中國儲能網(wǎng)訊：9月18日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力現(xiàn)貨基本規(guī)則（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號）（以下簡稱“基本規(guī)則”），這是我國首個國家層面正式發(fā)布的電力現(xiàn)貨市場設計、建設與運營的規(guī)范性指導文件。
2015年3月15日，中共中央、國務院印發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，啟動新一輪電力市場化改革之后，陸續(xù)印發(fā)了多項深化電力現(xiàn)貨市場建設的通知與指導性文件，持續(xù)推動我國電力現(xiàn)貨市場建設。目前我國省級電力現(xiàn)貨市場建設方面，已經(jīng)由點到面展開，第一批8個、第二批6個省級電力現(xiàn)貨市場試點陸續(xù)進入結算試運行，部分省份已開展不間斷試運行。此外，隨著國家發(fā)改委、國家能源局《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見（發(fā)改體改〔2022〕118號）》（下稱“118”號文）的發(fā)布，全國范圍內資源優(yōu)化配置的全國統(tǒng)一大電力市場建設也迫在眉睫?；疽?guī)則的發(fā)布對于后續(xù)全國統(tǒng)一市場建設以及各省級電力現(xiàn)貨市場建設具有重要意義。
基本規(guī)則發(fā)布的重要意義
一是堅定了電力現(xiàn)貨市場建設的信心。新一輪電力市場改革以來，國家針對電力現(xiàn)貨市場建設，印發(fā)了一系列文件，但大多是關于進一步推進市場建設的要求，基本規(guī)則是首次對電力現(xiàn)貨市場如何建設進行了頂層設計，并對之前有關推進市場建設要求的一系列文件的具體落實方式予以規(guī)范，打消了部分專家學者和市場主體對市場建設的顧慮，對于堅定電力現(xiàn)貨市場建設信心，進一步推進電力現(xiàn)貨市場建設具有重要意義。
二是指導規(guī)范了后續(xù)電力現(xiàn)貨市場建設。基本規(guī)則充分貫徹電力體制改革政策精神，首次系統(tǒng)性的對電力現(xiàn)貨市場試點省份的經(jīng)驗進行全面總結、提煉、篩選與吸收。從基本規(guī)則中可以看出，充分尊重了我國電力現(xiàn)貨市場建設前期“摸著石頭過河”的實踐經(jīng)驗，借鑒了試點地區(qū)近三年的試運行經(jīng)驗，針對存在分歧、影響重大的關鍵問題，中長期與現(xiàn)貨市場、容量機制與現(xiàn)貨市場、新能源消納與現(xiàn)貨市場等的銜接機制，提出了明確的解決方案；對于電力現(xiàn)貨市場建設和試運行程序、市場出清與市場結算的流程、市場干預恢復原則等，都予以明確與固化?；疽?guī)則不僅充分體現(xiàn)市場規(guī)律，更因地制宜結合我國具體國情，給后續(xù)各省開展電力現(xiàn)貨市場建設提供了基本遵循，減少了摸索時間；相對標準化的規(guī)則設計和指導原則，也可以有效降低后期全國統(tǒng)一大市場的建設成本。
三是激勵新能源和靈活調節(jié)資源入市。在新型電力系統(tǒng)建設背景下，由于新能源占比不斷提高，其隨機性、間歇性和波動性對電網(wǎng)運行提出了系列新的挑戰(zhàn)。為了滿足保供應、促消納雙重目標，對調節(jié)資源的需求越來越高，新能源和靈活調節(jié)資源主體入市的緊迫性越來越強?；疽?guī)則從設計適應新能源特性的市場機制、吸引靈活性調節(jié)資源入市等多方面助力消納新能源，一方面，基本規(guī)則提出增加交易頻次，縮短交易周期，有助于新能源規(guī)避其出力波動風險，另一方面，基本規(guī)則明確提出將新興主體入市納入近期重點工作，這對緩解調節(jié)能力短缺、推動新型電力系統(tǒng)建設具有重要作用。
四是明確了現(xiàn)貨市場配套體系原則、保障電力現(xiàn)貨市場常態(tài)穩(wěn)定運營。容量機制與現(xiàn)貨市場銜接方面，基本規(guī)則精準的將容量充裕度和電力現(xiàn)貨市場運行、電力系統(tǒng)可靠性標準等有機結合，從保證機組成本回收和可持續(xù)發(fā)展角度給出了可行的解決方案。具體而言，基本規(guī)則首先在市場成員責任中明確提出了發(fā)電商容量可用性的義務要求，然后在電力現(xiàn)貨市場限價方面綜合考慮邊際機組成本、電力供需情況、失負荷價值、經(jīng)濟發(fā)展水平，最后在容量補償機制和電力現(xiàn)貨市場銜接部分，把好市場限價、結算、發(fā)電成本調查的關口，并探索建立容量市場，將有效解決新能源增長、火電退坡等帶來的系統(tǒng)容量缺乏問題。中長期市場與現(xiàn)貨市場銜接方面，基本規(guī)則在建設路徑中明確指出加強中長期分時交易曲線和交易價格確定，并在中長期市場與現(xiàn)貨市場銜接部分要求開展中長期帶曲線交易，這有利于解決當前電力現(xiàn)貨市場試點地區(qū)出現(xiàn)的中長期與現(xiàn)貨市場定價機制不一致、市場主體在市場間選擇困難等問題。
基本規(guī)則的下一步拓展建議
基本規(guī)則為各地區(qū)電力現(xiàn)貨市場建設指明了方向，但目前看在輔助服務市場和價格傳導方面還有進一步拓展的空間。
一是建議定義涵蓋電能、輔助服務的電力現(xiàn)貨市場完整商品體系。目前基本規(guī)則中定義的電力現(xiàn)貨市場只局限在電能量市場，輔助服務市場沒有納入現(xiàn)貨市場體系，輔助服務作為保證電力系統(tǒng)供需平衡的重要手段，其市場化機制也是現(xiàn)貨市場建設的重要一環(huán)，也是新興市場主體展露頭角的重要場所，建議對現(xiàn)貨時間尺度開展的電力輔助服務市場品種進一步規(guī)范并定義。
二是建議建立更為清晰有效的分時價格傳導機制與輔助服務費用分攤機制。通過電力現(xiàn)貨市場的分時價格，讓電力市場中各類參與主體感受到市場價格的時空差異，是激勵各類型資源在不同時空尺度上主動響應的關鍵。目前規(guī)則中對電能市場的分時價格向用戶側傳導尚未嚴格要求，對負荷側資源的主動響應能力激勵作用尚需提升。另一方面，基本規(guī)則中對于電力輔助服務費用還是沿襲了“兩個細則”的基本原則，仍有費用在輔助服務提供者中進行分攤，尚需建立輔助服務費用由提供方向電力用戶的傳導機制，進一步還原電能商品的價格屬性。
