中國儲能網(wǎng)訊：2023年11月，煤電容量電價機制出臺。國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于建立煤電容量電價機制的通知》，決定自2024年1月1日起對煤電實行兩部制電價政策。未來，煤電機組的電量電價將通過市場化方式形成，容量電價水平根據(jù)煤電轉型進度等實際情況逐步調整，煤電價格機制發(fā)生重大變化。
目前燃煤發(fā)電電量已全部進入電力市場，容量電價政策的實施會對電力市場產(chǎn)生哪些影響？對于煤電以外的其他電源和電力用戶來說，煤電容量電價政策的出臺意味著什么？容量電價政策如何更好發(fā)揮預期作用？eo就此采訪了多位電力行業(yè)的研究人員、發(fā)電行業(yè)從業(yè)者以及電力用戶，供讀者參考。
中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟：
中國的電力市場建設仍在探索階段，容量電價的出臺有利于穩(wěn)步推進未來市場建設。需要指出的是，煤電容量電價政策出臺的初衷不是簡單保煤電，而是提高電力系統(tǒng)轉型和電力供應安全的保障能力。只有這樣，我們才能在構建新型電力系統(tǒng)和高效電力市場的過程中保持正確方向。
對煤電而言，容量電價無疑會極大緩解煤電企業(yè)的經(jīng)營壓力，穩(wěn)定存量運營預期和增量投資預期，從而更好地支撐電源結構的繼續(xù)調整，確保系統(tǒng)的安全穩(wěn)定供應。同時，我們還必須考慮主要依靠煤電調節(jié)和長期退煤目標間的關系，我們需要一個與能源轉型進程相適應的動態(tài)的煤電結構。順應煤電機組系統(tǒng)功能的轉型需要，必須要與能源轉型和“雙碳”的大目標緊密結合，未來中國電力系統(tǒng)還需要進一步完善容量機制，來吸引和激勵更高效、更低碳的多種調節(jié)資源。
對市場競爭而言，在市場化交易電量比重不斷提升的背景下，容量電價必然會影響到競爭主體的市場行為?？梢灶A見的是，電量競爭可能加劇，現(xiàn)貨市場報價策略可能更加激進，帶動電量價格下行。此外，考慮到煤電機組成本回收比例逐步提高的政策預期，機組的跨期行為調整將更加復雜。
對用戶而言，考慮到政策力度和實施節(jié)奏，預計短期內電費負擔不會受到明顯影響。
某電力用戶：
對煤電機組實施容量補償，有助于使其發(fā)揮備用和調峰功能并獲取合理的回報。據(jù)目前了解的信息，用戶對新政策主要有以下幾點關切：
在原有電價政策下，煤電的度電價格里既包含了固定成本，也包含了變動成本，相當于已有對容量的補償。為煤電制定單獨的容量電價后，原有的基準電價政策是否會調整？企業(yè)希望能夠保持電價水平穩(wěn)定，以控制生產(chǎn)成本。
新增容量電費作為系統(tǒng)運行費用分攤后，用戶預估月度實際用電價格水平可能會有一定難度，規(guī)則有待進一步明晰，便于電力用戶與其客戶進行產(chǎn)品價格結算，因為一些電力用戶的產(chǎn)品定價與電價掛鉤。
長期來看，希望改革繼續(xù)深化，加大新能源機組進入電力市場的力度，更好地反映電力市場的供需情況和邊際成本，幫助企業(yè)降低用電成本。
發(fā)電企業(yè)人士：
目前是電力市場主體協(xié)商簽訂2024年度長協(xié)的階段。容量電價政策出臺后，部分發(fā)電企業(yè)加大了讓利幅度，以廣東為例，年度長協(xié)市場度電價格立刻下降了一分多錢，容量電價的大部分紅利將讓渡給用戶。而在煤電容量電價出臺前，由于煤炭價格下降，廣東煤電的中長期交易度電價格已經(jīng)下降了7分錢，受到容量電價政策的影響，降幅可能超過市場預期。
電價研究專家：
煤電容量電價政策出臺后，電力市場雙邊交易方面，容量電價可能會成為用戶簽訂雙邊合同的博弈理由；競價交易方面，在不考慮煤價大幅變化的情況下，中長期及現(xiàn)貨競價出清價格預計也將有所下降，一定程度上影響與煤電有競爭關系的其他電源收益。
短期來看，煤電在電能量市場將獲得一定優(yōu)勢，但這只是能源轉型發(fā)展“大趨勢”中的“小漣漪”，對競爭性電源的影響十分有限。長期來看，新能源快速發(fā)展，煤電利用小時數(shù)下降是大勢所趨。容量電價的出臺并不能直接理解為煤電收益的增或減，而是降低了收益風險，增大了收益期望。
中國人民大學應用經(jīng)濟學院助理教授鄭?：
容量電價政策有助于使電力市場中的短期價格信號更真實，更好地反映短期市場供需狀況，市場競爭更加充分合理。現(xiàn)有的燃煤發(fā)電基準價包含了對容量的考量，而容量機制的實施將推動電源能量價值與容量價值的分離。當發(fā)電企業(yè)在電能量市場中按照短期邊際生產(chǎn)成本報價也能獲得足夠收益時，降低甚至取消煤電基準價成為了可能。
另外，在沒有容量機制的情況下，高比例的中長期簽約電量一定程度上確保了容量的可用性，因此，政策上要求高比例簽訂中長期交易合約有一定的合理性，但這也大大約束了市場的開放程度。容量機制的引入有助于更多電量進入現(xiàn)貨市場，響應了市場主體多年來的呼聲，為市場的更大開放提供了可能性。
但需要注意的是，目前我國電力系統(tǒng)中煤電仍然占主導地位。由于煤電企業(yè)的規(guī)模和區(qū)位優(yōu)勢，他們往往成為電力市場交易中的邊際定價機組，更容易行使市場力。2021年國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，將煤電市場交易價格上下浮動范圍限制在基準價的20%，一定程度上限制了煤電機組的市場力行使。尤其是在過去幾年，當煤價較高時，煤電機組即使按照天花板價格成交，仍可能面臨虧損，這使得煤電機組的市場力定價行為在一定程度上顯得合理。然而，隨著煤價下跌，我們觀察到部分煤電機組在中長期市場上鎖定天花板價，并成為了市場的“錨定價”，從而抬高了市場價格。在容量電價改革實施后，煤電機組的容量價值將得到補償，對于該類邊際機組的市場力行為的識別與緩解，應當“重新”成為電力市場改革的核心關注點。
南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院助理研究員尚楠：
煤電容量電價的出臺，表明了國家層面對煤電功能定位的重新審視，預計將會對下階段的市場建設、“兩個細則”、調度運行等方面產(chǎn)生深遠影響。
在市場機制方面，煤電容量價格機制建立后，現(xiàn)貨電能量市場、輔助服務市場等市場體系等均需要與之協(xié)同，未來發(fā)電側容量電價機制、容量市場機制有望陸續(xù)提上日程。
“兩個細則”方面，在煤電容量電價機制啟動后，部分輔助服務產(chǎn)品的界定、補償標準等可能需要相應調整，例如需重新考慮煤電容量電價機制和燃煤發(fā)電機組調峰輔助服務、冷備用輔助服務等的銜接。
調度運行方面，隨著容量電價比例的逐步上升，對于煤電機組最大出力申報、認定及考核需要明確具體的認定和考核方式，亟需形成一套完備的調度管控體系，鼓勵煤電做好配合輔助和支持作用，積極實施靈活性改造，在調節(jié)范圍、調節(jié)速度、調節(jié)方向等方面達到相應要求。
電力市場資深研究者趙克斌：
煤電容量電價政策的出臺，開啟煤電機組的兩部制電價時代。長期來看，建立煤電容量電價機制，首次實現(xiàn)對煤電這一主力電源的電能量價值和容量價值進行區(qū)分，可有力推動構建多層次電力市場體系，引導煤電、新能源等市場參與者各展所長、各盡所能、充分競爭，全面優(yōu)化電力資源配置，提升整個電力系統(tǒng)的經(jīng)濟性，對降低終端用戶的用電成本有正面作用。
按照官方發(fā)布的政策解讀，容量電價主要回收機組固定成本、電量電價主要回收變動成本。而現(xiàn)有“基準價+上下浮動”的電價政策則意在通過電量電價確?；厥彰弘姍C組的全部成本。因此，基準價未來可能會調整。
對于現(xiàn)貨電能量市場，煤電容量電價政策可能會影響各地現(xiàn)貨市場價格上下限變化，上限會下調，新能源大規(guī)模投產(chǎn)的地區(qū)下限也可能下調。降低現(xiàn)貨價格下限，可以激勵煤電機組通過靈活性改造來提高其深調（下調）能力。如果只對上限進行下調，下限不下調的話，上下限差價就會縮小，不利于新型儲能發(fā)展。同時，新能源高占比的情況下，下限設為負電價是趨勢。
容量補償可能進一步降低系統(tǒng)邊際價格，新能源在現(xiàn)貨市場的收益不樂觀。當然，新能源特別是光伏發(fā)電收益困境的一個重要原因是大規(guī)模集中快速投產(chǎn)，導致白天發(fā)電過剩，棄電率上升，現(xiàn)貨市場中地板價頻次與時長雙雙增加。因此，新能源綠色價值需要盡快兌現(xiàn)，新能源高占比情況下的電力市場機制也要不斷創(chuàng)新完善。
