中國儲能網(wǎng)訊：■楊海波（深圳市港澳經(jīng)濟研究會會員、深圳公共管理學院特聘研究員）
■在雙碳目標的推進過程中要把握好“穩(wěn)中有進”“緩進急功”的節(jié)奏。
進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化。在老齡化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大、經(jīng)濟增速放緩等壓力下，在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費模式、生活方式及技術應用尚未完成系統(tǒng)革新的前提下，我國提出了要實現(xiàn)碳達峰碳中和這一雙碳目標，可謂任務重、時間短、挑戰(zhàn)巨大?？梢哉J為，實現(xiàn)雙碳目標等于我國要發(fā)動一場史無前例的綠色革命，它將倒逼國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)往高質(zhì)量層級邁進，真正實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變并在全球起到引領和示范作用，這是大國應有的擔當與責任。
但是，實現(xiàn)雙碳目標不可能畢其功于一役，個別地方因為沒有意識到減碳是一個長期過程，忽視了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，出現(xiàn)了“運動式”減碳，對經(jīng)濟社會發(fā)展造成了一定影響。為了消除錯誤認知和把握正確的發(fā)展思路，2021年中央經(jīng)濟工作會議提出了“五個正確認識”，其中一個就是“要正確認識和把握碳達峰碳中和”，雙碳目標是一個系統(tǒng)性極強、涉及戰(zhàn)略性和全局性等的重大問題，它覆蓋國民經(jīng)濟社會各個方面，各行業(yè)、各地區(qū)要做到“堅持系統(tǒng)觀念”“十指彈鋼琴”“勁往一處使”，降低各類“摩擦成本”，讓雙碳目標在全國統(tǒng)籌、科學有序、平穩(wěn)節(jié)奏中實現(xiàn)。
從空間維度觀察碳達峰碳中和。中央經(jīng)濟工作會議提出了“要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險的原則”，這意味著雙碳目標需要站在全國視角來統(tǒng)籌各區(qū)域利益。每個地方的發(fā)展程度和資源稟賦不盡相同，需要更加精準的因地制宜和因城施策。區(qū)域經(jīng)濟的核心在于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)決定了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，因此，觀察區(qū)域發(fā)展問題又和產(chǎn)業(yè)緊密相連，區(qū)域的發(fā)展主要是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在一定程度上降低碳排放不利于經(jīng)濟發(fā)展，尤其是在一些資源驅(qū)動型地區(qū)，資源型城市、生態(tài)保護區(qū)域及重點開發(fā)區(qū)域要做到“全國一盤棋”，充分運用“占補平衡”思路保證各方利益的平衡。對于發(fā)達地區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在增量上多做文章，即更多考慮運用新能源新材料實現(xiàn)綠色改進，在綠色建筑、動力電池、制氫技術、新能源發(fā)電技術、儲能技術等方面率先垂范；欠發(fā)達地區(qū)和傳統(tǒng)行業(yè)，在采用新技術的同時更要注重效率的提升，即用更多力量去優(yōu)化存量，提升生產(chǎn)效率。比如，在煤炭行業(yè)運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術，使采煤、掘進、機電、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)能耗得到有效降低。每一個城市（特別是高密度城市）由不同功能區(qū)組成一個比較完整的經(jīng)濟社會體系，必須堅持系統(tǒng)觀念，在減碳過程中不能要求各個區(qū)塊都一樣，老城區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)占比高的城區(qū)容易實現(xiàn)雙碳目標，但工業(yè)區(qū)及工業(yè)占比高的城區(qū)的壓力就很大，這種情況下市一級層級來統(tǒng)籌制定實施方案和路徑，下一級城區(qū)具體落實執(zhí)行，“加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解”。另外，在廣大農(nóng)村，雙減的主要任務在于培養(yǎng)現(xiàn)代化生活方式。
從時間維度觀察碳達峰碳中和。中央經(jīng)濟工作會議提出“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上”，即要求把握好時間節(jié)點，做到傳統(tǒng)能源和新能源科學合理的替代，在執(zhí)行層面切莫操之過急，保持雙減目標的戰(zhàn)略定力。首先，我們要理解發(fā)展的時序關系，不能將發(fā)達國家和發(fā)展中國家放在同一時序來考察，德國、挪威等國在上世紀九十年代就已經(jīng)實現(xiàn)了碳達峰，法國、英國等國在2000年左右實現(xiàn)了碳達峰，加拿大、美國在2010年實現(xiàn)了碳達峰，這些發(fā)達國家一定會和發(fā)展中國家進行博弈，他們會要求發(fā)展中國家大力減排。我們在面對“圣母式”詰難時，不要被人牽著鼻子走。美國的人均GDP超過6萬美元，我國人均GDP才1萬多美元，沒有一定的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展水平就會被鎖定在某一范圍，很難實現(xiàn)整體躍升，甚至陷于“中等收入”陷阱。
其次，我們要看傳統(tǒng)能源和新能源迭代的時間節(jié)點，大規(guī)模采用新能源需要考慮成本問題，目前新能源使用周期和效率有待提升，貿(mào)然上新能源項目會導致收入不抵投入，這也是資源的浪費。我們要在不浪費的前提下做到能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而要做到這一點，一方面，要加大新能源新材料技術的研發(fā)投入，并對傳統(tǒng)能源技術進行升級改造，傳統(tǒng)能源和新能源并不是完全替代的關系；另一方面，我們推進新能源要考慮社會成本和社會承受能力，碳達峰碳中和不僅是國家目標，也關系到千千萬萬家企業(yè)、投資者和個人，雙碳目標的實現(xiàn)過程將長期伴隨著我們每一個人的工作、生活及生產(chǎn)。
從節(jié)奏維度觀察碳達峰碳中和。作為一個后發(fā)趕超型國家，只爭朝夕的熱情讓我國把握住了世界產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的浪潮，經(jīng)歷了40余年的經(jīng)濟高速發(fā)展，仿佛我們做什么都要快、都要高速推進。黨的十九大提出的“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，正是基于科學分析論證后的準確判斷，實際上是在適當控制經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏。當今世界還沒有迎來新的科技革命，在產(chǎn)業(yè)變革全面到來之際，要是發(fā)展過快，無論是國家之間還是城市之間，很有可能陷于“存量”之爭，也可能導致“無理性競爭”。在雙碳目標剛推出之時，一些地方為了搶抓碳達峰的所謂“窗口期”而盡最大可能上項目，個別地方出現(xiàn)了“運動式”減碳，這些是缺乏治理節(jié)奏感的現(xiàn)象。在雙碳目標的推進過程中要把握好“穩(wěn)中有進”“緩進急功”的節(jié)奏：一是保證“穩(wěn)”字當頭，“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”，“穩(wěn)”是事業(yè)發(fā)展的前提，“進”是事業(yè)發(fā)展的趨勢，在經(jīng)濟下行壓力下做到“穩(wěn)中有進”是各項事業(yè)的保證。二是做到“緩進急攻”，雙碳目標實現(xiàn)的整體節(jié)奏要控制住，不能操之過急，也不能安之若素；但是在具體行業(yè)和某個區(qū)域，就一定要采取“急攻”態(tài)勢，比如高污染高耗能高排放行業(yè)要下大功夫治理，甚至是“壯士斷腕”，在條件成熟的地方建立零碳社區(qū)、零碳園區(qū)、零碳街道及零碳城區(qū)示范點，為我國實現(xiàn)雙碳目標積累好的做法和經(jīng)驗。
