碳達峰、碳中和目標是我國經濟社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略，從全國范圍來看，實現(xiàn)“雙碳”目標是一個系統(tǒng)性工程，需要各個行業(yè)通力合作、共同打造良好的低碳生態(tài)，但同時，“雙碳”目標又會分解成行業(yè)或地域的具體指標，通過各個行業(yè)和地域共同努力去完成。
城市是我國決策執(zhí)行的基本單元，將在高質量實現(xiàn)“雙碳”目標的過程中發(fā)揮系統(tǒng)、協(xié)調作用，同時，因為城市探索“雙碳”路徑時的基礎、約束和目標不盡相同，且地方政府從地區(qū)實際發(fā)展情況出發(fā)，較難統(tǒng)籌考慮全國的整體情況。因此，在制定“雙碳”目標和發(fā)展規(guī)劃時，需科學開展頂層設計、制定具體目標，關注新形勢下可能出現(xiàn)的新問題。
減碳路徑差異大 應構建統(tǒng)一的排放測算方法
我國不同城市所處的發(fā)展階段不同，其中，對于已實現(xiàn)碳達峰的城市，量化峰值時間和峰值大小將直接影響這類城市繼續(xù)推動碳中和工作的相關策略；對尚未達到碳排放峰值的城市，應摸清碳排放趨勢，明確碳排放重點區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，這是城市制定“雙碳”路徑的基本依據。
同時，城市的碳排放空間與發(fā)展空間緊密關聯(lián)，雖然政府和業(yè)內專家都提出要實現(xiàn)高質量的碳達峰，但各個城市在計算本地排放量、考慮長期發(fā)展空間及當前產業(yè)發(fā)展情況時，難免會出現(xiàn)過高估計排放的情況，從而預留部分空間或加快上馬“雙高”（高耗能、高污染）項目，進而提高碳達峰的峰值。
此外，不同省份之間、不同城市之間的產業(yè)、人口流動、交通運輸等關系緊密耦合，各自在測算碳排放量時，如果沒有統(tǒng)一科學的核算范圍和核算標準，容易造成基礎數據偏差，這不僅將影響城市規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展，還將影響城市間碳排放轉移、清潔能源供應，進而影響全國減碳工作布局。
近年來，我國數字經濟快速發(fā)展，智慧城市建設不斷升級，客觀上為構建完備的碳排放測算體系奠定了基礎，同時，城市能源數據中心建設也為城市準確評估碳排放情況提供了工具手段。因此，應盡快構建科學統(tǒng)一的城市碳排放測算方法和標準，摸清不同城市的碳排放現(xiàn)狀，建立可以長期跟蹤的碳排放數據基礎。
牽涉系統(tǒng)性問題 需理清本地和區(qū)域間的邊界
“雙碳”的系統(tǒng)性不僅指產業(yè)之間，也包括區(qū)域之間。具體而言，在從一個省向一個地市、區(qū)縣分解目標的過程中，需理清對象城市落實“雙碳”目標的可控和不可控內容。對依靠外來能源資源供給尤其外來電力占比較高的城市而言，實現(xiàn)“雙碳”目標很大程度上依靠電力行業(yè)整體脫碳，這種既要計算到城市整體的碳排放中，但又不受本地生產生活影響的碳排放需在更大范圍協(xié)調、規(guī)劃。同時，為保障全國行業(yè)性的碳排放控制，需要不同地區(qū)、不同城市結合本地資源稟賦條件建設適合的電力系統(tǒng)及其他能源系統(tǒng)。
值得注意的是，需要超前考慮“雙碳”目標下各地對可再生能源資源的競爭問題。隨著新能源成為主體能源，各個城市都會加大對新能源的消納力度，隨之帶來如何處理好新能源本地開發(fā)和城市消納之間的關系等問題。因此，各個城市為了優(yōu)先滿足自身發(fā)展和碳考核要求，可能出現(xiàn)新能源資源條件好的地區(qū)沒有發(fā)揮更大的減碳作用，而新能源資源條件差的地區(qū)被迫壓縮發(fā)展空間等情況，這就需要從行政管理、體制設計、市場建設等方面制定合理的方案，保障全局的最優(yōu)發(fā)展。
擴展綜合能源服務能力 提升節(jié)能空間
經過幾十年的技術創(chuàng)新和管理提升，我國許多重點耗能行業(yè)的單行業(yè)產品能效水平已達到或接近世界先進水平，但綜合能源利用效率和發(fā)達國家相比還有較大差距。究其原因，除低端產業(yè)較多外，城市能源的多能互補、梯級利用范圍和深度還處于較低水平。
因此，在新型電力系統(tǒng)構建過程中，城市消費端要通過電熱協(xié)同、跨網互濟對系統(tǒng)穩(wěn)定和跨季節(jié)協(xié)調等問題提供解決思路和方法。一方面，需要通過數字化、智慧化手段實現(xiàn)城市終端能源不同品種之間、不同能源需求之間的系統(tǒng)、協(xié)調、優(yōu)化利用，如在城市余熱利用、清潔取暖等領域擴展綜合能源服務能力；另一方面，需要增強跨品種、跨單位、跨領域的協(xié)調能力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促使企業(yè)主體強化競爭能力，激發(fā)能源市場活力。
此外，還需應用數字技術、智能化平臺推動能源市場化交易，進一步提升節(jié)能空間。尤其在城市能源規(guī)劃階段充分考慮未來需求和挑戰(zhàn)，并能在不改變工況的情況下通過綜合能源利用提升能效。
避免盲目削減優(yōu)勢產業(yè) 警惕“高新產業(yè)”過剩
我國工業(yè)碳排放量占比達城市總排放量的60-70%，在部分城市甚至達80%以上，工業(yè)減排成為城市“雙碳”目標實現(xiàn)的重要領域和抓手。一方面，優(yōu)化偏重的產業(yè)結構是重要方向；另一方面，推動產業(yè)結構向中高端邁進，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快推動現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展等，將是城市發(fā)展規(guī)劃的重點。
同時，不同城市要有側重，既要有長期發(fā)展的遠見，又要有產業(yè)方向的定力。由于不同城市、城市群在長期發(fā)展中已經形成區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢、較為完整的產業(yè)鏈，因此在產業(yè)升級轉型中，要符合發(fā)展實際，因地制宜，減少“一刀切”式的關停限產手段，避免盲目削減優(yōu)勢產業(yè)。
當前的高新產業(yè)布局符合國家的戰(zhàn)略方向，但值得注意的是，城市產業(yè)結構調整不能一蹴而就。如果缺乏產業(yè)鏈的發(fā)展基礎和整體協(xié)同，一味發(fā)展“高新產業(yè)”，則極有可能形成“高新產業(yè)”新的過剩。
對傳統(tǒng)高耗能企業(yè)而言，應多角度審慎判斷產業(yè)鏈價值，遵循國家發(fā)展的整體布局和發(fā)展階段，有序推動產業(yè)轉型升級，避免具有領先優(yōu)勢的高耗能產業(yè)因碳排放量較高，成為限產的“眾矢之的”，從而導致在國際或同行業(yè)的競爭力減弱，帶來的新的失衡問題。
總的來說，城市作為“雙碳”目標下的基礎執(zhí)行單元，需要深刻領悟、踐行新發(fā)展理念，審慎分析研判城市產業(yè)轉型、地區(qū)發(fā)展、社會生活、能源轉型和實現(xiàn)“雙碳”目標的長遠關系，既要勇于爭當先鋒，又要兼顧整體利益，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系。
（作者均供職于國網（蘇州）城市能源研究院）
