中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：——訪華北電力大學(xué)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王鵬
本報(bào)記者 劉泊靜
國(guó)家能源局近日發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管 有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用 促進(jìn)今冬明春電力供應(yīng)保障的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”）。日前，就《通知》發(fā)布的背景和重要意義，記者采訪華北電力大學(xué)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王鵬。他表示，《通知》致力于將“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”相結(jié)合，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，是對(duì)中國(guó)電力運(yùn)行新常態(tài)下資源配置方式的應(yīng)答。
記者：《通知》的發(fā)布基于怎樣的背景，具有怎樣的必要性？
王鵬：當(dāng)前，電力發(fā)展呈現(xiàn)新格局，電力保供成為行業(yè)發(fā)展新常態(tài)。2015年中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，對(duì)電力工業(yè)的發(fā)展改革做出全面部署。六年來(lái)國(guó)情世情深刻變化，我們面臨百年不遇之大變局；電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化；經(jīng)濟(jì)社會(huì)和美好生活對(duì)電力提出新的需求。2021年3月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議研究實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
2021年9月中央印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，提出2025、2030和2060年的非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)分別為20%、25%、80%以上，意味著我國(guó)能源系統(tǒng)必將從以傳統(tǒng)火力發(fā)電為主的電力系統(tǒng)發(fā)展為以新能源發(fā)電為主體的新型電力系統(tǒng)?！?030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中對(duì)各種發(fā)電類(lèi)型的定位進(jìn)行了明確： 嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目，大力發(fā)展新能源，因地制宜開(kāi)發(fā)水電，積極安全有序發(fā)展核電，促進(jìn)抽水蓄能發(fā)展，加快新型儲(chǔ)能示范推廣應(yīng)用。
與電力運(yùn)行新格局相對(duì)應(yīng)，由于新能源本身的特性，給電力系統(tǒng)帶來(lái)諸多新挑戰(zhàn)。與常規(guī)電源相比，新能源發(fā)電單機(jī)容量小、數(shù)量多、布點(diǎn)分散，呈現(xiàn)“大裝機(jī)、小電量”的特點(diǎn)，而且新能源出力具有顯著的間歇性、波動(dòng)性、隨機(jī)性特征。隨著新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)、高比例并網(wǎng)，并逐步成為電力供應(yīng)的主體，電力系統(tǒng)“雙高雙峰”問(wèn)題日益凸顯，轉(zhuǎn)動(dòng)慣量不足，調(diào)頻、調(diào)壓能力下降，系統(tǒng)電力電量平衡、安全穩(wěn)定控制等面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
在負(fù)荷側(cè)，用電的不確定性也在逐漸增強(qiáng)。電力需求結(jié)構(gòu)的變化使得用電負(fù)荷對(duì)氣溫變化更加敏感，而隨著厄爾尼諾極端天氣現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，我國(guó)冬夏兩季電力負(fù)荷屢創(chuàng)新高，峰谷差進(jìn)一步拉大。近兩年來(lái)我國(guó)多個(gè)省份缺電、美國(guó)加州和得州輪流停電事故都反映出高比例可再生能源和負(fù)荷高峰同時(shí)出現(xiàn)時(shí)導(dǎo)致的“缺電力不缺電量”局面，而且該形勢(shì)將日益突出和嚴(yán)峻，電力保供成為行業(yè)發(fā)展新常態(tài)。
記者：《通知》聚焦市場(chǎng)，以問(wèn)題為導(dǎo)向。您認(rèn)為《通知》將解決當(dāng)前電力市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行中出現(xiàn)的哪些問(wèn)題或困難？
王鵬：《通知》對(duì)當(dāng)前電力資源配置方式的問(wèn)題作出積極應(yīng)答。
電力運(yùn)行中發(fā)、輸、配、用同時(shí)完成，電力運(yùn)行計(jì)劃的編制與調(diào)度實(shí)施的過(guò)程，就是電力在發(fā)電企業(yè)之間、在用電企業(yè)之間進(jìn)行資源配置的過(guò)程。
新一輪電改已經(jīng)進(jìn)行6年有余，市場(chǎng)化機(jī)制初步建立，但社會(huì)上似乎一致認(rèn)為電力市場(chǎng)只能在供需寬松和平衡時(shí)段起作用，一到供需緊張時(shí)段則立即退回計(jì)劃手段，緊緊依賴(lài)、僅僅依靠2011年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《有序用電管理辦法》，即在電力供應(yīng)不足、突發(fā)事件等情況下，通過(guò)行政措施、技術(shù)方法，控制部分用電需求，維護(hù)供用電秩序平穩(wěn)，按照先錯(cuò)峰、后避峰、再限電、最后拉閘的順序安排電力電量平衡。
計(jì)劃手段能夠保證特殊時(shí)期電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，但實(shí)施過(guò)程中存在明顯不足，沒(méi)有考慮用戶(hù)的差異化訴求。首先有序用電執(zhí)行的有效性無(wú)法保證，在9月23日遼寧電網(wǎng)拉閘限電之前已啟動(dòng)三輪II級(jí)有序用電措施（負(fù)荷缺口10-20%），但有些用戶(hù)沒(méi)有按照要求停電，電網(wǎng)公司對(duì)此沒(méi)有相應(yīng)的處理措施，導(dǎo)致形勢(shì)進(jìn)一步惡化；其次，有序用電手段不夠精細(xì)，按照管理辦法，要優(yōu)先保障應(yīng)急指揮、危險(xiǎn)生產(chǎn)、重要社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施、居民、農(nóng)業(yè)、重點(diǎn)工程企業(yè)用電，重點(diǎn)限制違規(guī)項(xiàng)目，淘汰類(lèi)、限制類(lèi)企業(yè)，高耗能、高排放，景觀照明用電，但實(shí)際執(zhí)行時(shí)未能提前及時(shí)向所有用戶(hù)告知，直接無(wú)差別停電導(dǎo)致影響范圍擴(kuò)大；另外，計(jì)劃手段容易導(dǎo)致發(fā)電機(jī)組應(yīng)修未修、帶病運(yùn)行，埋下更多事故隱患。
無(wú)論供需形勢(shì)如何變化，電力市場(chǎng)理應(yīng)盡力在全時(shí)段發(fā)揮作用，將供需情況通過(guò)價(jià)格信號(hào)加以傳導(dǎo)，從而激勵(lì)供應(yīng)、抑制需求擴(kuò)張。改革開(kāi)放 40 多年來(lái)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的本質(zhì)就是在資源配置中是市場(chǎng)起決定性作用，還是政府起決定性作用。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》明確要“堅(jiān)持正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。”
在此背景下，國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管 有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用 促進(jìn)今冬明春電力供應(yīng)保障的通知》致力于將“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”相結(jié)合，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。
記者：您認(rèn)為在保供新常態(tài)下，市場(chǎng)和政府應(yīng)發(fā)揮好哪些作用？
王鵬：在市場(chǎng)方面，在現(xiàn)有電力系統(tǒng)條件下，亟需建立優(yōu)化配置資源、挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力的常態(tài)化市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制一方面可以通過(guò)提供價(jià)格信號(hào)對(duì)市場(chǎng)主體產(chǎn)生激勵(lì)和約束，從而減輕調(diào)度平衡壓力；另一方面可以提供更豐富的調(diào)控資源和手段，火電機(jī)組深度調(diào)峰、儲(chǔ)能等第三方獨(dú)立主體、需求側(cè)響應(yīng)等各顯其能。
《通知》分別從3個(gè)不同交易調(diào)度層級(jí)提出對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的工作要求，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是“中長(zhǎng)期保供應(yīng)穩(wěn)定、輔助服務(wù)保安全運(yùn)行、應(yīng)急調(diào)度保突發(fā)處置”。
在政府方面，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，更好發(fā)揮政府的作用，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。今年煤價(jià)大幅上漲現(xiàn)象發(fā)生以來(lái)，國(guó)家應(yīng)急出臺(tái)了多項(xiàng)政策。10月8日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出了加快釋放煤礦產(chǎn)能、通過(guò)財(cái)稅金融手段緩解煤電企業(yè)困難、堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展等六項(xiàng)措施。國(guó)家發(fā)改委精心組織實(shí)施，扭轉(zhuǎn)了能源電力市場(chǎng)秩序混亂的局面。當(dāng)然，各項(xiàng)政策的出臺(tái)，都不應(yīng)忽視和動(dòng)搖競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位。
增強(qiáng)政府維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、防止壟斷和其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的力度，是更好發(fā)揮政府作用的重要途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既需要市場(chǎng)調(diào)動(dòng)人們參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性，也需要政府手段限制無(wú)序盲目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)的破壞，煤炭市場(chǎng)如此，電力市場(chǎng)亦如此。政府的監(jiān)管可以維持公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，使市場(chǎng)機(jī)制的作用最大化。
