中國儲能網訊：中電聯：迎峰度夏期間全國電力供需總體平衡
專家建議增加電煤供應加大對煤電企業(yè)政策支持力度
2021年，受來水偏枯、電煤供應緊張、部分時段天然氣供應不足等因素影響，全國電力供需形勢總體偏緊，部分地區(qū)出現拉閘限電的情況。今年夏季用電高峰來臨，是否還會出現類似情況？迎峰度夏期間，電煤、電力保供應采取哪些措施？7月6日，在《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2022》發(fā)布會上，中國電力企業(yè)聯合會（以下簡稱“中電聯”）專家根據中電聯的統(tǒng)計分析就這些問題進行了判斷和預測。
迎峰度夏期間全國電力供需總體平衡，部分區(qū)域和時段電力供需偏緊
中電聯數據與統(tǒng)計中心副主任蔣德斌根據中電聯的統(tǒng)計分析，預測今年迎峰度夏期間，全國電力供需總體平衡，華東、華中、南方區(qū)域部分省份在用電高峰時段電力供需偏緊。
蔣德斌從電力供應要素對迎峰度夏形勢進行了分析。一是發(fā)電企業(yè)為保障能源電力穩(wěn)定供應，貫徹落實好黨中央國務院“決不允許出現拉閘限電”的要求，在煤價高位、企業(yè)大面積虧損的情況下，仍全力采購電煤，目前電廠存煤處在相對高位。二是氣象部門預測今年夏季來水形勢較好，有利于水電生產。三是部分支撐性電源和輸電線路等度夏重點工程陸續(xù)投產，為迎峰度夏期間的電力電量平衡提供了堅強支撐。因此，在燃料得到充足保障、來水形勢較好的情況下，我國的電力供應能力總體可以滿足電力消費需求。
電煤供需總體平衡，仍應采取措施切實有效增加電煤供應
中電聯規(guī)劃發(fā)展部副主任葉春認為，迎峰度夏階段，國內外疫情、宏觀經濟、煤炭安全生產、鐵路等運力協調、氣溫、降水等多方面因素交織疊加，煤炭、電力保供仍存較大不確定性，區(qū)域性、時段性矛盾突出的問題仍存在，但總體來看，電煤供需平衡。據葉春介紹，根據中電聯統(tǒng)計，截至6月30日，納入電力行業(yè)燃料統(tǒng)計的發(fā)電集團燃煤電廠煤炭庫存9601萬噸，同比提高42.6%，電煤庫存可用天數22.4天，電廠煤炭庫存基本達到迎峰度夏前峰值。
葉春認為，盡管電煤供需總體平衡，但鑒于煤炭、電力保供區(qū)域性、時段性矛盾突出，應切實有效增加電煤有效供應。一是協調加快推進新核增產能手續(xù)辦理工作，盡快推動新增3億噸/年的產能落地；二是研究建立煤炭儲備產能，適度超前布局，加大儲備力度，保持合理裕度，加快開展后續(xù)新建煤礦進程；三是增強煤炭生產供應彈性，優(yōu)先組織滿足條件的先進產能煤礦尤其安全系數高、產量釋放快速等特點的露天煤礦，建立保供煤礦“白名單”，根據需要按一定系數調增產能，形成煤礦應急生產能力；四是高度重視電煤供應質量，避免由于煤質繼續(xù)明顯下降，影響煤炭有效供應能力和煤機安全經濟生產，影響能源電力保供。
葉春認為，強化煤炭中長期合同機制對于煤炭、電力保供非常重要。要加強組織協調，提高中長期合同覆蓋范圍；采取有效措施，確保發(fā)電、供熱用煤中長期合同全覆蓋等政策措施切實落實到位；加強中長期合同履約監(jiān)督，尤其在用煤高峰時期加強兌現率核查；持續(xù)完善煤炭運輸體系建設，打通運輸瓶頸，保障運力安全。
煤電企業(yè)持續(xù)大面積虧損對電力保供構成威脅，應加大對煤電企業(yè)政策支持力度
葉春認為，電煤供需總體平衡，但煤電企業(yè)持續(xù)虧損則嚴重威脅電力保供和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
據葉春介紹，2021年8月以來，大型發(fā)電集團煤電板塊整體虧損，部分集團的煤電板塊虧損面達到100%。雖然去年10月份國家發(fā)展改革委《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》發(fā)布以來，燃煤發(fā)電機組市場交易電價有所上浮，但仍遠低于煤價的上漲幅度，企業(yè)經營壓力持續(xù)積累。大部分企業(yè)現金流緊張，甚至面臨大面積資金鏈斷裂風險，陷入無錢買煤的困境，也導致電廠技改、設備檢修維護等安全投入欠賬較多、隱患增多，威脅電力保供和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
葉春表示，為了保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，加大對火電企業(yè)政策支持力度十分重要。葉春建議，以國有資本金注入的直接方式，減輕經營困難的煤電企業(yè)資金壓力；對于承擔保供任務的經營困難煤電企業(yè)，建議放寬信貸準入限制，并從額度、低息等多方面出臺專項政策支持；向經營困難的燃煤機組提供專項資金補貼。
葉春還表示，多年來，煤炭、煤電行業(yè)利潤分配不均衡，煤炭行業(yè)利潤數倍于煤電行業(yè)，不利于兩個行業(yè)協調持續(xù)發(fā)展，危及國民經濟運行秩序。為應對煤炭價格波動對上下游行業(yè)和國民經濟運行的影響，建議效仿石油行業(yè)征收特別收益金的模式,設定征收煤炭特別收益金的煤價下限，建立煤炭特別收益金制度，實現各行業(yè)間利潤的再分配。
下半年用電量快速增長，年底非化石能源發(fā)電裝機占總裝機容量比重將首次上升至50%左右
中電聯數據與統(tǒng)計中心副主任蔣德斌認為，下半年，在疫情對經濟和社會的影響進一步減弱的情況下，隨著國家各項穩(wěn)增長政策措施效果的顯現，并疊加2021年前高后低的基數效應，以及國家氣象部門對今年夏季我國中東部大部氣溫接近常年到偏高的預測情況，預計下半年全社會用電量同比增長7.0%左右，比上半年增速提高4個百分點。
考慮國家推進“雙碳”戰(zhàn)略及滿足宏觀經濟發(fā)展要求，2022年新能源發(fā)電繼續(xù)保持快速增長。蔣德斌預計2022年底全國發(fā)電裝機容量達到26億千瓦左右，其中，非化石能源發(fā)電裝機合計達到13億千瓦左右，占總裝機容量比重首次上升至50%左右。電力生產總體呈現出發(fā)電生產能力進一步提升，發(fā)電裝機結構進一步綠色低碳的特征。
2025年電源裝機將達30億千瓦左右，煤電發(fā)電量占比下降到56%
中電聯規(guī)劃發(fā)展部副主任張琳認為，隨著我國雙循環(huán)發(fā)展新格局深入推進，以電為中心的能源轉型步伐加快，我國電力需求還將經過較長時間的增長期。張琳根據中電聯的統(tǒng)計分析，預計2025年，全社會用電量達到9.5萬億千瓦時，“十四五”期間年均增長4.8%。
據張琳介紹，由于工期原因，“十四五”期間水電、核電項目的投產規(guī)模比較確定，預計到2025年水電達到4.42億千瓦（含抽水蓄能0.62億千瓦），核電0.7億千瓦。按目前氣電發(fā)展節(jié)奏，氣電將達到1.5億千瓦。預計風電、太陽能發(fā)電超過10億千瓦。為保障電力供應安全，經電力電量平衡計算，“十四五”期間需要適度發(fā)展煤電項目，煤電機組應盡可能按照“增機減量”的思路安排運行，增加裝機滿足電力平衡要求，減少發(fā)電量，優(yōu)先利用清潔能源發(fā)電，從而減少單位發(fā)電量碳排放強度。
預計到2025年，我國電源裝機達到30億千瓦左右，非化石能源發(fā)電裝機占比約50%。屆時，煤電發(fā)電量占比將從2020年的61%，下降到2025年的56%。
作者：蘇 偉
