多年來，能源生產供應支撐著國民經濟的高增長，與此同時，能源消耗卻和GDP如影隨形。轉變經濟增長方式提出數年，但時至今日，GDP增長還是離不開高耗能和土地財政。但目前，GDP的走弱恰恰給中國能源體制和價格的改革提供了空間。
壟斷還是絆腳石
近幾年，我國能源供需頻繁出現失衡現象，“電荒”、“煤荒”、“油荒”年年連續(xù)不斷，成了中國經濟發(fā)展的并發(fā)癥，而在席卷全國的能源“荒”中，問題根源全部直指能源定價機制。
根據中央政策，逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的價格形成機制是未來資源性產品價格改革的方向。近年來，根據這個改革方向，我國推進了水、電、油、氣等重要資源性產品的價格改革，國內能源價格改革2012年更是開始提速，但當前電力、石油、天然氣等能源價格改革首要突破的難點便是打破壟斷。
“在國家電網壟斷供電、電源建設;中石化、中石油分別壟斷原油、成品油供應以及管道建設的背景下，當市場主體處于壟斷狀態(tài)，單純放開能源價格難以實現市場化，只會讓價格成為壟斷集團的工具。”中國能源網首席信息官韓曉平指出。
長期以來，華能、大唐、華電、國電和中電投壟斷了發(fā)電市場，國家電網和南方電網分管南北供電，中石油、中石化和中海油三家公司在油氣領域也構成了市場壟斷格局。
在韓曉平看來，價格改革的同時必須要破除壟斷，引入民間資本、引入競爭機制，使得價格的市場化在一個充分競爭的市場主體中得到體現。
階梯電價，折衷的選擇
作為中國最基礎的能源工業(yè)，電力行業(yè)所存在的問題堪稱能源行業(yè)最嚴峻的問題。煤電矛盾、電力虧損、電改停滯不前、電網壟斷……這些問題在傷害著電力行業(yè)本身的同時，也在傷害著中國經濟。
于是，國家發(fā)改委今年率先祭出了電價改革的大旗——階梯電價，但是這并不能稱為電力體制改革的大踏步，只能說是電價改革的折衷，也體現了當前能源價格改革的一大難點，就是在市場化與保民生之間找到平衡點。
國家電監(jiān)會相關負責人指出，在工商業(yè)電價長期大量補貼居民電價的情況下，高消費用戶顯然比低消費用戶更多地享有了這些補貼，在短期內難以抹平所有交叉補貼的情況下，階梯電價可以幫助低消費用戶追回部分應得權益。
由于政策因素，我國電價欠賬較多，根據電網公司測算，目前居民電價的實際成本與執(zhí)行電價之間有將近0.4元的價差。
電監(jiān)會相關人士指出，總體看我國居民電價在未來較長時間內仍將處于上升通道之中，拉開階梯電價的階梯價差，不僅本身屬于回歸公平公正，也可為進一步的電價調整做出鋪墊。
不過，價格改革無論以什么方式進行，核清能源企業(yè)的運行成本應該是第一步，也是理順定價機制至關重要的一步。而我國能源企業(yè)壟斷和政府定價造成的成本不透明和成本結構不完整正成為能源價格改革的主要障礙，也是公眾難以理解“一改革就漲價”的根源。
而在中國社科院經濟研究所專家韓孟看來，不管是折衷的改革還是修修補補的改革，最終目的不應是漲價，而應是抑制壟斷，實現公平和市場化。所以在改革的同時，一方面應當引入民營資本參與競爭，另一方面應當將壟斷企業(yè)的利潤公開化，為實現最終的價格改革創(chuàng)造競爭的市場主體。
阻力
智能電網，讓壟斷更徹底
在國家電網的藍圖中，未來投資上萬億的智能電網將解決電荒問題和可再生能源接入問題，但智能電網可能給國家電網帶來的絕對壟斷地位同樣不容小覷。
5月24日，據國家電網公司相關人士在科博會“能源戰(zhàn)略高層論壇”上透露，在整個“十二五”期間，國家在電網智能化建設方面的資金投入預計會達到2860億元。截至目前，國家電網公司已經累計安排287項試點項目，其中建成投產的項目達到243項，投資約750億元。與此同時，有消息稱，如此龐大的成本所打造出的絕對壟斷的智能電網是否足以保障我國電力安全?
智能電網的建造充滿爭議的主要原因是成本過于龐大，造成了電網絕對壟斷以及是否足夠安全。迄今為止，只有中國在建造特高壓項目。
2002年，我國電力體制改革方案形成了電網壟斷，國家電網和南方電網已控制了近100%的國內輸配電市場。其中國家電網負責了中國約80%的電力供應，南方電網則負責6個省份約20%的電力供應。
按照我國電力體制改革方案，廠網分開后，將進一步改變電網企業(yè)獨家購買電力的格局。但目前看來，智能電網只是在進一步增強國家電網一家獨大的局勢。
與此同時，國家電網還憑借其市場壟斷地位持續(xù)并購行業(yè)內相關電力設備制造企業(yè)。中國兩大電力設備上市公司平高和許繼集團已經相繼被注入中國國家電網旗下的中國電力技術裝備有限公司(以下簡稱中電裝備)，而中電裝備則通過并購以及大舉投資，不斷擴大其行業(yè)地位。
業(yè)內不斷詬病國家電網壟斷，呼吁其改革，國家電網也在2月份宣布將對旗下中國電科院、國網電科院、中電裝備進行重組整合。目前有消息稱，國家電網改革已經進入高層討論階段。
“其內部怎么改是一個方面，更重要的還是輸配分開，以及按照電力體制改革最初的設計，改變電網企業(yè)獨家購買電力的格局。”社科院宏觀所一專家指出。
而國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰則認為，發(fā)展智能電網是一個重要的技術突破口，但是它不能代表一切，電網也需要一些分布式的能源，這是一個補充。
模式
被排擠的魏橋電價
“魏橋電價”被曝比國家電網要低三分之一，在“階梯電價”推進得如火如荼之時，狠狠地刺激了一下公眾的眼球。
“魏橋自備電廠其實就是一種分布式能源，國內有很多，但繞過國家電網對外售電的很少，不能稱為模式，但值得推廣的是這種分布式能源的自備電廠可以作為電網的輔助，同時有助打破電企目前的絕對壟斷。”中國能源網首席信息官韓曉平指出。
比國家電網便宜1/3
山東首富張士平掌舵的山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團自建發(fā)電廠，不但為集團旗下企業(yè)供電，同時也通過自建電網向其它企業(yè)供電，供電價格比國家電網低三分之一，為此國家電網山東電力公司和魏橋集團還發(fā)生過“武斗”。
魏橋創(chuàng)業(yè)集團電力系統(tǒng)創(chuàng)建于1998年，13年來一直與山東電網解列運行，成為全省聞名的“網中網”。系統(tǒng)現有燃煤熱電聯(lián)產發(fā)電裝機規(guī)模超過200萬千瓦，比7年前翻了兩番?，F在魏橋獨立電力系統(tǒng)的供電規(guī)模在山東已排位第三或第四。除供應工業(yè)生產用電外，此系統(tǒng)還向魏橋鎮(zhèn)及周邊城鄉(xiāng)居民約13萬人口供應商業(yè)及生活用電。
據悉，目前按該系統(tǒng)度電供電成本不超過0.4元，雖因煤炭價格連年上漲，供電成本比7年前升高一毛多錢，但與山東電網工業(yè)用電價格接近1元/度相比，工業(yè)、商業(yè)和居民生活用電的成本都低一半以上。很強的價格競爭力使得魏橋獨立電力系統(tǒng)的組建、成長和逐漸發(fā)展“紅火”。
根據魏橋集團上千億元的產業(yè)規(guī)模，該集團每年自備電廠給企業(yè)節(jié)省的成本堪以億元計。
“其實魏橋自備電廠就是熱電聯(lián)產，就是分布式能源。”韓曉平說。
低價背后的秘密
在國內，并不是所有的自備電廠都可以像魏橋自備電廠這樣發(fā)展得風生水起。
據悉，魏橋電廠相較于一般電力企業(yè)，沒有承擔政府性基金和附加費、不承擔節(jié)能減排責任、不負擔電價交叉補貼、供電可靠性投入低等。與此同時，較低的人力成本也是魏橋電廠價格比當地電網低的原因之一。
一電網人士則告訴記者，光是電力交叉補貼一項就是很高的，這主要因為我國電力分配不均勻，用電大省和發(fā)電大省在空間上是錯位的。東部沿海、京津等用電地區(qū)電力需求缺口大，而西部地區(qū)電力資源豐富，所以要西電東送，中間產生了高昂的輸電成本。因此魏橋這樣的自辦電廠無法被廣泛推廣。
“政府性基金、電價交叉補貼、節(jié)能減排費用這些都是加到了終端電價里面的，這些對中國經濟發(fā)展來說也是必須的，但魏橋電價不包含這些，自然要低，自然也難以推廣。”韓曉平認為。
思考
蒙西電網“窩電”700億國家電網壟斷設限
就在中國十幾個省都在為電荒忙得團團轉的時候，裝機總量和外送電量都位于全國之首的內蒙古，每年卻有近700億度的電窩在區(qū)內，送不出去!因為，占內蒙古發(fā)電大頭的蒙西電網如果想把富余電外送，只能通過國家電網。而外送通道的建設，以及外送電量的多少，都由高度壟斷的國網公司說了算。
700億度電砸在手里
由于沒有足夠的電網通道把電送出自治區(qū)，目前蒙西電網約三分之一的火電機組被迫停機，超過42%的風電機組棄風。內蒙古每年放棄的發(fā)電量可供應北京一年用電量的約82%。
“內蒙古的電，用不完吶!”
就在湖南等多個省份發(fā)愁沒煤發(fā)電的時候，中國最大的“電源”內蒙古，卻愁的是怎么把富余的煤和電送出去。
發(fā)出上述感嘆的是國電內蒙古能源有限公司(國電蒙能)新聞辦一位李姓負責人。上周三，她驕傲地對本報記者說：“這里是內蒙古，抬頭就是火辣辣的太陽，走路都能被風推著走，扒開鄂爾多斯的草甸子，就有煤露出來。”
不經意間，內蒙古現在已是全國的“煤”“電”雙雄。據中電聯(lián)的統(tǒng)計信息顯示，2011年2月底，內蒙古發(fā)電總裝機容量第一次躍居全國第一，其中風電裝機容量也是全國第一，而其跨省外送的電量更是連續(xù)六年蟬聯(lián)冠軍。此外，早在2009年，內蒙古就已經取代山西成為中國產煤第一省份;而2007年，其已探明的煤炭儲量就已是全國最大。
然而，盡管坐擁“煤”“電”雙料老大，但由于少“路”可走，本可以在電荒時大展身手的“煤”“電”卻困守“孤城”。
就在湖南全省為400萬度的用電缺口忙得團團轉的時候，內蒙古每年卻有近700億度的電窩在自治區(qū)內，送不出去!
“連華北都送不過去。”內蒙古一位電力業(yè)內人士嘆道。
“700億度還是保守數字，如果鉚足勁發(fā)電，風電和火電機組都滿發(fā)，我們每年可以多生產900億度電，而北京全年的用電總量在1100億度左右。”蒙西電網總經理張福生說。
由于沒有足夠的電網通道把電送出自治區(qū)，目前蒙西電網約三分之一的火電機組被迫停機，超過42%的風電機組棄風。
而煤的外銷也受制于運力。內蒙古的鐵路網密度比全國平均水平低16%，鐵路復線率比全國平均水平低14%。然而，本來就緊張的鐵路通道，絕大多數被神華等國有企業(yè)占據，而一般中小型煤炭企業(yè)，只能依靠公路。
長距離公路運輸成本高企，反過來又蠶食了內蒙古煤炭價格相對低廉的優(yōu)勢。
2011年5月23日的最新數據顯示，大同5500大卡動力煤的坑口含稅價是630元/噸，鄭州5000大卡動力煤的車板含稅價是600元/噸，而內蒙古李家塔煤礦5700大卡動力煤的坑口含稅價為470元/噸，長灘4600大卡動力煤的坑口售價僅為240元/噸。但從內蒙古煤炭坑口運到長三角、珠三角地區(qū)，噸煤價格將因運費上漲1000元左右，是煤炭成本的兩倍有余，占據煤炭最終價格的近70%，而全國平均的煤炭運輸等中間費用占煤價的比重在36%-50%左右。
此外，今年1月，澳大利亞動力煤在每噸比去年同期狂漲40美金后，其到達廣州港的價格為目前的130.85美金/噸，折合人民幣僅850元/噸，依然比內蒙古煤炭的運輸成本還低。
電力外送為何屢試屢敗?
過去6年間，全內蒙古發(fā)電量翻了一番多，但與此同時，蒙西電網對外電力輸出通道卻沒有增加一條。
和其他省份不一樣的是，內蒙古自治區(qū)內有兩張電網：蒙西電網(也稱內蒙古電網或內蒙古電力(集團)有限責任公司)和國家電網。
作為國家電力體制改革中特別保留的唯一自治區(qū)屬電網，蒙西電網管轄著內蒙古自治區(qū)除蒙東赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾四個盟市之外其余8個盟市的電網建設等工作，這8個盟市同時也是內蒙古主要的電力來源地，占內蒙古發(fā)電總裝機的60%。
另外40%的發(fā)電裝機來自上述蒙東4個盟市，由內蒙古東部電力有限公司管轄，后者是隸屬于國家電網公司的省級電力公司(稱蒙東電網)。
而國家電網的覆蓋區(qū)域，是除了廣東、廣西、云南、貴州和海南(歸屬南方電網)以外的所有地區(qū)。
因此，蒙西電網相當于局域網，如果蒙西的富余電要想輸送到其他地區(qū)，就只能通過國家電網。
目前，蒙西電網外送的通道共有5條，其中蒙西電網與國家電網的網對網通道2條，三大發(fā)電廠直接與國家電網連接，實現點對網的輸送通道有3條。
然而，蒙西電網想外送多少電，得由國家電網說了算。“現在的情況是，國家電網要我們輸送多少就輸送多少，基本是壓極限運行。”說到網對網的兩條通道時，蒙西電網的張福生特意拿起了記者手中的筆，在紙上有力地寫下了“壓極限”三個字。
即使是“壓極限”，蒙西電網還在嘗試著在現有的網對網通道上尋找著可以用風電填補的“縫隙”。目前，網對網通道白天的輸送量是400萬千瓦，晚上是300萬千瓦。內蒙古自治區(qū)曾向國網公司提議，在晚上風大的時候將電力輸送量提升至400萬千瓦，多送100萬千瓦風電。
然而，這個方案最終未能實現。
蒙西電網又想了另外一個辦法，在現有的3個點對網的火電輸送通道中，按照風電火電1∶2的比例加入風電。目前，大唐托克托電廠與國家電網點對網的輸送通道可以送690萬千瓦的電力，但實際情況是該通道輸送的電量還不到400萬千瓦，另有300萬千瓦的富余輸送能力未使用。張福生告訴記者：“現有的托克托火力發(fā)電可以為新接入的風電做調峰，而且如果能夠用上這個300萬千瓦的通道，就相當于建立了第三條網對網通道。”
不
過這個風電增容計劃也沒能最終落實。最后，雙方的興趣點都落在了增加網對網新通道上。
值得注意的是，過去6年間，全內蒙古發(fā)電量翻了一番多(從2005年的1056億千瓦時增加到2010年的2485億千瓦時)，但與此同時，蒙西地區(qū)對外電力輸出通道卻沒有增加一條。
蒙西電網方面提出了建設兩條超高壓線路，使內蒙古電網網對網交流通道送電能力達到1000萬至1100萬千瓦。2010年6月12日的國務院研究室送閱件《關于盡快解決蒙西電力外送難問題的建議》中提及，蒙西電網提出的建設兩條超高壓通道的建設方案已于2005年通過專家論證。
2007年9月，國家電網公司總經理劉振亞來到內蒙古，宣布其中一條超高壓通道2009年可投產使用。但最后，這個項目不了了之。
夭折的原因是，內蒙古電網一直計劃建設超高壓，或者特高壓直流輸電通道，而國家電網則堅持建設特高壓交流輸電通道，后者的電力輸送能力為800萬千瓦。
“因為特高壓通道審批非常復雜，我們當時強烈推薦建設超高壓通道。”張福生告訴記者，雙方爭執(zhí)的結果就是，這兩條新通道的建設至今都沒有落實，而國家電網公司規(guī)劃的替蒙西特高壓項目也一直未開工，致使蒙西電力送出通道6年來未開工建設，裝機富余問題日益嚴重。
就在不久之前，希望又一次出現在了蒙西電網面前。國家電網公司的“十二五”規(guī)劃中提到，要在“十二五”期間在華北、華中、華東建設特高壓同步電網，將建成“三縱三橫”特高壓交流網架結構，并建成15條直流輸電工程。其中，有“三縱一橫”交流工程和3條直流工程起點在內蒙古。
數據顯示，這7條起點內蒙古的通道總輸送能力6250萬千瓦，約相當于外送標煤2億噸。此外，規(guī)劃明確指出要實行“風火打捆外送”，風電比例要達到20%以上。按此規(guī)劃可外送內蒙古風電1250萬千瓦，折算為風電裝機約3600萬千瓦左右。
內蒙古是中國風電最大的供應商。2011年，內蒙古的風電裝機容量將超過1300萬千瓦。根據規(guī)劃，這個數字預計到2020年將達到5000萬千瓦以上。如果在“十二五”期間規(guī)劃的7條特高壓外送通道能夠如期投產，蒙西電網的風電電量比例將會突破25%。
不過，這個看上去雙方皆大歡喜的方案，“目前沒有正式開工，還處在宏偉的藍圖階段。”張福生說。
而另一個更致命的不確定因素是，在這7條特高壓輸電線路的可研報告中，沒有任何文字痕跡顯示這7條特高壓輸電線路是與蒙西電網相連的，現階段只是蒙西電網和國家電網之間做了口頭交換意見，國家電網方面的個別領導表示可以考慮連網。
如果不連蒙西電網，那么蒙西的風電、火電還要窩在蒙西。
在與國家電網打交道的漫長過程中，內蒙古自治區(qū)先后與湖北、山東、江蘇、浙江、天津、河北等省市政府簽訂了送電協(xié)議，容量已超過2000萬千瓦。“協(xié)議是簽了，但是這些地區(qū)都是國家電網的覆蓋范圍，我們和國網之間的輸送問題還沒有解決，所以協(xié)議簽了也是白簽。”一位內蒙古電力行業(yè)內部人士告訴記者。
飛越國家電網?
蒙西電網正計劃與南方電網合作，共同建設從鄂爾多斯到廣州的±800千伏特高壓直流通道，直接從國家電網的頭頂上飛過。
一面是越來越緊俏但卻不能變現的煤和電，一面是國家電網的銅墻鐵壁，于是，一個大膽的想法冒了出來。
繞過國家電網，和南方電網合作，在國家電網的網路上再搭一條±800千伏的特高壓直流電線，把電從鄂爾多斯直接送到廣州去!
5月9日，這項“北電南送”的工程已經由鄂爾多斯市政府委托廣東省電力設計研究院和內蒙古電力勘測設計院，著手初步的可行性研究報告。
內蒙古政府為這個大膽的設想已做了充分的準備。上述內蒙古電力行業(yè)內部人士告訴南方周末記者：“內蒙古現在有意和南方電網公司合作，為廣東提供最好的煤炭資源，總量大概在100億噸左右。其中一半是優(yōu)質煤，也就是發(fā)熱量在6000大卡的動力煤，將通過陸路或者秦皇島口岸，運到廣東;剩下50%的劣質煤就地發(fā)電，而后通過特高壓直流通道全部送往廣東。”
這條輸電線路采用的是特高壓直流通道，即使內蒙古的電網出了事故，也影響不到廣東省的用電安全。
按照初步設計，這條輸電通道的輸送成本，以及與鄂爾多斯的發(fā)電成本之和，將低于廣東目前的電力成本。經測算，從鄂爾多斯輸送到廣東的總成本是0.3849元/度，而目前云南水電機組給廣東輸送的電力，其落地價格為0.48元/度。此外，南方電網新上馬的火電裝機成本已超過0.53元/度，這為電網留下了充裕的利潤空間。
但這個大膽的設想依然存在著不確定性。目前，該項目還處于蒙西電網和南方電網雙方互通有無的階段，而最終是否能夠順利開工、投產的決定權還要由國務院決定。“這個事不容易。”南方電網公司副總經理賀錫強和張福生探討此項目時，曾這樣感慨。
出路
地方電網發(fā)展受限抱團取暖未必可行
地方電網發(fā)展為什么會受制于國家電網?抱團取暖是不是地方電網未來發(fā)展方向?
內蒙古自治區(qū)的國家電網和蒙西電網之間的摩擦由來已久，在這個過程中，國家電網曾經想收購蒙西電網，但由于各種原因沒有成功。蒙西電網的大量富余電力賣不出去，這就讓人感覺，華北電網好像是利用自己的優(yōu)勢來阻礙蒙西電網的發(fā)展。其實國電、地電之爭長久以來一直存在，對于這種地方電網因國電發(fā)展受阻的觀點，林伯強表示，這并不是沒有道理的。
林伯強：但是，這么講就把這個事情簡單化了，目前蒙西的大幅度電力過剩，應該有幾方面的原因。當然，一個主要方面是大家經常討論的，在國家電網的關系。國家電網肯定非常愿意做特高壓，這是國家電網一直在推的，但國家電網特高壓并不是說報出去政府就可以批的，特高壓還有爭議的，政府部門是逐漸在推進。政府在這方面也有一定的責任，也不排除國家電網公司有其他的打算。
除了需要走程序，需要一定的時間，林伯強表示，阻礙蒙西發(fā)展還與其自身的電量過多有關。
林伯強：另外一方面需要關注的是，蒙西這么大的電力過剩可能跟電量上的過多也有關。當地電力發(fā)展過程當中沒有考慮到電力輸送的能力，而是單純的發(fā)展了自己的發(fā)電能力，幾年當中翻了八番，這個量在哪都是很大的。對于內蒙一直想把煤炭變成電力送出來，是可以理解的，但是走的太快，而不顧及輸出，就會存在問題。所以，地方電網發(fā)展問題是多面的，牽扯到蒙西本身，也牽扯到國家電網，還可能牽扯到政府。
現在蒙西電網跟國家電網的合作有一定的瓶頸存在，所以他們選擇聯(lián)合其他地方電網，比如陜西地方電網，關于這個新的發(fā)展思路，林伯強認為盡管可取，但還是很有限。
林伯強：這蒙西來說肯定是一條出路，但是這條出路是很有限的。陜西的地界并不是很廣，這種抱團取暖不好取而且很有限制，因為廣大的市場基本上是和國家電網相通的，不是跟陜西電網，所以陜西地電可能會緩解，但它可能解決不了蒙西電網的基本問題。
另外，有很多人擔心，地方電網之間的合作會不會給整個的這個電網的安全帶來一些隱患，林伯強認為地方的合作是有限的，拿走的業(yè)只是國家電網的一部分市場，并不會帶來太大隱患。而且，他表示，短期內并沒有辦法解決蒙西電網電量過多而運不出去的問題，因為最好的方法是盡快解決特高壓，或者與華北網相連，但我覺得應該說不是特別容易，因為即使你要建一條線的話也得一兩年工夫。
國家電網和地方電網在一個爭論的過程中，但林伯強表示，國家電網和地方電網有可能實現真正的互聯(lián)互通。不過，就算真的實現互通，也不能根本上解決現在的電荒問題。
林伯強：我不知道國家電網公司是否有其他特殊考慮，比如他想兼并蒙西電網，但是國家電網公司想做特高壓這點是確定的，但政府對國家電網特高壓的進程審批并不是很快，所以讓蒙西和華北網進行相連，不是沒有可能，而且技術上以及其他方面都沒有問題，主要問題還在于特高壓的爭議，以及國家電網公司有沒有其他的考慮。
把蒙西有多少跟什么地方缺多少相比，是不對的。因為蒙西有多少，是不是能送到缺電的地方，并不確定而且不是那么方便的。還有成本問題，中國的電荒目前是兩方面的問題，一個方面是增長快，由于經濟增長快，電力需求增長快。
中國經濟每年增長8%，所以比較容易缺電，我們比較客觀的去對短暫的跟局部的電荒。另外一方面，目前中國國內的電荒可能跟目前眉宇間的關系更大一點。比如煤漲電不漲，去年解決了，通過提電價壓煤價短期解決這個問題，但是問題依然存在，矛盾依然存在，這個對于中國電荒的影響可能會更大一些。這也是之前反復強調的一個問題，就是市場煤計劃電。
鏈接
電改10年路
■2002年2月10日，國務院印發(fā)[2002]5號文，印發(fā)《電力體制改革方案》，中國電力體制將實施廠網分開，重組發(fā)電和電網企業(yè)，實行競價上網。
■2002年12月29日，在北京人民大會堂召開中國電力新組建公司成立大會，11家電力公司正式宣布成立。
■2003年3月20日，國家電力監(jiān)管委員會正式掛牌，開始履行電力監(jiān)管職能。柴松岳出任電監(jiān)會主席。
■2003年7月9日，國務院電價改革方案出臺。方案明確電價改革的目標、原則和內容。
■2005年4月30日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，公布煤電價格聯(lián)動實施方案。自5月1日起，全國銷售電價平均每千瓦時提高2.52分錢。
■2006年1月17日，國家電監(jiān)會向華能大連電廠頒發(fā)全國第一張發(fā)電類電力業(yè)務許可證。隨后，向國家電網公司頒發(fā)首張輸電類電力業(yè)務許可證。電力業(yè)務市場準入許可工作全面啟動。
■2006年12月27日，2007年煤炭產運需銜接電視電話會議在北京召開。以這次會議為標志，在我國延續(xù)了50多年的由政府直接組織召開的全國煤炭訂貨會結束。
