近日媒體報道“山東魏橋集團自建電廠向外供電，價格比國家電網(wǎng)低1/3”一事，引發(fā)各方熱議。
專家認為，企業(yè)自備電廠的模式已經(jīng)存在幾十年。這一模式雖有合情合理之處，但這其中存在諸多軟肋，并不符合我國長遠的電力改革發(fā)展方向，未來發(fā)展模式仍需要進一步改革和摸索。
專家建議，應加快推進建設區(qū)域性的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，并進一步推廣大用戶直購電試點范圍，在一定程度上形成良性循環(huán)，走向集約化科學化供電之路。
電價比國網(wǎng)低1/3 “魏橋?qū)ν夤╇?rdquo;引發(fā)熱議
魏橋集團總部位于山東鄒平，是集棉紡、服裝、熱電、鋁業(yè)等于一體的特大型企業(yè)。據(jù)了解，魏橋集團已經(jīng)建成發(fā)電裝機容量341萬千瓦，在建容量300萬千瓦，除了自用還通過自建電網(wǎng)向75家企業(yè)和約10萬居民供電，變電容量15萬伏安，相當于一個中型變電站，電價約為每千瓦時6毛錢，比國家電網(wǎng)公司在當?shù)氐纳綎|電力公司電價便宜1/3。
企業(yè)自備電廠供電價格以及比國網(wǎng)低三分之一，這引發(fā)了社會廣泛關(guān)注，而魏橋自建電網(wǎng)向其他企業(yè)和居民供電，這也引發(fā)了有關(guān)部門的質(zhì)疑。
有贊譽之聲認為，企業(yè)自備電廠供電是電力市場的一條改革新路，優(yōu)惠的價格也給消費者以實惠。而反對者認為，這類電廠沒有安裝有關(guān)環(huán)保設備，沒有繳納電網(wǎng)環(huán)節(jié)等附加基金，此外，企業(yè)私下對外供電違反了我國《電力法》的有關(guān)規(guī)定。
針對“魏橋供電”的價格優(yōu)勢，有關(guān)專家表示，企業(yè)自備電廠發(fā)電不用繳納政府性基金和附加費、不承擔節(jié)能減排責任、不負擔電價交叉補貼、供電可靠性投入低等四項加起來使其價格比當?shù)仉娋W(wǎng)要低。
“魏橋供電之所以引發(fā)質(zhì)疑是因為它違反規(guī)定，私下向外供電。”華東電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃部高級工程師楊宗麟告訴記者，企業(yè)自備電廠發(fā)電除了在山東之外，在上海以及全國其他地區(qū)都長期存在。比如寶鋼、金山石化等大型企業(yè)都建有自備電廠，一方面是為了保證電力供應穩(wěn)定，實現(xiàn)靈活調(diào)度，另一方面也是為了降低生產(chǎn)成本。此外，不少鋼鐵企業(yè)等生產(chǎn)當中會產(chǎn)生余熱，通過余熱發(fā)電可以實現(xiàn)資源的多重利用。
“雖然企業(yè)自備電廠有其合情和合理之處，但目前根據(jù)我國有關(guān)規(guī)定，企業(yè)自備電廠電力只能自發(fā)自用，不能跨到墻外去。”楊宗麟說，根據(jù)要求，企業(yè)自備電廠發(fā)電富余電力應該賣給電網(wǎng)，再由電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)配。
目前，我國發(fā)電環(huán)節(jié)是允許有民營資本介入的，而在輸電、配電和售電環(huán)節(jié)仍未向民資放開?！峨娏Ψā返诙鍡l規(guī)定：“供電企業(yè)在批準的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電。一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設立一個供電營業(yè)機構(gòu)。”在售電環(huán)節(jié)上，根據(jù)1996年發(fā)布的《電力供應與使用條例》第十條：“并網(wǎng)運行的電力生產(chǎn)企業(yè)按照并網(wǎng)協(xié)議運行后，送入電網(wǎng)的電力、電量由供電營業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)銷。”
企業(yè)自備電廠發(fā)電模式存在三大軟肋 仍需改革探索
企業(yè)自備電廠發(fā)電并不是新鮮事，而是已經(jīng)存在了好幾十年的模式。在專家看來，這一模式雖有其存在的合情合理之處，但從發(fā)展現(xiàn)狀來看，這一模式并不符合我國電力改革發(fā)展方向，未來發(fā)展模式仍需要進一步改革和摸索。
雖然魏橋供電披露出的價格優(yōu)勢十分明顯，專家認為不能單純從價格高低來判斷誰憂誰劣。
廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，無論在國內(nèi)還是國際，大型企業(yè)自備電廠都是允許的，也是比較常見的。與普通發(fā)電企業(yè)不同，企業(yè)自備電廠發(fā)電最主要的目的是為了節(jié)約成本，自備電廠所發(fā)的電力供應自己的生產(chǎn)需求，這是企業(yè)生產(chǎn)過程的成本之一。自備發(fā)電企業(yè)發(fā)電的價格只要比正常渠道購買到的電價便宜就劃算。
林伯強進一步指出，企業(yè)自備電廠并不以發(fā)電為最終目的，一旦發(fā)電成本過高，失去了經(jīng)濟效益，它可能放棄這一業(yè)務。而普通的發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)則承擔著保障供電安全穩(wěn)定的責任。
綜合來看，專家認為，當前我國企業(yè)自備電廠普遍存在三大軟肋。首先，從電網(wǎng)購電的企業(yè)與擁有自備電廠的企業(yè)在市場競爭中是不平等的。企業(yè)從電網(wǎng)購電的電價中包括征收的政府性基金，承擔一定的社會責任，而擁有自備電廠的企業(yè)沒有承擔這部分費用，也未承擔這部分社會責任。其次，擁有自備電廠的企業(yè)，雖然大部分情況下由自備電廠供電，但在供電穩(wěn)定性方面仍存在不足，在檢修或出現(xiàn)事故時，仍需要公用電網(wǎng)供電。第三，淘汰類、限制類高耗能企業(yè)從公用電網(wǎng)購電要執(zhí)行差別電價，而擁有自備電廠的企業(yè)則可以逃避差別電價的懲罰，這不符合我國節(jié)能減排的發(fā)展方向。
據(jù)楊宗麟介紹，居民電價和企業(yè)電價中有一部分是電網(wǎng)代收的政府性基金，而自備電廠的企業(yè)并不會承擔這部分社會責任。更重要的是，企業(yè)自備電廠大多規(guī)模小、能耗高、環(huán)保設施不完善，加劇了資源浪費和環(huán)境污染，因此，企業(yè)自備電廠并不符合政府鼓勵的方向。
鼓勵民資參與電力改革試點 探索集約化科學化供電模式
“魏橋供電”之所以引起熱議，也在一定程度上反映出公眾對國內(nèi)電價上漲以及電網(wǎng)壟斷企業(yè)成本不透明的不滿情緒。專家呼吁，推進我國電力市場化改革，需要加強對電網(wǎng)壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，公開電網(wǎng)輸配電價成本。
復旦大學能源經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究中心常務副主任吳力波表示，我國現(xiàn)有的電力調(diào)度還比較封閉，要改革就必須要打破壟斷，比如按省、市等地區(qū)為單位劃為獨立開發(fā)商，擁有自主調(diào)度權(quán)?；仡櫸覈娏w制改革的歷史可以發(fā)現(xiàn)，自廠網(wǎng)分離后，改革就一直處于停滯狀態(tài)。未來走向何方，如何打破改革堅冰，將電力的輸配售環(huán)節(jié)推進下去，還需要國家的政策支持。
林伯強認為，相關(guān)部門應當告訴百姓，我國電力的供電成本究竟是多少，百姓是吃虧了還是享受了國家補貼都應該說清，關(guān)鍵是要透明公開。
林伯強建議，我國應該鼓勵民資參與電力體制改革，在部分典型的地區(qū)可率先設立改革試點。在同樣的環(huán)保責任、社會責任以及供電安全責任等要求下，看看民營企業(yè)能否真正創(chuàng)造出更高的價值。
對于企業(yè)自備電廠未來的發(fā)展方向，楊宗麟表示，加快推進建設區(qū)域性的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，并進一步推廣大用戶直購電試點范圍，可以在一定程度上形成良性循環(huán)，可以解決單個企業(yè)粗放式發(fā)電的模式，走向集約化供電之路。
楊宗麟表示，熱電聯(lián)產(chǎn)項目，要求將熱電站同有關(guān)工廠和城鎮(zhèn)住宅集中布局在一定地段內(nèi)，以取得最大的能源利用經(jīng)濟效益。造紙、鋼鐵和化學(包括石油化學)工業(yè)是熱電聯(lián)產(chǎn)的主要用戶，它們不僅是消耗電熱的大用戶，而且其生產(chǎn)過程中所排出的廢料和廢氣(如高爐氣)可作為熱電聯(lián)產(chǎn)裝置的燃料。西方和東歐國家發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)已達較高水平，熱電廠裝機容量占電力總裝機容量的30%。目前在上海等長三角地區(qū)這一模式已經(jīng)得到較好的應用，未來仍需要進一步推廣。
楊宗麟認為，在企業(yè)密集的地區(qū)建設集中的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，可以利用余熱發(fā)電，實現(xiàn)資源的優(yōu)化利用。推廣發(fā)電企業(yè)和用電大戶直接對接的大用戶直購電試點項目也可以在一定程度上降低企業(yè)的用電成本。
