中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在業(yè)界的萬(wàn)眾期待之中，煤電容量電價(jià)政策終于“靴子落地”。
11月10日下午，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ诽岢觯瑥?024年1月1日起，將現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)，容量電價(jià)水平根據(jù)轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況合理確定并逐步調(diào)整。
“煤電容量電價(jià)政策的出臺(tái)，體現(xiàn)了煤電對(duì)電力系統(tǒng)的容量、支撐、備用價(jià)值，有利于煤電企業(yè)固定成本的回收，有利于穩(wěn)固煤電板塊的收益，提高煤電項(xiàng)目的投資積極性，實(shí)現(xiàn)煤電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這對(duì)保證我國(guó)能源安全，確保‘能源的飯碗端在自己手里’具有重要的促進(jìn)與保障作用。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)首席專(zhuān)家陳宗法在接受中國(guó)能源傳媒集團(tuán)記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
給煤電企業(yè)吃下“定心丸”
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)公開(kāi)的信息顯示，2023年上半年，煤電企業(yè)大面積大幅虧損的局面雖然有所緩和，但主要發(fā)電集團(tuán)煤電板塊虧損面仍達(dá)到50.6%，部分大型發(fā)電集團(tuán)仍整體虧損。
《通知》指出，煤電容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定。其中，用于計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元；通過(guò)容量電價(jià)回收的固定成本比例，綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定，2024~2025年多數(shù)地方為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些，為50%左右。2026年起，將各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%。
“這次發(fā)布的容量電價(jià)并沒(méi)有一次到位，是對(duì)現(xiàn)有煤電價(jià)格結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，且基本不影響終端用戶(hù)電價(jià)，可能會(huì)略低于煤電企業(yè)以前的預(yù)期，但在煤電行業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)下，容量電價(jià)政策的出臺(tái)不失為一大利好?！标愖诜ㄕf(shuō)。
煤電容量電價(jià)政策事實(shí)上在業(yè)內(nèi)已經(jīng)醞釀許久。面對(duì)煤電企業(yè)遭遇的生存壓力所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)需求，近年來(lái)，山東、廣東、云南等省份已出臺(tái)過(guò)有關(guān)政策，率先建立煤電調(diào)節(jié)容量市場(chǎng)。
如今，全國(guó)性容量電價(jià)政策的出臺(tái)，給所有煤電企業(yè)吃下了一顆“定心丸”。
國(guó)家電投貴州金元股份有限公司是貴州省內(nèi)裝機(jī)容量最大的煤電企業(yè)。該公司火電市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部副主任王波在接受中能傳媒記者采訪(fǎng)時(shí)表示，近年來(lái)，受利用小時(shí)數(shù)下降、煤價(jià)高企等因素影響，貴州省內(nèi)煤電企業(yè)生存壓力巨大。
“容量電價(jià)政策的出臺(tái)，充分考慮了煤電企業(yè)的設(shè)備折舊、材料等固定成本因素以及在輔助服務(wù)等方面的貢獻(xiàn)，對(duì)減輕煤電企業(yè)的生存壓力具有重大作用。這對(duì)我們來(lái)說(shuō)肯定是一個(gè)好消息。”王波表示，《通知》所列貴州省容量電價(jià)為100元/千瓦·年，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，每年獲得的容量電價(jià)收益有助于他們降低經(jīng)營(yíng)壓力。
夯實(shí)能源轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
在我國(guó)新型電力系統(tǒng)建設(shè)加速推進(jìn)、系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整、煤電功能定位隨之變化的當(dāng)下，容量電價(jià)政策的出臺(tái)，被業(yè)界賦予了里程碑式的意義。
“整體來(lái)看，容量電價(jià)適應(yīng)了新型電力系統(tǒng)建設(shè)和新能源快速發(fā)展的要求，有利于提升電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)新能源消納。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了煤電企業(yè)部分固定成本穩(wěn)定回收，有利于電力市場(chǎng)的進(jìn)一步完善。”國(guó)網(wǎng)能源研究院價(jià)格研究室主任張超告訴記者。
中國(guó)華能集團(tuán)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受中能傳媒記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此次出臺(tái)的容量電價(jià)政策有多個(gè)亮點(diǎn)。
該負(fù)責(zé)人表示，煤電容量費(fèi)用產(chǎn)生的重要原因之一是能源轉(zhuǎn)型所需，是電力系統(tǒng)同時(shí)需要煤電等傳統(tǒng)能源和新能源導(dǎo)致的雙重成本。不同于“兩個(gè)細(xì)則”和大部分地區(qū)的輔助服務(wù)市場(chǎng)，煤電容量電價(jià)機(jī)制第一次明確了能源轉(zhuǎn)型成本向全社會(huì)傳導(dǎo)，真正落實(shí)了“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的分?jǐn)倷C(jī)制，有助于推動(dòng)全社會(huì)共擔(dān)能源轉(zhuǎn)型成本、共享綠色發(fā)展成果，有力保障了新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程。“《通知》理順了成本傳導(dǎo)機(jī)制，有助于夯實(shí)能源轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！痹撠?fù)責(zé)人告訴記者。
《通知》限定了政策實(shí)施范圍，有助于引導(dǎo)自備電廠(chǎng)公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
“在電力供應(yīng)不足的年代，自備電廠(chǎng)降低了企業(yè)用電成本，并兼顧周邊企業(yè)和居民的用電用熱需求。但歷史上長(zhǎng)期缺電的形勢(shì)逐漸消失后，很多自備電廠(chǎng)自發(fā)自用，未及時(shí)、足額繳納政府性基金，未公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。盡管相關(guān)部門(mén)多次發(fā)文要求自備電廠(chǎng)嚴(yán)格按照規(guī)定上繳政府性基金附加，但由于缺乏實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)際繳納情況并不樂(lè)觀(guān)?！痹撠?fù)責(zé)人表示，容量電價(jià)機(jī)制對(duì)統(tǒng)調(diào)煤電機(jī)組和自備電廠(chǎng)做了區(qū)分處理，有助于推動(dòng)自備電廠(chǎng)繳納政策性基金，公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
“此外，《通知》明確了政策思路，有助于穩(wěn)定政策預(yù)期。同時(shí)也對(duì)政策協(xié)同提出了要求，有助于促進(jìn)電價(jià)體系的完備?！痹撠?fù)責(zé)人表示，隨著電力市場(chǎng)體系不斷成熟，還可以考慮探索容量市場(chǎng)等其他容量成本回收機(jī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
亟待出臺(tái)配套政策和實(shí)施細(xì)則
容量電價(jià)政策的出臺(tái)激起了行業(yè)內(nèi)的千層浪，在煤電行業(yè)各方都在關(guān)注政策信息的同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士也期盼各地能盡快出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套政策。
“容量電價(jià)政策的出臺(tái)，明確了煤電在當(dāng)前能源行業(yè)發(fā)展中的‘壓艙石’地位，大方向是好的。各地應(yīng)該盡快結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和實(shí)施細(xì)則，從而保障好的政策能在地方準(zhǔn)確、有效地實(shí)施，真正發(fā)揮好煤電的兜底保供與靈活調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)煤電行業(yè)健康發(fā)展?！标愖诜ㄕf(shuō)。
《通知》要求，電網(wǎng)企業(yè)要積極配合做好煤電容量電費(fèi)測(cè)算、結(jié)算、信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送等相關(guān)工作。發(fā)電企業(yè)要按規(guī)定及時(shí)申報(bào)機(jī)組最大出力，作為容量電費(fèi)測(cè)算、結(jié)算、考核的依據(jù)。國(guó)家發(fā)展改革委強(qiáng)化煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控監(jiān)管，加強(qiáng)煤電中長(zhǎng)期合同簽約履約指導(dǎo)，促進(jìn)形成競(jìng)爭(zhēng)充分、合理反映燃料成本的電量電價(jià)，引導(dǎo)煤炭、煤電價(jià)格保持基本穩(wěn)定，確保機(jī)制平穩(wěn)實(shí)施。
“此前在電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)中設(shè)定了較低的出清價(jià)格上限，電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)的收益之和并不能覆蓋煤電全部固定成本。隨著政策和制度的完善，這方面的收益將會(huì)得到一定保障。但我們也希望，隨著容量電價(jià)政策的出臺(tái)，我們對(duì)市場(chǎng)化電價(jià)的監(jiān)督制度也能進(jìn)一步完善?！睆埑嬖V記者。
