2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開(kāi)局之年。處于重要拐點(diǎn)的中國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)將如何描繪新階段的發(fā)展方向與路徑？分析兩會(huì)代表提案內(nèi)容是解讀產(chǎn)業(yè)代表心聲、國(guó)家政策趨勢(shì)的重要窗口。
2021年兩會(huì)與中氫能產(chǎn)業(yè)代表關(guān)注重點(diǎn)有何變化？
01、上汽集團(tuán)陳虹：建議加快氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策配套
陳虹代表建議，從國(guó)家層面盡快形成統(tǒng)一的中國(guó)氫能戰(zhàn)略規(guī)劃。從國(guó)家層面制定我國(guó)的氫能戰(zhàn)略發(fā)展路線圖，明確階段性目標(biāo)和分步實(shí)施的重點(diǎn)；其次要建立健全管理體制機(jī)制，明確牽頭主管部門(mén)，建立有力的跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌氫能戰(zhàn)略落地實(shí)施。
建議在氫能管理政策法規(guī)層面有所突破。如對(duì)氫能的上中下全產(chǎn)業(yè)鏈，單獨(dú)形成專項(xiàng)的法規(guī)政策，在審批、監(jiān)管流程上與燃料汽柴油盡量趨同。
建議擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的減排項(xiàng)目范圍和碳交易的試點(diǎn)范圍，將工業(yè)副產(chǎn)氫提純、可再生能源制氫及加氫站項(xiàng)目納入減排項(xiàng)目范圍，以進(jìn)入國(guó)家碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，提高綠色制氫項(xiàng)目受益范圍，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)于綠色制氫項(xiàng)目的投資積極性。
陳虹代表還建議，在氫燃料電池汽車(chē)示范城市群對(duì)使用綠氫（可再生能源產(chǎn)生的氫能）進(jìn)行一定時(shí)期的專項(xiàng)補(bǔ)貼。
點(diǎn)評(píng)：作為車(chē)企龍頭老大，上汽代表提案聚焦氫能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用兩個(gè)“痛點(diǎn)”：氫能管理政策法規(guī)層面有所突破和發(fā)揮全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的資源配置功能。具體包括：（1）呼吁國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)要跟上；（2）氫燃料地位要汽柴油盡量趨同；（3）在氫燃料電池汽車(chē)示范城市群推廣綠氫專項(xiàng)補(bǔ)貼。
02、中石化馬永生：加快氫能發(fā)展，保障能源安全
馬永生建議：一是加強(qiáng)氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持“綠氫”（風(fēng)、光、水、核）原則，依托氫能產(chǎn)業(yè)園和化工園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞氫能交通、綠氫化工產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)綠氫制取、氫車(chē)應(yīng)用、用能降碳、氫碳循環(huán)，超前加大高純氫制備、加氫站、氫氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、氫燃料電池等基礎(chǔ)設(shè)施布局，有序推動(dòng)煤、油、氣等化石原料及燃料合理替代，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。
二是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞氫能全產(chǎn)業(yè)鏈，從國(guó)家層面統(tǒng)籌產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合攻關(guān)，通過(guò)加強(qiáng)合資合作、協(xié)同創(chuàng)新，探索并推動(dòng)氫能從制取、儲(chǔ)運(yùn)到應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)的提升和突破，盡快趕超國(guó)際先進(jìn)水平。
三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系制定。氫能全產(chǎn)業(yè)鏈管理涉及11個(gè)部委，需加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立完整、先進(jìn)的全產(chǎn)業(yè)鏈氫能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化氫能安全研究，推進(jìn)我國(guó)氫能和燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)安全、健康發(fā)展。
四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策扶持。明確財(cái)政、稅收等多方面政策支持標(biāo)準(zhǔn)和支持時(shí)限，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)、規(guī)劃、用地、安全、環(huán)保等行政許可建立綠色審批通道，早日實(shí)現(xiàn)氫能商業(yè)化和規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用。
點(diǎn)評(píng)：該提案將中石化氫能產(chǎn)業(yè)定位說(shuō)的非常清晰，中石化當(dāng)下要解決的是全球“綠氫”（風(fēng)、光、水、核）商業(yè)化和規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用，也要保障國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和安全規(guī)范；攻克氫能制取、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)核心技術(shù)，盡快趕超國(guó)際先進(jìn)水平。可見(jiàn)，中石化氫能布局和發(fā)展速度具有產(chǎn)業(yè)基石作用，未來(lái)對(duì)中國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的影響不容小覷。
03、長(zhǎng)城汽車(chē)王鳳英：建議完善國(guó)家級(jí)頂層設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)
長(zhǎng)城汽車(chē)總裁王鳳英從以下四方面為提出建議：
（一）制定氫能的國(guó)家級(jí)頂層設(shè)計(jì)，完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)
總體來(lái)看，我國(guó)燃料電池汽車(chē)頂層設(shè)計(jì)及支持政策基本健全，而國(guó)家氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)滯后。為引導(dǎo)和促進(jìn)車(chē)用氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)亟待完善國(guó)家氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，盡早出臺(tái)《能源法》正式稿，研究制定和發(fā)布國(guó)家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。通過(guò)相關(guān)政策文件的出臺(tái)，明確氫氣的能源屬性、氫能在國(guó)家能源體系中的戰(zhàn)略定位以及氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家定位等問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)還需明確氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、主要任務(wù)，并針對(duì)車(chē)用氫能技術(shù)瓶頸及產(chǎn)品短板、燃料電池汽車(chē)規(guī)模化示范運(yùn)行面臨的主要瓶頸，研究出臺(tái)相應(yīng)的支持政策及配套措施。
同時(shí)，建立健全氫能與燃料電池標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)先的相關(guān)高校、企事業(yè)單位進(jìn)行氫能和燃料電池汽車(chē)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，建立健全氫能與燃料電池汽車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步商業(yè)化發(fā)展保駕護(hù)航。
（二）引導(dǎo)加大氫燃料電池基礎(chǔ)科研投入，突破核心材料和關(guān)鍵部件的技術(shù)瓶頸
通過(guò)示范城市獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)研發(fā)支持等措施，激勵(lì)優(yōu)質(zhì)氫能企業(yè)、燃料電池企業(yè)、整車(chē)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)主體強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)，不斷提升技術(shù)水平及產(chǎn)品質(zhì)量。選取質(zhì)子交換膜、膜電極、燃料電池堆及制氫、儲(chǔ)氫、加氫裝備等骨干企業(yè)，培育其研發(fā)生產(chǎn)能力。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，創(chuàng)造有利條件，引進(jìn)國(guó)外氫燃料電池技術(shù)人才、研發(fā)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新型企業(yè)，與國(guó)際氫能燃料電池領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展深入交流與合作。
加大自主研發(fā)與資本投入，開(kāi)展突破燃料電池零部件關(guān)鍵技術(shù)、降低關(guān)鍵材料成本、促進(jìn)燃料電池及其關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化等工作，重點(diǎn)推動(dòng)燃料電池關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對(duì)中高功率燃料電池動(dòng)力系統(tǒng)等相關(guān)核心零部件及裝備、車(chē)載儲(chǔ)氫系統(tǒng)(如儲(chǔ)氫密度的提升)和關(guān)鍵部件(管閥件)、加氫站壓縮機(jī)及容器壁、核心零部件生產(chǎn)裝備等領(lǐng)域的技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化加大支持力度，實(shí)現(xiàn)燃料電池關(guān)鍵技術(shù)的突破、產(chǎn)業(yè)鏈的完善和產(chǎn)業(yè)化程度的提高，進(jìn)一步降低加氫基礎(chǔ)設(shè)施與燃料電池汽車(chē)建造與運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)中國(guó)氫能與燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
（三）加快燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化能力，鼓勵(lì)多手段降低推廣成本
加強(qiáng)支持與引導(dǎo)，建立投資收益合理回報(bào)機(jī)制，積極推進(jìn)投資體制改革,搭建各種投融資平臺(tái)，開(kāi)拓多樣化資金渠道，鼓勵(lì)地方采用資本注入、投資補(bǔ)助等方式投資氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)和吸引社會(huì)投資特別是民間投資以合資、獨(dú)資、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)與營(yíng)運(yùn)，充分發(fā)揮社會(huì)資本在氫能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的積極作用。
提升產(chǎn)業(yè)活力。燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程將取決于產(chǎn)業(yè)活力，我國(guó)有必要采取引進(jìn)新主體、提高聚集度、豐富產(chǎn)業(yè)資源等措施和鼓勵(lì)創(chuàng)新等手段。
（四）加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
燃料電池汽車(chē)規(guī)模化示范應(yīng)用將成為拉動(dòng)我國(guó)車(chē)用氫能產(chǎn)業(yè)快速、高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。為保障和強(qiáng)化燃料電池汽車(chē)示范運(yùn)行的拉動(dòng)效果，我國(guó)還需在以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。
首先，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)企業(yè)之間的協(xié)同與合作。產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的保證，也是培育龍頭企業(yè)的有效途徑。為此，我國(guó)有必要通過(guò)適當(dāng)?shù)墓膭?lì)、引導(dǎo)措施，促進(jìn)氫能、燃料電池、整車(chē)等環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品聯(lián)合開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用等方面開(kāi)展合作，以“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的方式實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。
其次，打破行政區(qū)劃、地方保護(hù)等壁壘，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)城市、區(qū)域的聯(lián)合和優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨區(qū)域合作，打造產(chǎn)品全國(guó)推廣應(yīng)用的統(tǒng)一大市場(chǎng)。
最后，保障優(yōu)質(zhì)資源和產(chǎn)業(yè)要素資源流動(dòng)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。合理引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的能源、汽車(chē)、材料等相關(guān)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢(shì)資源，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)主體開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新及商業(yè)模式創(chuàng)新。
點(diǎn)評(píng)：作為每年兩會(huì)的焦點(diǎn)人物，除了技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展以外，王鳳英女士提案亮點(diǎn)歸納為3個(gè)：（1）提高整車(chē)企業(yè)引領(lǐng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。（2）《能源法》要給氫燃料一個(gè)合法身份。（3）國(guó)家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃早點(diǎn)出臺(tái)。
04、中國(guó)石化北京化工研究院張明森：可再生能源制氫，實(shí)現(xiàn)“碳中和”
張明森建議：國(guó)家要研究制定相應(yīng)政策，對(duì)于通過(guò)自建光伏風(fēng)電等可再生能源作為企業(yè)主要電源的，以及自建光伏、風(fēng)電并就地轉(zhuǎn)化成氫氣自用或外送的，可以適度放寬其準(zhǔn)入門(mén)檻，并給予一定的稅收及政策優(yōu)惠。如果是就地自產(chǎn)自用或是發(fā)電場(chǎng)與耗電裝置之間不超過(guò)一定距離的，還可以允許自建自營(yíng)自發(fā)電場(chǎng)到用電生產(chǎn)裝置之間的專用輸電網(wǎng)。通過(guò)這些措施，推動(dòng)這些高能耗、電耗企業(yè)率先使用可再生能源。
點(diǎn)評(píng)：在兩會(huì)首次提出可再生能源和燃料電池發(fā)電的產(chǎn)業(yè)政策支持重要性。從可再生能源、燃料電池發(fā)電和綠氫產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展角度助力氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
05、全國(guó)政協(xié)委員李燦：鼓勵(lì)綠氫與化石能源結(jié)合
李燦認(rèn)為，當(dāng)前還需要進(jìn)一步拓展可再生能源消費(fèi)市場(chǎng)，比如將可再生能源轉(zhuǎn)化為液體燃料，像光合作用那樣，把水和二氧化碳轉(zhuǎn)化成燃料、代替化石燃料。由其團(tuán)隊(duì)研發(fā)的國(guó)內(nèi)首個(gè)液態(tài)太陽(yáng)燃料合成示范工程項(xiàng)目，已成功通過(guò)科技成果鑒定并投入使用。核心技術(shù)就是“可再生能源發(fā)電+電解水制綠氫+二氧化碳加氫合成液體燃料”，由此實(shí)現(xiàn)二氧化碳資源化，將其轉(zhuǎn)化為液體燃料。原理上是儲(chǔ)能技術(shù)，適合于輸電之外的可再生能源儲(chǔ)存和運(yùn)輸，是銜接化石能源和可再生能源的重要橋梁。
李燦建議，下一步還可利用碳排放權(quán)交易政策，通過(guò)碳匯、碳稅等市場(chǎng)化手段，逐步限制煤制甲醇等傳統(tǒng)反應(yīng)過(guò)程，鼓勵(lì)綠氫與化石能源生產(chǎn)耦合，由此推動(dòng)難以減排領(lǐng)域的深度脫碳?！坝绕涫切陆?、內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏、甘肅等地區(qū)，同時(shí)具備富裕的煤炭資源和可再生能源優(yōu)勢(shì)，更適宜推廣上述模式。在減排二氧化碳的同時(shí)，拓寬可再生能源消納市場(chǎng)。”
06、推動(dòng)綠氫發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)成為兩會(huì)氫能產(chǎn)業(yè)新焦點(diǎn)
2021兩會(huì)提案重點(diǎn)是關(guān)鍵詞為“碳中和”。據(jù)公開(kāi)報(bào)道顯示，已有數(shù)十位代表提出與之相關(guān)建議與提案，如騰訊馬化騰、通威集團(tuán)劉漢元等，但各位代表均站在不同行業(yè)角度討論。
對(duì)于氫能產(chǎn)業(yè)，助推碳中和同樣成為產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)：通過(guò)碳稅交易、交通領(lǐng)域綜合能源應(yīng)用等方式，推動(dòng)綠氫發(fā)展，從而助力達(dá)到碳頂峰，實(shí)現(xiàn)碳中和。中石化北京化工研究院首席專家張明森更是建議，推進(jìn)電網(wǎng)制度改革，促進(jìn)可再生能源與制氫產(chǎn)業(yè)結(jié)合，降低綠氫生產(chǎn)成本，以推動(dòng)綠氫的大規(guī)模生產(chǎn)與應(yīng)用。
近年來(lái)，氫氣的環(huán)保倫理成為國(guó)際氫能產(chǎn)業(yè)的討論焦點(diǎn)，電解水制氫的電若來(lái)自于火電廠，那么氫氣實(shí)際上并非“純凈”的，德國(guó)與澳大利亞的國(guó)家氫能政策甚至也因?yàn)闅錃獾摹熬G藍(lán)灰”而屢遭推遲。
可再生能源與制氫的結(jié)合為氫氣倫理問(wèn)題帶來(lái)了解決方案。
（1）可再生能源解決綠氫成本高的問(wèn)題?？稍偕茉窗l(fā)電成本正進(jìn)入快速下降通道，成本將低于火電廠，甚至有望實(shí)現(xiàn)“一毛錢(qián)一度電”的目標(biāo)。而此前有機(jī)構(gòu)測(cè)算，只要電價(jià)降于0.25元，電解水制氫將對(duì)比化石制氫更具經(jīng)濟(jì)性，可再生能源制氫的前景不言而喻；
（2）反過(guò)來(lái)，電解水制氫可解決可再生能源消納問(wèn)題。隨著更大規(guī)模的可再生能源發(fā)電設(shè)備裝機(jī)，現(xiàn)有的消納手段面臨挑戰(zhàn)。通過(guò)制氫，可以對(duì)波動(dòng)性大的可再生能源進(jìn)行消納、調(diào)節(jié)。進(jìn)一步地，能通過(guò)“可再生能源發(fā)電-制氫-氫燃料電池發(fā)電”的組合，形成完整的儲(chǔ)能解決方案，提高可再生能源電力的質(zhì)量。
從2019年車(chē)企大量站隊(duì)發(fā)聲推動(dòng)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2020年則以能源企業(yè)為主對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)鏈的諸多問(wèn)題提出了各種建議，到2021年車(chē)企、能源企業(yè)共談推動(dòng)綠氫發(fā)展實(shí)現(xiàn)碳中和，兩會(huì)上產(chǎn)業(yè)代表的聲音一定程度上反映了氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化、重點(diǎn)與趨勢(shì)。
為此，可再生能源從源頭解決能源去碳化及能源安全問(wèn)題，綠氫在終端推動(dòng)能源應(yīng)用去碳化，可再生能源制氫一方面解決可再生能源消納問(wèn)題，另一方面解決氫氣成本與倫理問(wèn)題，二者結(jié)合更能助力實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，可謂真正實(shí)現(xiàn)雙贏的“1+1>2”。
來(lái)源：氫云鏈
