eo記者 姜黎
編輯 陳儀方
2021年5月7日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)）（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），業(yè)內(nèi)討論已久的抽水蓄能價(jià)格機(jī)制塵埃落定。
《意見(jiàn)》指出，以?xún)刹恐齐妰r(jià)政策為主體，以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià)，將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收，強(qiáng)化與電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的銜接，進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制。
《意見(jiàn)》主要包括優(yōu)化抽蓄電站兩部制電價(jià)政策、明確費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制、加強(qiáng)抽蓄電站建設(shè)運(yùn)行管理和具體實(shí)施安排等內(nèi)容，并在附錄規(guī)定了抽水蓄能電站容量電價(jià)核定的具體辦法。自2023年起，存量及增量抽蓄電站將執(zhí)行《意見(jiàn)》規(guī)定的電價(jià)機(jī)制。
一位資深電力研究人士認(rèn)為，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)對(duì)供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)的調(diào)節(jié)能力提出了更高也更緊迫的要求，而抽蓄作為目前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最好，同時(shí)具備調(diào)峰填谷、調(diào)頻調(diào)相、事故備用和黑啟動(dòng)等多種功能的靈活性資源之一，需要盡快落實(shí)其價(jià)格機(jī)制，激勵(lì)投資。
容量電費(fèi)納入輸配電價(jià)回收
本次發(fā)布的《意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持并優(yōu)化抽水蓄能兩部制電價(jià)政策。一方面以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià)，體現(xiàn)抽蓄電站提供調(diào)峰服務(wù)的價(jià)值；另一方面完善容量電價(jià)核定機(jī)制，體現(xiàn)抽蓄電站提供調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)的價(jià)值。
《意義》明確建立容量電費(fèi)納入輸配電價(jià)回收的機(jī)制，即政府核定的抽水蓄能容量電價(jià)對(duì)應(yīng)的容量電費(fèi)由電網(wǎng)支付，納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。
容量電價(jià)將根據(jù)《意見(jiàn)》附件《抽水蓄能容量電價(jià)核定辦法》，在成本調(diào)查基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平合理確定核價(jià)參數(shù)，按照經(jīng)營(yíng)期定價(jià)法統(tǒng)一核定抽水蓄能容量電價(jià)，并隨省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管周期同步調(diào)整。
早在2014年，國(guó)家發(fā)改委就曾發(fā)布《關(guān)于完善抽蓄電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕1763號(hào)），要求在電力市場(chǎng)形成前，對(duì)2014年8月1日后投產(chǎn)的抽蓄電站實(shí)行兩部制電價(jià)。電站容量電價(jià)和損耗納入當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核算，并作為銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。
隨著輸配電價(jià)和電力市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，兩輪輸配電價(jià)定價(jià)均將抽蓄電站的資產(chǎn)、成本費(fèi)用剔除在有效資產(chǎn)和定價(jià)輸配電成本的范圍之外。
這導(dǎo)致輸配電價(jià)核價(jià)時(shí)在建的抽蓄電站容量電費(fèi)未全額疏導(dǎo)至銷(xiāo)售電價(jià)，市場(chǎng)化用戶(hù)未承擔(dān)抽蓄電站容量電費(fèi)，原來(lái)在銷(xiāo)售電價(jià)中已疏導(dǎo)的部分容量電費(fèi)轉(zhuǎn)為由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。此外，2014年前已核定容量電價(jià)并采用發(fā)、輸、用多方分?jǐn)偰Ｊ降某樾铍娬救萘抠M(fèi)也難以落實(shí)“出處”。
在本次《意見(jiàn)》出臺(tái)之前，有業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，抽水蓄能電價(jià)執(zhí)行面臨的“無(wú)路可走”的情況，制約了抽蓄行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
多位電力研究者曾提出，抽蓄電站應(yīng)與其他調(diào)節(jié)性資源一樣，進(jìn)入市場(chǎng)，參與公平競(jìng)爭(zhēng)，以服務(wù)品種定價(jià)。
但也有業(yè)內(nèi)人士指出，目前輔助服務(wù)市場(chǎng)尚未成熟，各類(lèi)品種正循序漸進(jìn)進(jìn)入市場(chǎng)，短期內(nèi)無(wú)法一步到位建立所有品種的輔助服務(wù)市場(chǎng)。“如果現(xiàn)階段將輔助服務(wù)市場(chǎng)作為抽蓄電站投資回收的唯一渠道，抽蓄電站提供的大部分輔助服務(wù)將無(wú)法回收成本?！?
此外，目前大部分抽蓄電站均由電網(wǎng)公司投資，能源主管部門(mén)認(rèn)為，如果抽蓄電站參與“兩個(gè)細(xì)則”考核或進(jìn)入輔助服務(wù)市場(chǎng)，憑其優(yōu)越的性能將大幅擠占其他市場(chǎng)主體的份額，影響其他市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)的積極性，不利于市場(chǎng)的培育發(fā)展。
eo曾報(bào)道過(guò)，根據(jù)2017年電網(wǎng)公司一份關(guān)于抽水蓄能價(jià)格機(jī)制的課題，全球1.5億千瓦的抽水蓄能電站中，約85%的電站采用電網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方式或租賃制形式解決投資回報(bào)問(wèn)題。另有15%的電站通過(guò)參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲取收入，典型代表如英國(guó)、美國(guó)的RTO/ISO所覆蓋區(qū)域。
在英國(guó)第一水電公司的抽蓄電站收入中，年度交易中固定收入部分占70%—80%，由英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)予以補(bǔ)償，并通過(guò)附加費(fèi)的方式向用戶(hù)疏導(dǎo)；通過(guò)參與電能量市場(chǎng)套利獲得的變動(dòng)部分只占20%—30%，這部分也覆蓋了電站的抽發(fā)損耗。
“對(duì)于抽蓄電站，在市場(chǎng)化改革的過(guò)渡期，保持兩部制價(jià)格機(jī)制，并納入輸配電價(jià)傳導(dǎo)回收，是可行性最高的方式?！鼻笆鰳I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。
強(qiáng)化與電力市場(chǎng)的銜接
根據(jù)《意見(jiàn)》，抽水蓄能電站通過(guò)電量電價(jià)回收抽水、發(fā)電的運(yùn)行成本，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的地方，抽水蓄能電站抽水電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)按現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格及規(guī)則結(jié)算，抽水電量不執(zhí)行輸配電價(jià)、不承擔(dān)政府性基金及附加。
對(duì)于現(xiàn)貨市場(chǎng)尚未運(yùn)行的情況，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成電量電價(jià)，即抽水電量可由電網(wǎng)企業(yè)提供，抽水電價(jià)按燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的75%執(zhí)行，也可委托電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式采購(gòu)，抽水電價(jià)按中標(biāo)電價(jià)執(zhí)行，因調(diào)度等因素未使用的中標(biāo)電量按燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。
不過(guò)，eo記者注意到，《意見(jiàn)》提出要建立電量電價(jià)執(zhí)行收益分享機(jī)制。抽蓄電站在上一監(jiān)管周期內(nèi)執(zhí)行抽水電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)形成的收益，20%由抽水蓄能電站分享，80%在下一監(jiān)管周期核定電站容量電價(jià)時(shí)響應(yīng)扣減，形成的虧損由抽蓄電站承擔(dān)。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)于電量電價(jià)部分，《意見(jiàn)》沿用了2014年的提法。從目前的表述看，并不鼓勵(lì)抽蓄進(jìn)入市場(chǎng)賺取電量電價(jià)?！俺樾钜坏┻M(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，很可能對(duì)市場(chǎng)中現(xiàn)存的調(diào)峰機(jī)組，如煤電、氣電等造成‘降維打擊’?！?
對(duì)于容量電價(jià)，《意見(jiàn)》提到，適時(shí)降低或根據(jù)抽水蓄能電站主動(dòng)要求降低政府核定容量電價(jià)覆蓋電站機(jī)組設(shè)計(jì)容量的比例，以推動(dòng)電站自主運(yùn)用剩余機(jī)組容量參與電力市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)電站主要通過(guò)參與市場(chǎng)回收成本、獲得收益。
《意見(jiàn)》還要求，電網(wǎng)企業(yè)要與非電網(wǎng)投資主體投資建設(shè)的抽水蓄能電站簽訂規(guī)范的中長(zhǎng)期購(gòu)售電合同，堅(jiān)持公平公正原則對(duì)抽水蓄能電站實(shí)施調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行核定的容量電價(jià)和按照規(guī)定形成的電量電價(jià)，及時(shí)結(jié)算電費(fèi)，保障非電網(wǎng)投資主體利益。
電網(wǎng)公司研究人士認(rèn)為，在電力市場(chǎng)建設(shè)成熟期，可以實(shí)現(xiàn)抽水蓄能通過(guò)市場(chǎng)獲取投資回報(bào)的經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)于為整個(gè)電力系統(tǒng)服務(wù)的抽蓄電站，建議由電網(wǎng)企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)與第三方共同投資建設(shè)，可以采用“中長(zhǎng)期合同+現(xiàn)貨競(jìng)價(jià)”的投資回收機(jī)制；而對(duì)于有特定受益主體的抽蓄電站，在接受電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度的前提下，由受益主體自行投資并通過(guò)市場(chǎng)獲取回報(bào)。
此外，如果與其他調(diào)節(jié)性資源一道進(jìn)入電力市場(chǎng)，抽蓄容量電價(jià)的定價(jià)辦法也應(yīng)隨之調(diào)整。一位業(yè)內(nèi)人士曾指出，要建立容量補(bǔ)償機(jī)制或容量市場(chǎng)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮多種資源，而不是為單一資源定價(jià)。
