中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：自2018年4月，工信部、公安部和交通部聯(lián)合發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《測(cè)試管理規(guī)范》）以來(lái)，我國(guó)已累計(jì)開放智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試道路超過(guò)2000公里，發(fā)放測(cè)試牌照400余張，道路測(cè)試總里程超過(guò)200萬(wàn)公里。但隨著技術(shù)變革的日新月異，產(chǎn)業(yè)需求也隨之發(fā)生了變化，為營(yíng)造更好的測(cè)試示范環(huán)境，共促智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)健康發(fā)展，近日，工信部會(huì)同公安部、交通運(yùn)輸部組織行業(yè)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)等開展了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》的修訂，并正式公開征求對(duì)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）的意見。
相比之前的《測(cè)試管理規(guī)范》，為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，《征求意見稿》進(jìn)行了多處調(diào)整，不僅由此前的29條規(guī)定增至38條，更增加了示范應(yīng)用、高速公路測(cè)試、測(cè)試互認(rèn)等更有利于產(chǎn)業(yè)落地應(yīng)用的規(guī)定。毋庸置疑，《征求意見稿》的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的政策支持再往前邁了一大步，但業(yè)內(nèi)人士指出，光有這些恐怕還不夠，一方面，我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)需要進(jìn)行一定的修改或完善；另一方面，行業(yè)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)盡快建立，否則智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)始終只能游走在法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)之外的“灰色地帶”，難以獲得更大、更廣的測(cè)試范圍，也無(wú)法更好地實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的真正落地。
增加示范應(yīng)用為規(guī)模化和商業(yè)化鋪路
出于安全等方面的考慮，智能網(wǎng)聯(lián)汽車在進(jìn)入公共道路交通環(huán)境前，需要通過(guò)模擬仿真、測(cè)試區(qū)（場(chǎng)）測(cè)試等多種手段模擬各種道路交通場(chǎng)景，并對(duì)其在不同場(chǎng)景下的功能和性能特別是安全性能進(jìn)行必要和充分的測(cè)試評(píng)估。當(dāng)前，道路測(cè)試已經(jīng)成為各國(guó)適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展而采取的普遍做法，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)通過(guò)修訂道路交通安全法規(guī)或頒布新的法案，給予自動(dòng)駕駛汽車合法地位，消除道路測(cè)試、試點(diǎn)示范應(yīng)用甚至商品化應(yīng)用面臨的法律障礙。
“智能網(wǎng)聯(lián)汽車仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期階段，需要從政策角度加大培育力度、營(yíng)造生態(tài)環(huán)境、提升服務(wù)能力，為產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展預(yù)留創(chuàng)新空間?！惫ば挪肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，修訂《測(cè)試管理規(guī)范》旨在從管理的角度提前采取針對(duì)性的準(zhǔn)備措施與方案，為后續(xù)建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入、注冊(cè)、使用及營(yíng)運(yùn)管理提供參考，同時(shí)也為即將到來(lái)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動(dòng)駕駛功能規(guī)?；?、商業(yè)化應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。對(duì)比《測(cè)試管理規(guī)范》，《征求意見稿》在道路測(cè)試基礎(chǔ)上增加了對(duì)示范應(yīng)用的要求，明確了道路測(cè)試、示范應(yīng)用和測(cè)試區(qū)（場(chǎng)）的定義，還將適用范圍進(jìn)一步由限定道路擴(kuò)展到限定區(qū)域，并首次將高速公路納入可作為道路測(cè)試和示范應(yīng)用道路的范疇中。
“《征求意見稿》順應(yīng)頭部企業(yè)技術(shù)發(fā)展步伐，強(qiáng)調(diào)示范應(yīng)用，同時(shí)支持有條件的地方開放高速場(chǎng)景，體現(xiàn)了對(duì)商業(yè)落地的支持?！北本┲悄苘嚶?lián)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心常務(wù)副總經(jīng)理吳瓊在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示。事實(shí)上，目前已有不少地方在積極推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車路測(cè)和示范應(yīng)用，但尚缺少統(tǒng)一管理規(guī)定，《征求意見稿》對(duì)測(cè)試范圍和示范應(yīng)用進(jìn)行了定義，可以引導(dǎo)各地智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用的合規(guī)化。同時(shí)也能進(jìn)一步激活智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試市場(chǎng)。吳瓊進(jìn)一步指出，文件還強(qiáng)調(diào)了上路測(cè)試應(yīng)通過(guò)第三方測(cè)試，第三方測(cè)試應(yīng)對(duì)測(cè)試結(jié)果負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了對(duì)道路其他參與者的安全保障。
放開高速公路測(cè)試為企業(yè)“解了渴”
一直以來(lái)，高速公路都是智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試中的一大“痛點(diǎn)”。由于道路參與者不多，路況相對(duì)較好，道路場(chǎng)景相對(duì)簡(jiǎn)單，因此高速公路一直被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是最有希望較早落地高級(jí)別自動(dòng)駕駛技術(shù)的重要場(chǎng)景之一。但我國(guó)道路交通法規(guī)定，持測(cè)試牌照的試驗(yàn)車輛不得在高速公路上行駛，而目前自動(dòng)駕駛測(cè)試車輛只能申請(qǐng)到試驗(yàn)車牌照，部分地方實(shí)施條例中又進(jìn)一步規(guī)定，自動(dòng)駕駛車輛不得在城市快速路和環(huán)路上測(cè)試，這些都讓一些希望推動(dòng)高速公路自動(dòng)駕駛技術(shù)落地的車企有心無(wú)力。
如今，《征求意見稿》明確可以在高速公路上開展道路測(cè)試和示范應(yīng)用，無(wú)疑為一部分企業(yè)“解了渴”。但具體到落地，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為仍存在法律法規(guī)層面的阻礙?！坝捎诟咚俟肥侨忾]、中央隔離的道路，路況不太復(fù)雜，又是實(shí)際車輛行駛環(huán)境，可測(cè)試場(chǎng)景組合屈指可數(shù)，因此被視為理想的實(shí)地測(cè)試場(chǎng)地?！钡撊耸恐毖?，高速公路進(jìn)行自動(dòng)駕駛技術(shù)測(cè)試尚缺乏法律支持和保障，盡管有些省市出臺(tái)了允許自動(dòng)駕駛的法規(guī)和政策，但這些法規(guī)僅適用于城市道路。事實(shí)上，我國(guó)《道路交通安全法實(shí)施條例》第八十二條提出，“機(jī)動(dòng)車在高速公路上行駛，不得試車。”《公路法》第五十一條及《公路安全保護(hù)條例》第十六條中也明確，“禁止將公路作為檢驗(yàn)車輛制動(dòng)性能的試車場(chǎng)地?！?
對(duì)此，中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司中國(guó)汽車戰(zhàn)略與政策研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，可對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改或解釋，采取有條件允許的方式，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車在高速公路上試車以及在公路上檢驗(yàn)車輛制動(dòng)性能提出相應(yīng)規(guī)范條件，或者在適用上對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車給予豁免。由于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的算法可靠性與道路測(cè)試的測(cè)試場(chǎng)景、測(cè)試方法等直接相關(guān)，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，可適當(dāng)擴(kuò)大測(cè)試場(chǎng)景范圍，在條件合適的地區(qū)開放全區(qū)域測(cè)試，不斷豐富道路測(cè)試場(chǎng)景。
支持測(cè)試結(jié)果互認(rèn)減少重復(fù)測(cè)試為企業(yè)減負(fù)
針對(duì)業(yè)內(nèi)感到“頭疼”的測(cè)試互認(rèn)難題，《征求意見稿》也對(duì)原《測(cè)試管理規(guī)范》中規(guī)定的自動(dòng)駕駛通用測(cè)試項(xiàng)目進(jìn)行了進(jìn)一步完善，以自動(dòng)駕駛場(chǎng)地測(cè)試的基礎(chǔ)通用項(xiàng)目作為智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試前的前提條件，并進(jìn)一步提升管理規(guī)范對(duì)于面向不同場(chǎng)景自動(dòng)駕駛功能技術(shù)方案的匹配性和適用性，降低異地測(cè)試結(jié)果互認(rèn)難度、減少重復(fù)測(cè)試負(fù)擔(dān)。
“《征求意見稿》通過(guò)支持測(cè)試結(jié)果互認(rèn)，將在支持規(guī)?；瘻y(cè)試與示范應(yīng)用方面起到促進(jìn)作用?！眳黔偼瑫r(shí)表示，“測(cè)試互認(rèn)的基礎(chǔ)是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，因此還需要加速相關(guān)技術(shù)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和示范應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的出臺(tái)?！?
廣東深圳市奧途智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心主任羅躍輝也持同樣的觀點(diǎn)，在他看來(lái)，目前各地測(cè)試互通和互認(rèn)最大的困難在于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不一致。據(jù)了解，由于不同測(cè)試區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，企業(yè)要根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行有針對(duì)性的準(zhǔn)備，例如積累足夠的測(cè)試?yán)锍毯蛿?shù)據(jù)，但這些工作對(duì)車企來(lái)說(shuō)實(shí)際意義并不大，很多都是耗時(shí)費(fèi)力的“無(wú)用功”?！爸挥蟹蛛A段、分層次地建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)間的測(cè)試互通互認(rèn)才有意義?！绷_躍輝強(qiáng)調(diào)，測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一包括路側(cè)、車側(cè)以及接口、通信協(xié)議和數(shù)據(jù)交換規(guī)范等多個(gè)層面。
值得一提的是，從2016年開始，法國(guó)、丹麥、德國(guó)、日本、韓國(guó)和新加坡等多個(gè)國(guó)家均采取了積極措施，修訂現(xiàn)行法律法規(guī)或出臺(tái)新法案，標(biāo)準(zhǔn)制定工作也在陸續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車特別是自動(dòng)駕駛道路測(cè)試和示范應(yīng)用提供了條件，營(yíng)造了更有利于技術(shù)創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境。如何在確保交通和社會(huì)公共安全的前提下，進(jìn)一步為自動(dòng)駕駛技術(shù)提供法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)方面的保障與支持，已經(jīng)成為管理部門不容忽視的重要課題。
