7月9日，醞釀兩年之久的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020）》（下稱《規(guī)劃》）在網(wǎng)上正式公布?！兑?guī)劃》明確，我國(guó)將以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化，2015年產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《規(guī)劃》明確了我國(guó)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的技術(shù)路線和主要目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，尚須在制定成熟商業(yè)模式、搭建可持續(xù)發(fā)展商業(yè)平臺(tái)等方面做足文章。
純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車
產(chǎn)業(yè)化并重發(fā)展
本報(bào)記者注意到，《規(guī)劃》對(duì)節(jié)能和新能源汽車發(fā)展方向的表述更為全面和準(zhǔn)確，除明確要以純電驅(qū)動(dòng)為節(jié)能與新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向外，還提出當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動(dòng)力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車，提升汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。
在規(guī)劃編制之初，依據(jù)相關(guān)行業(yè)主管部門的表態(tài)和已出臺(tái)的政策，業(yè)界一直揣測(cè)純電動(dòng)車將是節(jié)能與新能源汽車唯一的技術(shù)路線。如今，這一技術(shù)路線雖然沒(méi)有質(zhì)的改變，卻將插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化列入了當(dāng)前的重點(diǎn)推進(jìn)方向。
一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者分析稱，這是相關(guān)部門為了兼顧各方利益。據(jù)他介紹，2010年時(shí)，業(yè)內(nèi)對(duì)混合動(dòng)力展開(kāi)了批判，當(dāng)時(shí)對(duì)電動(dòng)車的購(gòu)買補(bǔ)貼高達(dá)12萬(wàn)元，可是一年以后，上海、深圳等城市又帶頭補(bǔ)貼起了混合動(dòng)力車。而在充電問(wèn)題上，2011年電網(wǎng)公司主打“換電池”的模式；與此同時(shí)卻有車企表示不支持“換電”，鼓勵(lì)用戶使用電網(wǎng)公司無(wú)法控制的家庭插充電方式，防止電網(wǎng)公司“搞壟斷”。
“如今這份規(guī)劃明確當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化，毫無(wú)疑問(wèn)達(dá)到了平衡多方利益的結(jié)果。”前述業(yè)內(nèi)人士對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者說(shuō)。
此說(shuō)法可由工信部副部長(zhǎng)蘇波的表述得到佐證。“任何事情也很難做到高度的統(tǒng)一，種種觀點(diǎn)都有它的道理。”蘇波在接受媒體采訪時(shí)表示，“但各部門、企業(yè)、專家，絕大多數(shù)同志比較認(rèn)同我們目前規(guī)劃里所制定的這么一個(gè)技術(shù)路線。”
據(jù)悉，《規(guī)劃》還細(xì)化了節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展目標(biāo)，提出到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛；到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過(guò)500萬(wàn)輛。
完成50萬(wàn)輛目標(biāo)并非輕而易舉
為完成既定目標(biāo)，《規(guī)劃》還提及多項(xiàng)政策保障，如中央財(cái)政安排資金，對(duì)實(shí)施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程給予適當(dāng)支持；對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域示范、私人購(gòu)買新能源汽車試點(diǎn)給予補(bǔ)貼；逐步擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)節(jié)能與新能源汽車的規(guī)模；新能源汽車示范城市安排一定資金，重點(diǎn)用于支持充電設(shè)施建設(shè)、建立電池梯級(jí)利用和回收體系等。
工信部部長(zhǎng)苗圩也表示，為推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)部門要形成政策合力，系統(tǒng)推進(jìn)。“目前已出臺(tái)節(jié)能汽車推廣補(bǔ)貼、新能源汽車試點(diǎn)示范補(bǔ)貼、節(jié)能汽車和新能源汽車減免車船稅，以及技術(shù)改造等支持政策。”苗圩指出，下一步，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，將盡快成立節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)部門間相關(guān)政策協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)一部署，合力推進(jìn)。
但在部分業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，要完成上述《規(guī)劃》目標(biāo)并非易事。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至今年上半年，我國(guó)在25個(gè)城市總計(jì)推廣節(jié)能與新能源汽車僅2萬(wàn)余輛，較《規(guī)劃》提出的“2015年產(chǎn)銷量50萬(wàn)輛目標(biāo)”，仍有相當(dāng)大差距，完成目標(biāo)任務(wù)的難度不容小覷。
在中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)化研究會(huì)新能源專家委員會(huì)副主任謝子聰看來(lái)，要完成50萬(wàn)輛的產(chǎn)銷目標(biāo)，重中之重是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)環(huán)境。“目前，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有許多企業(yè)參與研發(fā)準(zhǔn)備，而在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域只有國(guó)家電網(wǎng)、普天和南方電網(wǎng)等少數(shù)企業(yè)參與，不能滿足商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)的需求，應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)等其他資本參與進(jìn)來(lái)。”謝子聰還建議，新能源汽車需要重新建立能源供給體系，在現(xiàn)有技術(shù)條件下搭建可持續(xù)的系統(tǒng)集成的商業(yè)化平臺(tái)，建立完整的售后服務(wù)體系。
有長(zhǎng)期關(guān)注相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者表示，除了《規(guī)劃》中明確的要“成立由工信部牽頭，發(fā)改委、科技部、財(cái)政部等部門參加的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制”外，地方政府也要成立專職機(jī)構(gòu)，集中人力財(cái)力進(jìn)行推進(jìn)。
資深汽車行業(yè)評(píng)論員張志勇則認(rèn)為，要完成新能源汽車規(guī)劃目標(biāo)，關(guān)鍵是需要制定更加適合的商業(yè)模式，而這種商業(yè)模式要從進(jìn)行集團(tuán)化的采購(gòu)入手，“特別是要求政府采購(gòu)先行”。
“政府采購(gòu)的實(shí)施，必須依靠行政命令的方式去進(jìn)行，或者通過(guò)硬性的行政安排，要求政府機(jī)構(gòu)必須將新能源汽車作為采購(gòu)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并將新能源汽車采購(gòu)與財(cái)政撥款緊密聯(lián)系起來(lái)。”張志勇撰文指出，“惟其如此，才能撬開(kāi)政府采購(gòu)新能源汽車市場(chǎng)的突破口，也才能最終帶動(dòng)整個(gè)新能源汽車市場(chǎng)的隨后跟進(jìn)和發(fā)展。”
