抗?fàn)幨嗄?，條條出省通道都拼力試過(guò)，但至今有電愁“路”，盡管外面的世界年年電荒。
一部蒙西電網(wǎng)碰壁史，足見在中國(guó)打破壟斷如何艱難。
內(nèi)蒙古一愁就是十年。
當(dāng)四處缺電的夏季即將到來(lái)，他們依然年復(fù)一年地為電力送不出去而發(fā)愁。
“這些年，蒙西電網(wǎng)裝機(jī)容量翻了近八番，外送通道卻沒增加一條。”2012年5月28日，蒙西電網(wǎng)副總經(jīng)理?xiàng)钽嬖V南方周末記者，“廠網(wǎng)分開時(shí)，蒙西電網(wǎng)只有530萬(wàn)千瓦裝機(jī)”。
多煤多風(fēng)的內(nèi)蒙古，目前是全國(guó)最大“電源”——截至2011年底，內(nèi)蒙古發(fā)電裝機(jī)容量7363.36萬(wàn)千瓦，位居全國(guó)第一。
與其他省份不同，內(nèi)蒙古擁有兩張相互獨(dú)立的電網(wǎng)，即國(guó)家電網(wǎng)蒙東電網(wǎng)與蒙西電網(wǎng)。后者隸屬于內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)?，是大陸唯一一家?dú)立的省級(jí)電網(wǎng)，發(fā)電總裝機(jī)占內(nèi)蒙古近60%。
但要想將富余電力外送出去，蒙西電網(wǎng)必須要與目前唯一的大型外送通道——國(guó)家電網(wǎng)中的華北網(wǎng)——進(jìn)行“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”對(duì)接。按照電力輸送中需求決定供給的屬性，蒙西電網(wǎng)能夠輸出多少電，由購(gòu)電方華北網(wǎng)決定——目前，外送的這個(gè)數(shù)字是不到400萬(wàn)千瓦，也就是不到蒙西電網(wǎng)發(fā)電能力的1/10。
“因?yàn)殡娸敳怀鋈?，蒙西夏季用電高峰時(shí)就有2400萬(wàn)千瓦的裝機(jī)停機(jī)——要知道，全國(guó)最多缺電4000萬(wàn)千瓦裝機(jī)，”內(nèi)蒙古自治區(qū)電力行業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)電分會(huì)秘書長(zhǎng)李建春反問(wèn)南方周末記者，“不多建外送通道，難道困坐愁城？”
蒙西與國(guó)網(wǎng)十年恩怨
“再想建外送通道，我們是不找國(guó)網(wǎng)了。”一位內(nèi)蒙古電力行業(yè)內(nèi)部人士向南方周末記者感慨。
“電力改革之初，蒙西電網(wǎng)是虧損企業(yè)，想像其他地方電網(wǎng)那樣并入國(guó)家電網(wǎng)，但是當(dāng)時(shí)國(guó)網(wǎng)沒同意。”電力行業(yè)的一位資深人士告訴記者。
2002年電力改革中，壟斷中國(guó)所有電力產(chǎn)業(yè)的國(guó)家電力公司，被拆分為五大發(fā)電集團(tuán)和國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司。
而蒙西電網(wǎng)就這樣成為了兩大電網(wǎng)公司之外僅有的一張省級(jí)電網(wǎng)，但它的脖子始終牢牢地掐在國(guó)家電網(wǎng)手中。
關(guān)于如何增加外送通道，蒙西電網(wǎng)的努力起始于2006年。
“從2006年公司內(nèi)部的務(wù)虛會(huì)開始，我們就把窩電嚴(yán)重當(dāng)成了每年的主要問(wèn)題，”蒙西電網(wǎng)副總工程師岳建華告訴南方周末記者，“蒙西電網(wǎng)與華北網(wǎng)之間的兩條通路最高輸送400萬(wàn)千瓦，但平均也就300多萬(wàn)千瓦，必須要建新的外送通道。”
蒙西電網(wǎng)曾經(jīng)提出建設(shè)兩條超高壓線路，讓蒙西電網(wǎng)和華北網(wǎng)之間的網(wǎng)對(duì)網(wǎng)交流通道送電能力達(dá)到1000萬(wàn)-1100萬(wàn)千瓦。
這兩條超高壓通道，在2005年通過(guò)專家論證，被寫進(jìn)了2010年6月的國(guó)務(wù)院研究室送閱件《關(guān)于盡快解決蒙西電力外送難問(wèn)題的建議》中，但至今未見落實(shí)。
2005年，是國(guó)家電網(wǎng)公司力推特高壓電網(wǎng)的開局之年，蒙西電網(wǎng)提出的超高壓輸電線路有些“不合時(shí)宜”。
“當(dāng)時(shí)，雙方為修建超高壓還是特高壓起了爭(zhēng)論，結(jié)果是不論超高壓還是特高壓都沒建成。”蒙西電網(wǎng)一位不愿透露姓名的高層告訴記者。
這時(shí)候，國(guó)家電網(wǎng)對(duì)蒙西電網(wǎng)有了“超出合作的心思”。上述電力行業(yè)的資深人士告訴南方周末記者，“2004年的全國(guó)性電荒讓蒙西電網(wǎng)異軍突起，引起了國(guó)網(wǎng)的注意，想要收購(gòu)。但是這個(gè)時(shí)候的蒙西電網(wǎng)已經(jīng)是自治區(qū)的骨干企業(yè)，而且內(nèi)蒙古未來(lái)想要成為國(guó)家能源基地也離不開電網(wǎng)，所以沒有交出去。”
此后兩年，蒙西電網(wǎng)關(guān)于在原有網(wǎng)對(duì)網(wǎng)的基礎(chǔ)上再加新通路的要求一直沒有停過(guò)，但始終沒有一條開工。
2007年9月，十七大召開之前，國(guó)網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞帶隊(duì)來(lái)到了內(nèi)蒙古。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府網(wǎng)站公布的政府大事記顯示，國(guó)網(wǎng)公司的此次“蒞臨”受到了高規(guī)格接待。
“在那次會(huì)上，國(guó)家電網(wǎng)保證從2008年開始為內(nèi)蒙古建幾條特高壓輸電線路，解決窩電問(wèn)題。”上述內(nèi)部人士說(shuō)，“當(dāng)時(shí)的自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高興壞了，直到十七大結(jié)束后，那些特高壓一條也沒有建成。”
但國(guó)家電網(wǎng)方面關(guān)于在內(nèi)蒙古興建特高壓輸電線路的表態(tài)從未間斷。2007年，國(guó)網(wǎng)規(guī)劃的鄂爾多斯北部-山西的特高壓線路，雖已得到中國(guó)電力設(shè)計(jì)院論證，但一直沒有建成。2009年3月，國(guó)網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞在京會(huì)見內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾，再次提出“2012年公司計(jì)劃建成‘兩縱兩橫’特高壓電網(wǎng)，對(duì)內(nèi)蒙古電力外送起到至關(guān)重要的作用”。
3個(gè)月后，國(guó)家電網(wǎng)劃走了內(nèi)蒙古四個(gè)盟市的地盤——劉振亞帶隊(duì)來(lái)到呼和浩特，舉行簽約儀式，自此蒙東四盟市——呼倫貝爾、興安盟、赤峰、通遼電網(wǎng)組成內(nèi)蒙古東部電力有限公司，從蒙西電網(wǎng)劃歸國(guó)網(wǎng)管轄。
但截至2012年5月底，國(guó)網(wǎng)公司反復(fù)提起的“兩縱兩橫”特高壓電網(wǎng)均未見開工。不過(guò)，國(guó)網(wǎng)公司在其“十二五”規(guī)劃中又提出“將在華北、華中、華東建設(shè)‘三縱三橫’高壓交流網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，并建成15條直流輸電工程。其中，有‘三縱一橫’交流工程和3條直流工程起點(diǎn)在內(nèi)蒙古。”
“再想建外送通道，我們是不找國(guó)網(wǎng)了。”一位內(nèi)蒙古電力行業(yè)內(nèi)部人士表示感慨。
地方與地方聯(lián)手
2014年，如果蒙西電網(wǎng)和陜西地電之間的輸電線路如約建成，而其與國(guó)家電網(wǎng)之間仍未有新增通路，那么蒙西電網(wǎng)與陜西地電之間的輸電能力將和它與國(guó)網(wǎng)之間的輸電能力相當(dāng)。
聯(lián)手同樣深受“封鎖”之苦的地方電力公司，是蒙西電網(wǎng)寄望的一條出路。
2012年4月25日，陜西地電和國(guó)網(wǎng)陜西分公司因線路建設(shè)發(fā)生“武斗”，引起輿論廣泛關(guān)注。
發(fā)生“武斗”的線路，正是為了打通陜西與蒙西電網(wǎng)之間的通道。
“榆林是最近幾年才興起的能源城市，建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多是煤焦電、化工、冶金、建材等高耗電項(xiàng)目，而當(dāng)?shù)氐碾姀S又大多正在建設(shè)中，沒法滿足工業(yè)園區(qū)的用電需要。”電力行業(yè)內(nèi)部人士告訴南方周末記者，“陜西地電曾向國(guó)家電網(wǎng)要求多買電，沒有得到批準(zhǔn)。想要自己建電廠，審批又受阻。”
在地方電網(wǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限的情況下，陜西省政府找到了內(nèi)蒙古自治區(qū)政府，希望能夠從蒙西電網(wǎng)購(gòu)電。2010年，蒙西電網(wǎng)和陜西地電接洽，雙方商定合作細(xì)則。
在此次合作前，蒙西電網(wǎng)和陜西地電之間在電力改革之前即有3條110萬(wàn)千瓦輸電線路。2010年雙方商定建設(shè)的第四條輸電線路，即發(fā)生“武斗”。對(duì)峙發(fā)生在府谷縣新民鎮(zhèn)城圪梁村，是這條線路建設(shè)的最后一段。
4月25日，陜西地電和國(guó)家電網(wǎng)沖突爆發(fā)的幾個(gè)小時(shí)后，圪梁村一段電路最終修通，蒙西-榆林220千伏輸配電線路當(dāng)天即通電投入運(yùn)營(yíng)。
而在陜西地電和蒙西電網(wǎng)之間，確實(shí)還有更加宏大的輸電計(jì)劃。“我們和陜西地電商談的結(jié)果是在薛家灣和烏審旗建兩條輸電線路，今年年底建成60萬(wàn)千瓦，明年年底建成200萬(wàn)千瓦，到2014年年底，就要保證400萬(wàn)千瓦輸電線路。”蒙西電網(wǎng)一位高層人士告訴南方周末記者，烏審旗的輸電線路已經(jīng)開始建設(shè)了。
2014年，如蒙西電網(wǎng)和陜西地電之間的輸電線路如約建成，而其與國(guó)家電網(wǎng)之間仍未有新增通路，那么蒙西電網(wǎng)與陜西地電之間的輸電能力將和它與國(guó)網(wǎng)之間的輸電能力相當(dāng)。
小心翼翼向南方電網(wǎng)送秋波
“每年可給廣東送去400多億度電，三峽工程2011年總發(fā)電也不過(guò)730億度電。”
從2008年底開始，蒙西電網(wǎng)開始為電力外送尋找新出路，廣東進(jìn)入了他們的視野——廣東屬于南方電網(wǎng)的管轄范圍，且因經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而極為缺電。
2008年底，鄂爾多斯市政府和蒙西電網(wǎng)帶著蒙電送粵計(jì)劃——鄂爾多斯-廣州±800千伏直流輸電線路來(lái)到廣東，計(jì)劃跨越國(guó)家電網(wǎng)管轄的陜西、湖北、湖南，直接和南方電網(wǎng)合作。但被南方電網(wǎng)認(rèn)為“是條思路，但是不重視”。
“對(duì)于南方電網(wǎng)而言，面對(duì)這個(gè)身份相當(dāng)，但體量更龐大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，一句話就能詮釋它的態(tài)度——老死不相往來(lái)，”楊靖(化名)說(shuō)，“讓南方電網(wǎng)在蒙電送粵項(xiàng)目上表態(tài)與國(guó)網(wǎng)對(duì)抗，是很難的。”
楊靖是前南方電網(wǎng)下屬?gòu)V東電力設(shè)計(jì)院(現(xiàn)屬中國(guó)能源建設(shè)公司)市場(chǎng)部人員，也曾在國(guó)網(wǎng)工作過(guò)。他舉例說(shuō)，最初建特高壓電網(wǎng)的時(shí)候，國(guó)家電網(wǎng)本是全力做特高壓交流電網(wǎng)，后來(lái)南方電網(wǎng)的云廣±800千伏直流特高壓項(xiàng)目建成投產(chǎn)，國(guó)網(wǎng)在2011年1月宣布要建±1100千伏特高壓直流項(xiàng)目，直接進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。
轉(zhuǎn)變?cè)醋?011年。那年3月爆發(fā)的日本福島核危機(jī)，波及全國(guó)核電項(xiàng)目，廣州十二五期間預(yù)計(jì)建成的核電裝機(jī)一半被叫停；彼時(shí)廣東依賴的云南水電因云南已連續(xù)3年大旱，每天供電僅為過(guò)去1/5；9月，緬甸單方面叫停我國(guó)投資2000億元修建并已部分運(yùn)行的水電項(xiàng)目……“再加上貴州正在對(duì)小煤礦進(jìn)行整改，云貴的電煤都不夠用，很難接濟(jì)廣東。 ”岳建華為了說(shuō)服南方電網(wǎng)，自嘲已經(jīng)從技術(shù)人員變成了市場(chǎng)專員，但最終換取了南網(wǎng)對(duì)蒙電送粵項(xiàng)目的默許。
從2008年底初次提出方案，到2011年4月鄂爾多斯市政府向廣東、內(nèi)蒙古電力設(shè)計(jì)院發(fā)函要求制定初步可研報(bào)告，蒙西電網(wǎng)和鄂爾多斯市政府用去了近3年時(shí)間，相當(dāng)于國(guó)網(wǎng)或南網(wǎng)在本轄區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)、建設(shè)、投產(chǎn)一條特高壓電網(wǎng)的全部時(shí)間。
2011年4月，楊靖在接到委托后與組員一起參與了《內(nèi)蒙古鄂爾多斯送電廣東±800千伏直流輸電方案初步研究報(bào)告》的撰寫工作，并于2011年11月完成了初稿。
“從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，這條特高壓線路是絕對(duì)可行的。廣東上網(wǎng)電價(jià)0.53元，鄂爾多斯送電總成本只要0.42元。”楊靖特別在“絕對(duì)”兩字上加強(qiáng)了語(yǔ)氣，“但項(xiàng)目在體制上太敏感。”
報(bào)告完成后的第一時(shí)間，楊靖等人在呼和浩特向業(yè)主——鄂爾多斯市政府和蒙西電網(wǎng)做了匯報(bào)。“他們主要修改了語(yǔ)句上的敏感詞以及輸送功率，原來(lái)的經(jīng)濟(jì)輸送功率640萬(wàn)千瓦，被改成了720萬(wàn)千瓦，每年給廣東送去400多億度電，三峽工程2011年總發(fā)電也不過(guò)730億度電。”
盡管計(jì)劃豪邁，蒙西電網(wǎng)面對(duì)國(guó)家電網(wǎng)卻分外小心翼翼。楊泓告訴記者：“這條特高壓是鄂爾多斯市政府牽頭做的，如果由蒙西電網(wǎng)和南網(wǎng)牽頭，就要和國(guó)網(wǎng)沖撞，是肯定做不成的。只能由省級(jí)政府出面去北京游說(shuō)國(guó)務(wù)院，用行政手段繞過(guò)國(guó)網(wǎng)達(dá)到輸電目的。”
5月22日，楊泓拿到了《內(nèi)蒙古鄂爾多斯送電廣東±800千伏直流輸電方案初步研究報(bào)告》的最終稿，計(jì)劃6月拿到北京找兩院院士論證，并爭(zhēng)取8月底得到論證。
“到時(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府、廣東省政府碰頭把可研報(bào)告拿到國(guó)務(wù)院去，聲音就更大了。”楊泓在豪邁中也透著無(wú)奈，“蒙西電網(wǎng)發(fā)展至今，還從來(lái)沒有為批項(xiàng)目煞費(fèi)如此苦心。”
一位前鄂爾多斯市政府官員更是氣憤地直言：“我們的電網(wǎng)可以跨過(guò)秦嶺東段和長(zhǎng)江天塹，卻跨不過(guò)國(guó)家電網(wǎng)的封鎖。”
