行業(yè)的限批限用政策。根據(jù)國家“十二五”產(chǎn)業(yè)調整戰(zhàn)略布署，加快淘汰其落后產(chǎn)能，使用電結構得到根本性改變，同時不折不扣實行懲罰性電價。
盡快落實“十二五”節(jié)能減排年度指標到行業(yè)、重點耗能企業(yè)的考核及相關責任制，避免造成考核指標前松后緊、由于指標缺口使電力緊缺的現(xiàn)象發(fā)生。
針對缺電嚴重地區(qū)出臺時段性電價補貼政策。鼓勵多發(fā)，或者是制訂實施時段性當季超發(fā)電獎勵措施，按一定基數(shù)超發(fā)電量予以一定補貼，或者是適當提高上網(wǎng)電價，使發(fā)電企業(yè)激發(fā)積極性。
加強需求側用電管理。積極落實各項有效的節(jié)電節(jié)能措施，鼓勵企業(yè)削峰填谷，遵守有序用電秩序，做到合理節(jié)約用電。
切實執(zhí)行煤電價格聯(lián)動機制，適時、同步滾動；必要時采取臨時價格干預機制，調控煤電價格關系。
二、緩解常態(tài)性缺電對策思考建議。
在落實以上措施的同時，還要抓好長效機制的常態(tài)性各項主要工作的進程與認真實施。
加快區(qū)域電力市場的建設。一是優(yōu)化市場資源配置，實現(xiàn)西部輸煤輸電并舉；二是采用新的輸電方式，加快特高壓輸電網(wǎng)和智能電網(wǎng)建設投入，使西電東送有效及時，實現(xiàn)西部能源資源與東部經(jīng)濟的有機結合。
完善電源結構。加快發(fā)展新能源電源，同時安全科學發(fā)展核電。避免煤、水一次能源因自然及社會因素的短缺而影響水、火電的發(fā)電出力。加快提高新能源并網(wǎng)能力，推動新能源和電網(wǎng)協(xié)調能力。
繼續(xù)加快電價改革。研究及制訂煤電價格聯(lián)動及電價機制，籌劃實施時段。改革的目標是有合理的上網(wǎng)電價、輸配環(huán)節(jié)電價（在配電環(huán)節(jié)引入競爭機制）、終端銷售電價；其次是加快試點和推行大用戶直供（購）電，促進電力市場資源的優(yōu)化配置，同時強化需求側用電管理，實行高耗能限電和懲罰性電價；最后，加快實行城市居民階梯式電價的全面展開，促進合理用電節(jié)約用電。
持續(xù)進行電力行業(yè)自身的節(jié)能減排。重點要做好以下諸項工作：要優(yōu)化發(fā)展煤電，繼續(xù)推動火電機組的“上大壓小”；進行供熱改造工程，提高能效以延長生存空間；降低電力企業(yè)自身綜合能耗，提高電力企業(yè)的能源利用效率，降低供電煤耗率和線損率。
優(yōu)化、合理制定電力發(fā)展規(guī)劃。新增裝機加速向資源密集型地區(qū)轉移。在可再生能源密集發(fā)展地區(qū)，尤要加快智能電網(wǎng)的建設，提升就地上網(wǎng)外供的能力。通過電力資源的合理布局，實現(xiàn)電力資源全國性市場的優(yōu)化配置。
充分發(fā)揮地方電廠的效用。地方電廠是支撐省級以下電網(wǎng)電源的重要補充力量。地方電廠中大部分是熱電聯(lián)產(chǎn)機組，他們更是在節(jié)能減排中發(fā)揮著不可替代的作用。需要我們有合理的補償政策，引導企業(yè)繼續(xù)為大電網(wǎng)提供補充作用。
?。ㄗ髡呦嫡憬『菔须娏π袠I(yè)協(xié)會辦公室副主任）
