中國儲能網訊：發(fā)展現(xiàn)代能源經濟的路徑研究
吳姍姍、單葆國
國網能源院
2020年7月20日
能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。能源與經濟的關系以及能源發(fā)展的經濟性問題一直推動國民經濟發(fā)展需要關注的重要內容。黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。能源作為國民經濟的重要組成部分，不僅要實現(xiàn)自身的高質量發(fā)展，也要進一步發(fā)揮能源推動經濟高質量發(fā)展的作用，這就需要適應新時代的能源發(fā)展理念進行指導。2018年3月5日，習近平總書記在參加人大內蒙古代表團審議時提出，“要做好現(xiàn)代能源經濟這篇文章，緊跟世界能源技術革命新趨勢，延長產業(yè)鏈條，提高能源資源綜合利用效率”。研究現(xiàn)代能源經濟，必須在宏觀經濟的大框架下，從歷史發(fā)展演化的維度，以系統(tǒng)的角度，以發(fā)展的視角來思考。
一、現(xiàn)代能源經濟內涵、特征及障礙
現(xiàn)代能源經濟是研究現(xiàn)代能源體系和現(xiàn)代化經濟體系之間的關系，明確現(xiàn)代能源體系在現(xiàn)代化經濟體系的地位和作用以及現(xiàn)代化經濟體系對現(xiàn)代能源體系在技術、制度和商業(yè)模式等方面的新要求，從而實現(xiàn)能源高質量發(fā)展的理論。供應保障有力是現(xiàn)代能源經濟的基本特征，實現(xiàn)多方位的能源服務，多能互補的智能化能源供應體系。價格可承受是現(xiàn)代能源經濟的重要特征，價格應充分反映市場供求關系、資源稀缺程度、加快環(huán)境損害成本內部化，并實行差別化的價格政策。清潔低碳環(huán)保是現(xiàn)代能源經濟的核心特征。資源配置高效是現(xiàn)代能源經濟的本質特征，隨著我國經濟發(fā)展由依靠資源和要素高強度投入驅動為主，逐步轉向以提高效率和創(chuàng)新驅動為主，資源配置效率也要逐步提高，即資源從低收益部門向高收益部門轉移。經濟社會效益高是現(xiàn)代能源經濟的顯著特征，經濟效益能夠促進能源產業(yè)形成良好的社會效益。社會效益能夠推動其經濟效益的增長。
發(fā)展現(xiàn)代能源經濟目前主要面臨觀念、機制和客觀等三大方面的障礙。觀念層面主要是對能源屬性認識不夠全面，對自身戰(zhàn)略性地位的認識不夠深入，對質量和效益等經濟問題不夠重視；機制層面主要是利益分配機制不合理，產業(yè)融合機制不到位，創(chuàng)新激勵機制不完善，監(jiān)管機制執(zhí)行力度不夠；客觀層面的障礙在于我國的發(fā)展階段不可逾越，資源稟賦不可變更、技術瓶頸難以突破。
二、現(xiàn)代能源經濟的發(fā)展思路
（1）充分考慮現(xiàn)代經濟社會發(fā)展的新特點及對能源發(fā)展的新要求。
更高質量的經濟增長方式。我國經濟正處在由高速增長轉向高質量發(fā)展的重要階段。能源發(fā)展的根本目標是要滿足人民對美好生活對能源的需求，必須推動能源生產更加經濟、高效，能源品質更加清潔、低碳，能源供應更加安全、可靠。
更多樣化的區(qū)域發(fā)展方式和路徑。高質量發(fā)展要求多樣性，經濟競爭力的不斷提升。我國各地區(qū)發(fā)展方向都有很大的戰(zhàn)略選擇空間。不同的能源資源地應該利用自身的資源優(yōu)勢、區(qū)位特點及環(huán)境約束等，打造具有自身特點的，且具備核心競爭優(yōu)勢的能源產業(yè)。
更平衡的區(qū)域發(fā)展格局。人口和經濟總量的“胡煥庸線”仍將長期存在。我國能源供給和消費存在“逆向分布”的特征，尤其是清潔能源大多分布在西部，而負荷中心主要在東部城市，應該構建能源區(qū)域間的合作共享平臺，促進區(qū)域間能源及經濟發(fā)展平衡。
更完善的現(xiàn)代化產業(yè)體系。能源行業(yè)必須融入現(xiàn)代化產業(yè)體系的建設，以質的適應性、量的均衡性、時間的有序性、空間的聚合性和配合的協(xié)調性投入到能源發(fā)展中去，形成與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的能源產業(yè)體系。
更有效的市場經濟體制。應把握市場化的改革方向，最大程度減少政府對市場的干預，完善市場在能源資源配置中起決定性作用的體制機制，能夠充分發(fā)揮市場競爭體制、價格機制、供求機制的作用，是能源供給側改革、實現(xiàn)能源轉型的重要保障。
更全面的對外開放。能源行業(yè)是打造全面開放新格局的主要載體之一?！耙粠б宦贰蹦茉创笸ǖ朗锹鋵崱耙粠б宦贰睉?zhàn)略、推動能源共享合作的重要基礎和支撐。通過對外開放構建能源貿易體系，解決能源領域的裝備制造產能過剩、西部地區(qū)的可再生能源消納等實際困難。
更加注重綠色發(fā)展。高速增長階段的關切主要表現(xiàn)為“GDP居首”，高質量發(fā)展階段更關切“綠色環(huán)?！?，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。能源發(fā)展應堅持節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，著力提高能源資源利用綜合效益。
更加注重創(chuàng)新驅動的發(fā)展。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是促進能源高質量發(fā)展的必然選擇，應結合科技、制度、管理和商業(yè)模式的創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新驅動發(fā)展的新動能，推動發(fā)展方式轉變，創(chuàng)造產業(yè)新供給，促進產業(yè)邁向中高端，使得創(chuàng)新成為實現(xiàn)能源高質量發(fā)展的支撐力量。
（2）更加關注發(fā)揮能源行業(yè)對經濟高質量發(fā)展的推動作用
助力經濟轉變發(fā)展方式。能源領域之所以是我國加快轉變經濟發(fā)展方式轉變的突破口，是因為可以利用能源供求日益嚴峻的形勢，通過確定能源約束的倒逼機制，來推動相關領域的體制機制改革，從而形成經濟發(fā)展方式轉變的根本性突破。能源革命加快調整高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)產業(yè)結構，促進了新的能源的開發(fā)和利用，是實現(xiàn)未來經濟發(fā)展模式升級和拓展的主要途徑，能夠帶來新的經濟發(fā)展動力。
催生新的經濟增長點。能源技術革命是經濟社會轉型升級的關鍵。通過能源技術革命，可以加快調整高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)產業(yè)結構，形成有利于能源節(jié)約利用的綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代產業(yè)體系，通過延長上下游產業(yè)鏈，帶動能源依托型產業(yè)的發(fā)展，如相關制造業(yè)、配套設施產業(yè)的發(fā)展。除此之外，能源產業(yè)的升級轉型還能促進節(jié)能模式的創(chuàng)新，創(chuàng)造出新的經濟增長點。
促進區(qū)域經濟均衡發(fā)展。能源是現(xiàn)代社會重要的物質基礎和動力，能源產業(yè)在“精準扶貧”發(fā)揮著重要作用，能源發(fā)展與民生改善密不可分。能源產業(yè)能夠改善生產用能條件，促進貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展，增強自主發(fā)展動力，能夠改善生活用能條件，可以使貧困群眾盡早用上可靠、清潔的能源。
三、發(fā)展現(xiàn)代能源經濟的重點舉措
加快推進能源體制改革，提升資源配置能力。能源體制改革主要是轉變政府的能源管理方式，還原能源商品屬性，構建要素自由流通、競爭公平有效的市場機制，為能源消費新模式和新業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供市場基礎、空間和機遇。主要包括推動能源投資多元化，在監(jiān)管的過程中注重市場規(guī)律，依據(jù)能源供需，減少能源要素流動阻礙，通過加強能源價格機制的改革來支持能源體制的改革，放開電力、油氣供應競爭性環(huán)節(jié)的價格，在新能源方面探索符合發(fā)展特性的定價和補貼模式，發(fā)揮政府的作用保障公平，從而發(fā)揮能源保民生的作用。
推動能源消費變革，引導能源消費新模式。針對消費主體分類施策，引導能源消費者完成角色轉變。我國的能源消費主體主要包括居民、企業(yè)和公共機構三類，不同的能源消費主體通常其消費行為特點和影響因素也不同。根據(jù)不同消費主體行為的特點及變化趨勢，兼顧能源消費需求升級及消費者角色的轉變，加快制定鼓勵能源消費升級相關政策，鼓勵能源消費者向能源“產消者”轉變，從被動接受地位向主動選擇地位轉變，注重提升能源消費主體的消費體驗，引導能源消費向綠色、低碳、高效、經濟、便捷、個性化的方向升級發(fā)展。
加強能源技術革新，發(fā)展能源產業(yè)新業(yè)態(tài)。無論是產業(yè)內生新業(yè)態(tài)還是“X+能源”型、“能源+X”型新業(yè)態(tài)，都需要掌握先進的能源技術做支撐。技術可行是能源產業(yè)新業(yè)態(tài)真正迎來大發(fā)展的前提。一方面應該集中力量對關鍵技術領域攻關，推動跨領域技術創(chuàng)新合作。另一方面，應該加強能源領域“產學研用金”合作，構建開放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的能源技術創(chuàng)新體系。能源消費模式和產業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新應充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，通過財稅金融、科技獎勵等政策引導企業(yè)加大對能源領域關鍵技術的研發(fā)投入。
大力發(fā)展實體經濟，兼顧能源行業(yè)非實體經濟發(fā)展。能源領域應大力發(fā)展實體經濟，著力發(fā)展新能源等戰(zhàn)略新興產業(yè)，加快發(fā)展能源裝備制造業(yè)，重點發(fā)展一批大型成套設備，爭取在新能源關鍵設備領域取得突破，從而提高國家競爭力。加快構建全球能源互聯(lián)網，推進能源、信息、交通三網融合發(fā)展，推動能源金融一體化，構建多層次、全方位的能源金融市場體系和產品服務體系，合理引導金融“脫虛入實”、服務實體經濟，對于提升我國在能源資源爭奪中的優(yōu)勢、增強在全球能源定價中的發(fā)言權、保障能源安全、推進人民幣國際化有著重要的意義。
構建能源高質量發(fā)展評價體系，提升其對能源規(guī)劃、服務、監(jiān)測的作用。建立反映能源資源、能源建設、能源生產、能源加工、能源流轉、能源消費、能源庫存、能源技術、能源節(jié)約、能源平衡、能源價格、耗能設備、能源發(fā)展經濟社會效益、發(fā)展能源付出的環(huán)境代價、反映政府相關職能部門能源管理行政效率、效果和效益的指標。結合能源高質量發(fā)展評價體系，完善國家級以及省、市、縣等四級能源監(jiān)察體系，健全能源計量體系以及時獲取或審核不同維度的能效數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮體系的監(jiān)測功能。
助力區(qū)域經濟發(fā)展，建設互聯(lián)互通的能源開放新格局。構建區(qū)域良性互動的能源基礎設施體系，推進以能源基礎設施體系促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)?？缡】鐓^(qū)電力交易是實現(xiàn)我國電力資源優(yōu)化配置的重要途徑。構建智能電網對優(yōu)化資源配置、提高資源利用效率有著重大作用。此外，應當優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，實現(xiàn)融合發(fā)展。
推動產業(yè)鏈的延伸，將能源資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。對于能源資源較富有的地區(qū)，進行能源產業(yè)的升級，延伸產業(yè)鏈，提高科技創(chuàng)新水平，吸引東部及發(fā)達地區(qū)產業(yè)向西部集聚，從而加快西部的新型工業(yè)化進程。深度挖掘貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，結合能源企業(yè)的渠道優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，以產業(yè)扶貧帶動貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，提升扶貧收益，增強貧困地區(qū)的造血脫貧能力。
強化能源產業(yè)的推動作用，實現(xiàn)能源產業(yè)和配套產業(yè)協(xié)調發(fā)展。大力開發(fā)能源產業(yè)的推動作用，以能源產業(yè)為起爆點，努力做好產業(yè)鏈條的縱向延伸和橫向拓展，增加產業(yè)鏈附加值，逐步形成垂直分工銜接、水平分工互補、機制關聯(lián)共生的產業(yè)體系。在能源產業(yè)大力發(fā)展的前提下，圍繞礦山設備、發(fā)電及輸配電設配、風電設備、光伏設備、裝運設備等能源設備的巨大需求，著力建設裝備設計、制造和維修的服務基地，為制造業(yè)的發(fā)展提供新的經濟增長點。
四、發(fā)展現(xiàn)代能源經濟的保障措施
加強能源高質量發(fā)展理論與實踐的研究。結合中國國情實際，加強能源高質量發(fā)展的理論研究，并結合能源行業(yè)實際情況，設定未來可能的發(fā)展路徑，從理論層面支持能源高質量發(fā)展，降低實際投入的試錯成本。構建試點建立現(xiàn)代能源經濟產業(yè)體系，誕生一批產業(yè)示范園，因地制宜發(fā)展上下游產業(yè)，形成一系列試點示范區(qū)。試點建立現(xiàn)代能源經濟主體體系，形成一批領跑企業(yè)，孵化具有創(chuàng)造力競爭力的企業(yè)家、科技人才、勞動者。
完善創(chuàng)新激勵機制，助力現(xiàn)代能源體系構建。明確現(xiàn)代化經濟體系對現(xiàn)代能源體系的新要求，強化創(chuàng)新在能源高質量發(fā)展過程中的支撐作用。完善能源高質量發(fā)展過程中的技術、制度和商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新激勵機制，加快科研成果轉化，對創(chuàng)新人員實行激勵政策，為創(chuàng)新性人才提供創(chuàng)新環(huán)境。
完善環(huán)境保護相關的政策，提供能源高質量發(fā)展的政治環(huán)境。強化制度配套，促進環(huán)保政策與能源政策統(tǒng)一協(xié)調，確保各項政策措施的連貫統(tǒng)一，提高政策綜合效力。進一步完善可再生能源和環(huán)保電價政策，建立和完善相應機制和制度環(huán)境，將能源消費總量和強度“雙控”指標融入相關法律法規(guī)，嚴格約束指標管理，適度把握審批事項，加大下放力度。以改革環(huán)評管理方式推動高質量發(fā)展，以排放標準倒逼能源產業(yè)技術升級。強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單（“三線一單”）的宏觀管控，落實有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的價格政策和稅收優(yōu)惠政策引導企業(yè)主動減排。
完善現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)系統(tǒng)，配套能源高質量發(fā)展體系評價指標。 對照能源經濟高質量評價指標體系，借鑒國際統(tǒng)計先進經驗，推進統(tǒng)計標準化、法制化、規(guī)范化，逐步完善統(tǒng)計分類規(guī)范統(tǒng)一標準，完善法律體系，確保數(shù)據(jù)安全、真實、完整，確保數(shù)據(jù)源的真實性。結合大數(shù)據(jù)分析技術，促使能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行有效的分門別類處理。健全統(tǒng)計監(jiān)測制度，利用先進的大數(shù)據(jù)分析技術，融入自動化、智能化技術，及時對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)當中的問題做出反饋和分析，提升統(tǒng)計監(jiān)管的效率和準確性。建立開放數(shù)據(jù)網絡平臺，及時開放、發(fā)布、共享能源數(shù)據(jù)信息，同時開發(fā)應用程序，便于社會公眾隨時隨地瀏覽、使用數(shù)據(jù)，提高能源數(shù)據(jù)的應用價值。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，優(yōu)化能源結構推動產業(yè)升級。立足優(yōu)化營商環(huán)境，著力推進能源行業(yè)信用體系建設，以信用監(jiān)管促進能源行業(yè)健康發(fā)展，營造誠信行業(yè)氛圍。進一步提高能源市場開放程度，為民營企業(yè)參與平等競爭創(chuàng)造條件，拓展民間投資空間，持續(xù)加大競爭領域開放力度，吸引民間投資積極參與項目建設，部分壟斷行業(yè)通過混改積極引入民間投資，促進不同所有制企業(yè)健康發(fā)展。精簡外資準入負面清單，放寬能源產業(yè)市場準入，增強開放可預期性。
