中國儲能網(wǎng)訊：根據(jù)《全球新能源發(fā)展報告》顯示，2013年中國憑借超過610億美元的年度新能源總投資、近200GW的新能源發(fā)電累計總裝機量成為世界新能源領(lǐng)域的領(lǐng)跑者。6月7日，以“生態(tài)文明與新能源革命”為主題的第八屆中國新能源國際高峰論壇在北京開幕，與會人士就中國新能源發(fā)展問題提出建議
新能源大規(guī)模替代傳統(tǒng)能源的時代已經(jīng)來臨
全國工商聯(lián)副主席、全國政協(xié)委員、全聯(lián)新能源商會會長、漢能控股集團有限公司董事局主席兼首席執(zhí)行官李河君說：關(guān)于生態(tài)文明與新能源革命，我有四個觀點想和大家分享。第一，人類歷史上每一次工業(yè)革命的核心都是能源革命，并且都會催生一個大國的崛起。第一次工業(yè)革命中煤炭替代了木柴，推動了英國的崛起，第二次工業(yè)革命中傳統(tǒng)石化能源大規(guī)模地替代了煤，帶動了美國的崛起。第二，新能源的核心競爭方式與傳統(tǒng)能源完全相反。傳統(tǒng)能源時代，只要哪里有煤或者油田，大家都去打仗和爭搶，例如中東戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等都是為了油。新能源則不同，例如太陽能，對于誰來說都一樣，誰擁有了核心技術(shù)誰就擁有了新能源。新能源可以改變?nèi)祟愇磥淼哪茉锤窬稚踔潦堑鼐壐窬?，所以，新能源革命與以前的兩次革命有很大區(qū)別。第三，新能源大規(guī)模替代傳統(tǒng)能源時代已經(jīng)來臨。有很多朋友和業(yè)內(nèi)人士都認為新能源確實好，但是離我們非常遙遠，其實不然。對于傳統(tǒng)能源來說，新能源不是一種補充而是替代，以前是階段性的替代，現(xiàn)在特別是以太陽能為代表的新能源將會變成終極替代。第四，新能源是實現(xiàn)生態(tài)文明的主要路徑，如果離開了新能源，生態(tài)文明是不可能實現(xiàn)的。我在商場上摸爬滾打20年，總結(jié)出一句話，對于未來一到兩年的變化，我們所有人都會高估，它總是讓我們失望，但是五到十年以上的變化總是讓我們驚喜、比我們想象得好。我相信，到2035年，全球可再生能源將占到一次性消耗能源的50%以上，那一天將會是新能源大規(guī)模替代傳統(tǒng)能源的里程碑。
中國科學院院士、中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學[微博]原校長石元春說：新能源在我們國家一直擔負著改善能源結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排的使命。2013年9月，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，其中停、砍、減等都是應(yīng)對大氣污染很有效的措施，但是它也會對經(jīng)濟和就業(yè)帶來一些負面影響。作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，新能源是國家防治大氣污染的一支重要力量，它相當于是從源頭治理，不存在這些負面問題，此外還可以提供大量的就業(yè)崗位。這個《行動計劃》為新能源提出了挑戰(zhàn)和責任，也給了新能源一個機遇，所以我們要抓住這個機遇，共同承擔這份責任。
用金融、制度和管理創(chuàng)新促進新能源大發(fā)展
國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶說：最近我參加了一次電話會議，其中提到一家美國公司正在利用金融工具發(fā)展光伏。我們搞光伏發(fā)電站有基建和補貼，也有發(fā)電之后電網(wǎng)公司的購電合同。前者不確定性較高，投資者也不了解，但是后者有明確的電價和期限，現(xiàn)金流比較穩(wěn)定。這個金融工具把兩者分開，用現(xiàn)金流比較穩(wěn)定的部分上市融資，保證投資者在未來若干年中有固定的回報。對于投資者來說，這種金融工具就如同社保基金一樣具有了較強的吸引力。
今年5月下旬，我到新疆參觀了哈密的幾個可再生能源項目。哈密地區(qū)雖然自然條件惡劣，但確實是個發(fā)展風電、太陽能的好地方。當?shù)赜幸粋€光伏發(fā)電工業(yè)園，現(xiàn)在已經(jīng)并網(wǎng)的發(fā)電能力有60萬千瓦，一共有21個投資運營業(yè)主，其中既有華能、華電這樣的央企和地方國有企業(yè)，也有民營企業(yè)和外資企業(yè)。哈密的同志告訴我，當?shù)匕l(fā)展光伏發(fā)電的積極性非常高，投資者也非常踴躍，現(xiàn)在遇到的最大問題是國家審批下來的光伏發(fā)電控制指標太少，目前只剩下兩萬千瓦可供分配。就這個工業(yè)園而言，21個投資和運營業(yè)主一共只有60萬千瓦的指標，平均每個業(yè)主分到的指標也就只有兩萬多千瓦，他們都很想擴大自己的建設(shè)規(guī)模，卻只能受制于國家的控制指標。在這樣一個風光資源如此豐富的地方，國家為什么還要控制指標呢?原因是光伏發(fā)電、風力發(fā)電仍然需要國家電價補貼，補貼資金是有限的，所以發(fā)展規(guī)模也是有限的。我和國家發(fā)改委價格部門溝通了一下，去年以前我們每度電征收8厘錢的可再生能源基金，現(xiàn)在一度電征收1.5厘錢的可再生能源基金，理論上去年全國的可再生能源基金可以征收到540億元，但是總有收不上來的情況，所以實際數(shù)要比理論數(shù)少一點。這個基金由財政部負責收取和管理，大部分用來補貼電網(wǎng)公司風電、太陽能發(fā)電電價高于當?shù)厝济夯痣婋妰r的差額。以哈密為例，煤電火電上網(wǎng)電價每度0.25元，而風電每度0.58元，需要補貼0.33元，太陽能發(fā)電國家規(guī)定每度0.9元，需要補貼0.65元。由于每年收取的可再生能源基金總數(shù)除了有點兒增量以外，大體上是恒定的。倘若按照這個機制，只能是有多少基金才允許發(fā)多少電，可再生能源就很難有大的發(fā)展。
因此，要想可再生能源得到大的發(fā)展，我們需要的創(chuàng)新不僅是技術(shù)上的，也包括金融工具創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
新能源補貼機制需要權(quán)衡短期和長遠利益
國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶說：我們應(yīng)該辯證地看待新能源的補貼問題。如果政府繼續(xù)大量發(fā)放補貼，可再生能源的規(guī)模就不可能做大。如果能夠減少補貼，從宏觀經(jīng)濟學來講，補貼得越多，發(fā)電量就越小，要的補貼越少，發(fā)電量可能越大，所以，必須權(quán)衡短期利益和長期利益。
在我自己的工作經(jīng)歷中就有兩個例子，都是在權(quán)衡短期和長期利益之后做出了正確的決策。第一個例子，是在上海浦東開發(fā)之初，當時上海有一句話，寧要浦西一張床，不要浦東一間房。由于當時浦東交通很不便，上海決定修建南浦大橋和楊浦大橋。按照常規(guī)思路，大橋需要貸款修建并在修建之后通過收費還貸，但是如果大橋通行收費就沒有多少人愿意到浦東來發(fā)展。市政府經(jīng)過激烈爭論之后決定這兩座橋不收費，用浦東發(fā)展起來之后的綜合效益來還貸。事實證明，浦東較快地發(fā)展起來了，它的收益完全可以用來還這兩座橋的貸款。第二個例子，上海大小洋山港當時打算在海上修建一座30公里的東海大橋，通過向每個集裝箱收取一定費用來還貸?？墒怯腥苏f，每次過橋要收這么多錢，人家的船為什么要到你這里來，卸到釜山或者高雄不就可以了。最后市政府做出決定，東海大橋不收費，用綜合效益來還錢。這樣的機制吸引了大量集裝箱到大小洋港，現(xiàn)在當?shù)匾荒甑募b箱數(shù)量已經(jīng)超過香港。
我講這兩個例子就是想讓光伏投資商們考慮一下，是多向國家要補貼比較好，還是努力降低成本比較好。風電太陽能沒有燃料成本，可再生能源發(fā)電成本主要由貸款財務(wù)成本和設(shè)備折舊等構(gòu)成，現(xiàn)在這幾年雖然發(fā)展可再生能源有困難，但是風電投資基本還是能賺錢的，主要是由于投資成本在不斷下降。從降低風電、太陽能成本的角度來分析，補貼補在哪個環(huán)節(jié)，我認為也是可以研究的，例如給風電、太陽能貸款定向降準、給予補貼貸款、延長貸款期限和折舊年限等減少財務(wù)成本等，不是一定要補在電價上，這就是所謂軟成本和硬成本的關(guān)系。
立法和法律實施是發(fā)展新能源的關(guān)鍵問題
全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案室主任翟勇說：我們國家在新能源的發(fā)展上不缺人力，不缺干勁，也不缺資金，關(guān)鍵問題有兩個，一個是技術(shù)，另一個是規(guī)則和秩序。中國目前已經(jīng)頒布了《可再生能源法》，但是這部法律仍然存在一些問題。第一，執(zhí)行和實施可再生能源規(guī)劃的立法不完善、不完整，很多具體措施不到位，保障方式?jīng)]有做出很明確的規(guī)定。第二，現(xiàn)有法律關(guān)于各部門的職責劃分不明確，這對于高效發(fā)展可再生能源有一定的不利影響。第三，在新能源立法的思想方法上還有待進一步討論。新能源立法的關(guān)注點有兩個，一個是效率，另一個是反對浪費。很多國家在能源問題上強調(diào)的是效率，而中國非常重視節(jié)能，但是僅僅把視線放在節(jié)能上就會忽略最核心的效率問題，變成講求形式上抽象的節(jié)能概念。中國能源浪費現(xiàn)象十分嚴重，我們應(yīng)該從這其中涉及到的各種因素和各個環(huán)節(jié)中找到問題，然后采取措施遏制這些問題，這比單純強調(diào)節(jié)能要好得多。第四，政府在財政、稅收保障方面的法律規(guī)范不夠完善。現(xiàn)在我們并沒有把有限的財政稅收都花在資源的有效利用以及新能源的發(fā)展上，而是在概念、理念、形式、模式上用了很多。比如在搞循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)時，我們把很多資金用在園區(qū)的模式和上下游產(chǎn)業(yè)鏈等上面，而不是把資源循環(huán)利用、高效利用作為工作重點。第五，中央提出要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定作用，在發(fā)展新能源過程當中，立法層面還應(yīng)對如何有效規(guī)范市場行為進行完善。
