摘要
當前中國能源清潔低碳轉型主要面臨可持續(xù)供應、社會性、地緣性、制裁性等4個方面風險。通過建立能源清潔低碳轉型的風險評估模型，按照“兩兩疊加、三三疊加、全部疊加”的組合方式，排列出11種風險因素疊加情景，基于層次分析法，研判了能源清潔低碳轉型中各類情景出現(xiàn)的概率及造成的影響程度，據(jù)此提出電網(wǎng)企業(yè)作為服務能源清潔低碳轉型和構建新型電力系統(tǒng)的骨干企業(yè)，應適度超前加強電網(wǎng)建設和調節(jié)性資源開發(fā)，推動構建面向能源清潔低碳轉型的風險預警、政策動態(tài)評估以及關鍵原材料和“卡脖子”技術研發(fā)儲備機制，重點防范雙內生風險和雙外部風險影響。
1 主要風險因素分析
“清潔低碳、安全高效”是現(xiàn)代能源體系的核心內涵。相較于安全高效，當前對清潔低碳的研究還不系統(tǒng)、認知還不充分，大多集中于單一能源品種、單一利用方式、單一風險因素。當前，由于缺乏有效協(xié)同，中國能源清潔低碳轉型中已經(jīng)積累的風險與正在形成的風險疊加，影響已從電力行業(yè)內部向外部溢出。當前中國能源清潔低碳轉型面臨可持續(xù)供應、社會性、地緣性、制裁性等4個方面風險。
1）可持續(xù)供應風險，指新能源和傳統(tǒng)能源未能實現(xiàn)“先立后破”，電力安全穩(wěn)定運行的不確定性持續(xù)升高，此外氣候變化正在改變水/風/光資源分布，極端天氣極易引發(fā)能源供應安全充裕度不足，導致電力安全危機呈現(xiàn)頻發(fā)態(tài)勢。這類風險帶來的“黑天鵝”事件已無法作為“極低概率”看待，呈現(xiàn)出“0-1”破壞力效應，即要么不發(fā)生，發(fā)生即造成較大損失。例如，2021年美國得州發(fā)生大停電事故，該州風力、太陽能發(fā)電裝機容量超過50%，當時突發(fā)極寒雪災，新能源機組無法正常運行，停電事故影響人口高達400萬，造成直接/間接經(jīng)濟損失800億~1300億美元。
2）社會性風險，指能源清潔低碳轉型過程中產生的產業(yè)衰退、資產擱淺、人員失業(yè)等問題。這類風險未必直接影響電網(wǎng)企業(yè)，但在社會認知上或成為輿情“引爆點”，導致難以預測的連鎖反應。例如，中國煤電機組設計壽命一般為30年，但實際平均服役年限僅為12年。當前，新疆、青海、寧夏等省份（自治區(qū)）存在大量運營尚不足10年的機組。照此測算，若對其提前退役、靈活性調整，涉及資產規(guī)模將分別達1.90萬億、3.98萬億元，直接關系裝備制造、采礦、運輸、發(fā)電等全產業(yè)鏈轉型和近300萬人員的安置和再就業(yè)。
3）地緣性風險，指戰(zhàn)略性礦產資源供需及其國際市場價格極易受地緣政治因素影響，關鍵礦產“武器化”的風險正在積聚。一旦出現(xiàn)關鍵礦產“斷供”，將直接影響太陽能電池板、風電機組、輸電線路、儲能電池等裝備制造，阻礙甚至制約中國新型電力系統(tǒng)建設進程。全球銅、鋰、鈷、鎳、錳、鉻等戰(zhàn)略性礦產資源主要集中在智利、印尼、剛果（金）、南非、澳大利亞等少數(shù)國家，中國儲量占全球比重均低于20%，當前對外依存度在70%以上。隨著新能源快速發(fā)展，中國對戰(zhàn)略性礦產資源的需求日益增加，在俄烏沖突等地緣因素影響下，市場風險震蕩上升。
4）制裁性風險，指能源電力行業(yè)的“卡脖子”技術，日益成為西方對中國實施制裁的必選項，一旦禁運將產生電網(wǎng)基礎設施建設受阻、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行風險增大等諸多影響。當前，高端芯片、風機轉軸等清潔低碳核心技術的“卡脖子”問題已經(jīng)凸顯，成為“灰犀?！笔录ㄖ赴l(fā)生概率大且影響巨大的潛在危機）。此外，由于軟硬件設備未完全實現(xiàn)國產化，隨著美國對中國的競爭政策日益收緊，高性能絕緣紙等特高壓裝備原材料、測控保護高端芯片等電力系統(tǒng)重要元器件面臨的制裁性風險也持續(xù)加大。
2 多重風險疊加情景構建
2.1 風險評估模型構建
以可持續(xù)性供應風險、社會性風險、地緣性風險、制裁性風險作為風險因素R，以能源清潔低碳轉型效果作為衡量指標I，考慮時間的累積效應T，建立能源清潔低碳轉型的三維風險評估RIT模型。以f(R→I,t)表征風險因素R對衡量指標I的影響程度，用積分號∫表征該影響效果的時間累積過程，即
考慮時間累積效應的多重風險因素疊加情景分析，其核心是基于權重函數(shù)實現(xiàn)對多時間周期的關聯(lián)和多風險因素的疊加。權重函數(shù)是以f(R→I,t)建立的向量，在同一時間域內，各類風險因素R對衡量指標I的權重存在加和為1的約束，據(jù)此實現(xiàn)多重風險疊加效果。此外，各類風險因素的影響程度不是一成不變的，要根據(jù)國內外相關環(huán)境的變化，及時調整權重向量賦值，從而實現(xiàn)對能源清潔低碳轉型風險的動態(tài)研判。
采用隸屬度函數(shù)和置信區(qū)間的方式刻畫4類風險因素及衡量指標，如表1所示，“正常”指各類風險因素及指標都處于合理區(qū)間，區(qū)間顏色越深表示風險越大或影響越大。
2.2 情景構建
從風險因素演變趨勢看，可持續(xù)性供應風險隨時間推移逐步下降，社會性風險與其大體趨同，但易受突發(fā)事件影響出現(xiàn)短期風險激增，地緣性風險和制裁性風險整體處于高位震蕩?？沙掷m(xù)性供應風險、社會性風險來源于國內，近期較高，但隨著政策的逐步完善及延續(xù)，可實現(xiàn)有序化解。地緣性風險、制裁性風險來源于國外，受國外環(huán)境影響存在較大不確定性。如圖1所示。
從風險因素組合看，發(fā)生概率較大的情景是“可持續(xù)性供應+社會性”風險組合與“地緣性+制裁性”風險組合，影響程度與風險因素疊加種類成正相關性，影響程度最大的是4類風險因素疊加情景。按照“兩兩疊加、三三疊加、全部疊加”的組合方式，排列出11種風險因素疊加情景，基于專家打分法，研判能源清潔低碳轉型中各類情景出現(xiàn)的概率及造成的影響程度，如表2所示。雙重風險疊加下，以“可持續(xù)性供應+社會性”和“地緣性+制裁性”發(fā)生的概率最大，并造成一定程度的影響。三重風險疊加下，以“制裁性+地緣性+可持續(xù)性供應”發(fā)生的概率最大且影響程度較大。四重風險疊加下，發(fā)生概率極小但影響程度最大。
2.3 影響分布
從風險情景的發(fā)生概率-影響程度分布看，可分為大概率集和重程度集，以此作為選取典型風險疊加情景的判斷依據(jù)?；陲L險管理理論中的風險矩陣分析方法，某一種情景的風險值等于該情景下風險發(fā)生概率與造成影響程度的乘積，本文以表3所示的發(fā)生概率映射關系對11類風險因素疊加情景的發(fā)生概率進行量化處理，綜合計算得到11類風險因素疊加情景的風險值，并形成11種情景的風險分布情況，如圖2所示。
據(jù)此，可以得到2種風險值較高的情景，即“可持續(xù)供應風險+社會性風險”的疊加情景（雙內生風險情景）、“地緣性風險+制裁性風險”的疊加情景（雙外部風險情景）。
3 典型風險疊加情景分析
基于風險矩陣及情景聚類，選取雙內生風險和雙外部風險2種風險疊加情景，研判對能源清潔低碳轉型及電網(wǎng)企業(yè)的影響。
3.1 雙內生風險情景
1）情景描述：該情景是可持續(xù)性供應風險與社會性風險的疊加情景。“雙碳”目標下，能源清潔低碳轉型的內生風險來自大規(guī)模可再生能源發(fā)電并網(wǎng)及煤電產業(yè)退出造成的電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行風險及相關社會輿情風險。
2）影響分析：①能源清潔低碳轉型進度放緩。煤炭相關產業(yè)規(guī)模龐大，受“六穩(wěn)六保”政策基調影響，疊加社會輿情的放大效益，轉型進度放緩。②對電網(wǎng)的大規(guī)模資源優(yōu)化配置能力提出更高要求，沙漠、戈壁、荒漠大型風電光伏基地建設加速，亟須配套規(guī)劃建設更多的跨區(qū)輸電線路以實現(xiàn)新能源高質量消納，但跨區(qū)輸電線路建設存在投資大、審批流程長、沿途拆遷安置補償?shù)葐栴}，短期內新能源消納壓力持續(xù)增大。③大規(guī)模、高比例新能源并網(wǎng)給電力安全保供帶來更大壓力。受新能源間歇性、波動性等特征及煤電的加速退出影響，負荷高峰時電力缺口明顯，電網(wǎng)調峰調頻及應對天氣變化的安全裕度下降，影響電能質量、安全穩(wěn)定、調控能力。④電網(wǎng)企業(yè)面臨社會輿論、業(yè)績考核等經(jīng)營管理壓力。電網(wǎng)主業(yè)是關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的關鍵領域，電網(wǎng)企業(yè)屬于社會輿論的“敏感體”，在工商業(yè)電價波動、冬季取暖和公共服務等領域出現(xiàn)停電限電等社會現(xiàn)象都易給電網(wǎng)企業(yè)帶來負面社會輿論影響；國資委將服務國家宏觀調控、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行等作為電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核重點，可持續(xù)供應風險增大將直接影響電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核。
3）應對策略：①推動傳統(tǒng)能源與新能源動態(tài)優(yōu)化組合，強化大范圍資源配置和全網(wǎng)統(tǒng)一調度，提升對新能源的消納能力。②深入挖掘需求響應潛力、推動新型儲能快速發(fā)展等舉措，提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力和靈活性，保障電力可靠穩(wěn)定供應。③加強新聞管理做好輿情危機應對，內部加強員工輿情風險意識教育，增強全員危機意識和責任意識，外部加強對不穩(wěn)定因素和輿情的監(jiān)測，積極爭取應對主動權。
3.2 雙外部風險情景
1）情景描述：該情景是地緣性風險和制裁性風險的疊加情景。世界范圍內的清潔低碳轉型對戰(zhàn)略性礦產資源需求大幅增加，但供應鏈上游礦產開發(fā)投資增速不及預期，金屬礦產資源開采難度持續(xù)加大，部分資源出口國規(guī)模性控減投資和產能。美歐國家對中國能源清潔低碳轉型的戰(zhàn)略性礦產資源、電工裝備等實施嚴重的出口限制，并針對中國能源電力相關“卡脖子”技術及專利成果實施限制應用。
2）影響分析：①能源清潔低碳轉型進度受阻、轉型質量難以保證。能源領域全球原材料市場供需錯配，疊加美歐國家對戰(zhàn)略性礦產資源、電工裝備、核心技術的封鎖制裁，嚴重影響光伏、風電產業(yè)發(fā)展。②阻礙了電網(wǎng)建設的發(fā)展。美歐國家針對鋰、鎳、鈷、銅等礦產資源，特高壓相關組件及芯片等“卡脖子”技術的限制出口或全面制裁，將嚴重阻礙中國特高壓輸電工程建設，配電網(wǎng)升級改造項目及電網(wǎng)規(guī)模化儲能進度受限。③導致電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行風險上升。電網(wǎng)建設進程受限影響對新能源的消納能力，進口天然氣供應不足引發(fā)的短期電力需求增長將進一步擴大電力電量平衡缺口，國產設備的“不完美替代”將嚴重減弱電網(wǎng)的應急恢復能力。④電力工程投資運營、電工裝備出口等國際業(yè)務拓展受限，履約風險上升。電網(wǎng)企業(yè)國際業(yè)務既受屬地政策影響，也受國內對外政策和核心技術研發(fā)制造進程影響，從而導致新業(yè)務開拓受限，既有業(yè)務履約風險上升。
3）應對措施：①密切關注燃煤燃氣、電網(wǎng)裝備的供需和國際市場變化，加強監(jiān)測預警，及時上報能源主管部門。②加快推動基礎理論和關鍵核心技術攻關，以創(chuàng)新聯(lián)盟為平臺，培育更多由“從0到1”的原創(chuàng)性成果，為能源清潔低碳轉型及電網(wǎng)建設提供引領支撐。
4 結論及建議
本文基于可持續(xù)性供應風險、社會性風險、地緣性風險、制裁性風險等4類風險因素，建立能源清潔低碳轉型的風險評估模型，構建多重風險因素疊加情景并進行分析，有以下主要結論。
1）4類風險因素疊加共11種組合方式，綜合發(fā)生概率和影響程度，須重點防范雙內生風險和雙外部風險兩種疊加情景。
2）雙內生風險情景主要由地區(qū)性政策失衡產生，影響較大但相對可控。“雙碳”目標下，地方政府如果不能統(tǒng)籌好新能源和傳統(tǒng)能源“先立后破”，采取局部運動式、冒進式、一刀切的激進做法，將導致新能源發(fā)展失序，煤電產業(yè)資產擱淺，引發(fā)煤電產業(yè)衰退、人員失業(yè)等社會性問題，極端情況下或導致“拉閘限電”，產生嚴重社會影響。該風險情景出現(xiàn)的概率較大，會對能源保供和能源轉型造成較大影響，但引發(fā)的矛盾問題可隨政策調整得到化解。
3）雙外部風險情景與國際政治局勢高度關聯(lián)，主要影響中國新能源產業(yè)。全球能源市場供需關系變化、西方對中國實施封鎖，都將引發(fā)相關商品資源供應緊張、價格上漲，導致能源電力領域相關戰(zhàn)略性礦產資源、新能源裝備組件、“卡脖子”技術等嚴重受限，風電、光伏裝機規(guī)?；虻陀陬A期。極端情況下，相關技術裝備升級、運行維護面臨停滯。該風險情景出現(xiàn)的概率較大，易對中國風電、光伏產業(yè)發(fā)展造成較大影響。
4）多重風險因素疊加對電網(wǎng)企業(yè)的影響是深層次、全方位的。安全保供方面，煤電過快退出及新能源的發(fā)展失序將導致基礎保障性、系統(tǒng)調節(jié)性電源不足，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行充裕度降低，極端情況下可能出現(xiàn)棄風棄光和缺電并存現(xiàn)象。建設運營方面，社會性風險與其他風險疊加情景下，電網(wǎng)企業(yè)將面臨電網(wǎng)投資壓力增大、成本疏導難度加大等問題。創(chuàng)新發(fā)展方面，戰(zhàn)略性礦產資源和關鍵技術“卡脖子”問題可能制約電網(wǎng)企業(yè)新建特高壓輸電工程及配電網(wǎng)改造升級；電力芯片、傳感與IGBT等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展也將受到地緣性和制裁性風險影響。品牌形象方面，風險因素的疊加極易產生連鎖反應，引發(fā)輿論質疑國家電網(wǎng)和統(tǒng)一電力市場在能源轉型、資源配置等方面的作用，直接或間接削弱電網(wǎng)企業(yè)的社會形象和品牌價值。
電網(wǎng)企業(yè)作為服務能源清潔低碳轉型和構建新型電力系統(tǒng)的骨干企業(yè)，應及時防范多重風險因素疊加的不利影響，據(jù)此提出2點建議。
1）推動構建面向能源清潔低碳轉型的風險預警、政策動態(tài)評估以及關鍵原材料和“卡脖子”技術研發(fā)儲備機制。積極向能源主管部門匯報溝通，組建政企協(xié)同的風險評估團隊，實時監(jiān)測評估各類主要風險因素及風險疊加情景的演變趨勢。動態(tài)評估政策對能源清潔低碳轉型進程、質量的影響，及時調整政策力度、化解內生風險。超前做好相關原材料、裝備組件及技術研發(fā)儲備，防范外部風險。
2）適度超前加強電網(wǎng)建設和調節(jié)性資源開發(fā)，防范內生和外部風險影響。建設更加堅強可靠、靈活調節(jié)的電網(wǎng)是電網(wǎng)企業(yè)應對新能源無序發(fā)展、煤電加快退出、國際制裁等內外部風險的重要手段。建議電網(wǎng)企業(yè)密切關注國際局勢演變及國內政策變化，科學研判新發(fā)展階段下更長時間周期內的能源電力需求，適度超前加強電網(wǎng)建設及抽水蓄能、儲能等調節(jié)性資源開發(fā)，提高電網(wǎng)在各類風險情景下的穩(wěn)定性和可靠性。
下一步，可持續(xù)深化研究工作，不斷完善能源清潔低碳轉型的風險評估模型，進一步考慮不同風險因素之間的相互關系及多重風險因素間的連鎖效應對能源清潔低碳轉型的影響。
注：本文內容呈現(xiàn)略有調整，如需要請查看原文。
