中國儲能網訊：——訪中國廣核新能源控股有限公司電力營銷部總經理齊放
國家能源局近日發(fā)布《電力并網運行管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《電力輔助服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。日前，就《規(guī)定》《辦法》的亮點和重要意義，記者采訪了中國廣核新能源控股有限公司電力營銷部總經理齊放。他認為，規(guī)范電力并網運行和輔助服務管理，加強保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質、經濟運行及電力市場有序運營，在促進新能源發(fā)展、助推能源清潔低碳轉型上具有重要意義。
中國電力報：您認為新版《規(guī)定》和《辦法》發(fā)布有怎樣的必要性？
齊放：在為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標開展探索實踐和電力市場化改革不斷深化的歷史階段，新版《規(guī)定》和《辦法》的頒布恰逢其時，主要體現(xiàn)在以下四個方面。
一是為實現(xiàn)“雙碳”目標，構建新型電力系統(tǒng)，能源綠色低碳發(fā)展提供機制保障。習近平總書記在中央經濟工作會議上提出“傳統(tǒng)能源退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上”的要求，本次規(guī)則修訂對輔助服務市場規(guī)范有序運行提供了制度保障，有助于電力市場健康發(fā)展,能夠有效支撐電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行。
二是為抽水蓄能、新型儲能參與輔助服務市場提供了政策依據(jù)。今年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了關于促進抽水蓄能、新型儲能發(fā)展的意見文件，印發(fā)了抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃，儲能迎來了快速發(fā)展期。作為儲能的主要陣地，輔助服務市場建設亟需考慮為抽水蓄能和新型儲能提供主體認定和參與模式設計。本次新版規(guī)則將“發(fā)電廠”的概念延伸至“并網主體”，抽水蓄能和新型儲能的投資成本通過參與輔助服務市場的方式能夠得到有效疏導，厘清了儲能參與市場的機制，同時，也為未來大規(guī)模的抽水蓄能、新型儲能主體并網運行和參與輔助服務市場提供了規(guī)范和引導。
三是明確了跨省跨區(qū)電力輔助服務機制。我國風光資源具有客觀上的地理分布特性，跨省跨區(qū)交易能夠有效幫助實現(xiàn)綠色電力大規(guī)模、遠距離優(yōu)化配置。今年以來，跨省跨區(qū)交易逐步放開，交易形式愈發(fā)豐富。新版《辦法》的出臺，前瞻性的明確了逐步增長的外送電量參與輔助服務市場、承擔輔助服務責任的定位方式，能夠有效避免可能出現(xiàn)的外送電量承擔分攤責任不明確的問題。
四是強調了輔助服務市場與現(xiàn)貨市場的銜接。目前，電力現(xiàn)貨市場已在甘肅、山西等省開展了長周期結算試運行，輔助服務市場與現(xiàn)貨市場的銜接成為業(yè)界重點關注的話題。本次規(guī)則要求電力現(xiàn)貨試點地區(qū)，要統(tǒng)籌做好銜接，制定輔助服務市場交易規(guī)則，明確現(xiàn)貨市場運行期間，已通過電能量市場機制完全實現(xiàn)系統(tǒng)調峰功能的，原則上不再設置與現(xiàn)貨市場并行的調峰輔助服務品種，從國家政策層面規(guī)范了通過現(xiàn)貨市場實現(xiàn)調峰功能的發(fā)展趨勢，有助于輔助服務市場和現(xiàn)貨市場的銜接。
中國電力報：請您談談新能源發(fā)電企業(yè)參與輔助服務的現(xiàn)狀和面臨的問題？
齊放：自“兩個細則”頒布以來，我國電力輔助服務管理工作取得了顯著成效，輔助服務市場機制也在不斷深化，有效規(guī)范了市場主體的運營行為，有效調動了發(fā)電企業(yè)提供輔助服務的積極性，有效促進清潔能源消納水平的提升。2014年，我國首個電力調峰輔助服務市場——東北電力調峰輔助服務市場啟動，有效激勵火電機組參與深度調峰，緩解了新能源棄風棄光困境，其他地區(qū)也陸續(xù)啟動建設電力輔助服務市場。自2016年以來，新能源發(fā)電利用效率逐年提升，棄風率和棄光率逐年下降，新能源消納形勢持續(xù)好轉，電力輔助服務市場發(fā)揮了重要支撐作用。
現(xiàn)在面臨的主要問題，一是當前參與電力輔助服務的市場主體主要為發(fā)電企業(yè)，相應補償和分攤費用在發(fā)電側內部循環(huán)，發(fā)電企業(yè)支付輔助服務壓力越來越大，尤其是平價新能源無法承受輔助服務市場對資金的需求，新時代的新能源高質量發(fā)展亟需更加科學合理的電力輔助服務費用補償與分攤機制。二是在碳達峰、碳中和目標下，新能源發(fā)展勢頭強勁，裝機規(guī)模將迅猛增加，我們擔憂電力系統(tǒng)的消納能力和經濟性問題將有可能掣肘未來新能源進一步發(fā)展，需要深層次挖掘電源側和負荷側的調節(jié)資源，用市場手段激勵市場主體多方式增強調節(jié)能力，助力新型電力系統(tǒng)建設。三是隨著新能源大規(guī)模開發(fā)、高比例并網，電力系統(tǒng)“雙高雙峰”問題日益凸顯，調頻、調壓能力下降，轉動慣量不足，需要超前研究如何有效適應高比例可再生能源發(fā)電接入引起系統(tǒng)的快速變化。四是電力輔助服務作為一種公共產品，相關系統(tǒng)主體均是受益者，“以用定發(fā)”的計劃模式難以引導用戶側參與電力系統(tǒng)成本疏導，需求側資源因缺乏長效市場機制也一直未得到有效利用。
中國電力報：您如何看待《辦法》對于促進新能源發(fā)展的作用？
齊放：《辦法》從豐富電力輔助服務提供主體、引入用戶側參與的輔助服務分擔共享新機制、拓寬電力輔助服務補償來源、建立更加靈活高效的市場化競爭機制等方面著手，進一步挖掘和激活“源網荷儲”各環(huán)節(jié)的靈活性調節(jié)能力，促進提升新能源消納能力，同時打通和拓寬電力輔助服務費用疏導渠道，利于緩解新能源等發(fā)電企業(yè)支付輔助服務成本的壓力，為新能源高質量可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和系統(tǒng)條件。
《辦法》亮點很多，一是擴大電力輔助服務參與主體范圍，深度挖掘和激活“源網荷儲”各環(huán)節(jié)的調節(jié)能力，將電化學等新型儲能、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網絡、聚合商、虛擬電廠等主體均納入電力輔助服務提供主體范疇。二是進一步完善電力輔助服務品種，鼓勵因地制宜地探索爬坡、轉動慣量等新型輔助服務交易品種，平抑新能源間歇性、波動性對系統(tǒng)運行帶來的擾動影響，進一步支撐新能源接入和消納。三是明確逐步建立電力用戶參與的輔助服務分擔共享機制，按照“誰提供，誰獲利；誰受益，誰承擔”的原則，用戶可結合自身負荷特性，承擔必要的輔助服務費用或按照貢獻獲得相應的經濟補償，以市場化方式提升需求側響應能力。四是進一步拓寬輔助服務市場資金來源，推動電力用戶和跨區(qū)跨省送電配套電源機組參與輔助服務的補償和分攤，并明確將新建發(fā)電機組調試運行期形成的差額資金納入電力輔助服務補償資金管理。五是健全更加靈活高效的市場化競爭機制，鼓勵采用競爭方式確定承擔電力輔助服務的并網主體，建立市場化補償形成機制，通過市場化競爭形成價格，引導降低電力系統(tǒng)輔助服務成本，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用等。
中廣核新能源公司致力于成為技術領先、更具實力，持續(xù)發(fā)展、更具價值的世界一流清潔能源發(fā)電商和綜合能源服務商，主要負責中廣核境內新能源產業(yè)的經營發(fā)展和改革創(chuàng)新，綜合實力位于國內前列。我們將始終牢記央企責任和擔當，深入貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移推動新能源高質量發(fā)展，積極參與推進適應能源結構轉型的電力市場機制建設，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉型的支撐作用。
