中國儲能網訊：2022年，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2022〕210號）對電力系統(tǒng)靈活性提出明確指標要求，電力協(xié)調運行能力不斷加強，到2025年，靈活調節(jié)電源占比達到24%左右，電力需求側響應能力達到最大用電負荷的3%~5%。抽水蓄能是靈活性調節(jié)電源的重要組成，“十四五”期間抽蓄開發(fā)建設步伐明顯提速。今年3月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關于加強電網調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見》（簡稱《指導意見》）提出，到2027年，電力系統(tǒng)調節(jié)能力顯著提升，抽水蓄能電站投運規(guī)模達到8000萬千瓦以上。抽水蓄能發(fā)展迎來黃金期，其高質量發(fā)展備受關注。近期，本刊采訪了水電水利規(guī)劃設計總院黨委委員、副院長趙增海，分享他從系統(tǒng)思維、長遠規(guī)劃角度對于抽蓄發(fā)展的深入思考和政策建議。
“橫向對比其他調節(jié)電源，抽蓄在安全、經濟與技術方面具有優(yōu)勢”
《中國電力企業(yè)管理》：日前印發(fā)的《指導意見》明確要求，“統(tǒng)籌優(yōu)化布局建設和用好各類型調節(jié)資源，推動電源側、電網側、負荷側儲能規(guī)?；哔|量發(fā)展，形成與新能源發(fā)展相適應的電力系統(tǒng)調節(jié)能力?！背樗钅芘c其他靈活調節(jié)電源相比，有哪些特點和優(yōu)勢？如何統(tǒng)籌規(guī)劃好抽水蓄能的建設？
趙增海：目前，除了抽水蓄能電站和新型儲能外，靈活調節(jié)電源還有氣電、水電等電源類型，未來火電也將具備靈活調節(jié)能力并逐步轉換角色。我國氣電發(fā)展規(guī)模受氣源影響，水電受資源稟賦影響，后續(xù)增長空間還是有限。預計到2035年氣電規(guī)模約2億千瓦，水電約5億千瓦。
與新型儲能相比，抽水蓄能電站具有以下三個方面的優(yōu)勢：一是安全性優(yōu)勢，新型電力系統(tǒng)中，新能源出力隨機性強，電網將會頻繁調用調節(jié)性電源?，F(xiàn)有的運行數(shù)據(jù)表明，抽水蓄能技術成熟，完全能適應新型電力系統(tǒng)的頻繁調用需求，而新型儲能商業(yè)化時間短，目前看來電力系統(tǒng)頻繁調用對其生命周期還是有影響的，安全性也有待驗證；二是經濟性優(yōu)勢，抽水蓄能電站運行期可以達到100年，還貸期結束后，其成本將快速下降，甚至有可能降低80%，從全生命周期來看，抽水蓄能電站經濟性更優(yōu)，是新型儲能的1.5倍~2倍；三是技術優(yōu)勢，與新型儲能相比，抽水蓄能電站具有更長的調節(jié)時長，能夠為系統(tǒng)提供轉動慣量、調相功能，裝機規(guī)模可達到百萬千瓦級別，對省級電力系統(tǒng)支撐作用更為明顯，新型儲能規(guī)模小，服務范圍小，運行周期短，對電網的支撐作用不如抽水蓄能電站。
“十四五”以來，抽水蓄能迎來了快速發(fā)展期，政策支持力度加大。2021年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號），對兩部制電價政策、費用分攤疏導機制等各方關切問題都進行了明確的規(guī)定。同年9月，國家能源局印發(fā)《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021~2035年）》，對全產業(yè)體系提出發(fā)展目標、重點任務及保障措施等。在抽水蓄能加快發(fā)展的形勢下，新理念、新模式逐漸融入發(fā)展新格局。從發(fā)展思路方面看，抽水蓄能從電力系統(tǒng)發(fā)展的“奢侈品”轉變?yōu)橄到y(tǒng)發(fā)展的“必需品”，數(shù)量由少變多，布局更加多元。從服務對象來看，抽水蓄能由原來的滿足電力系統(tǒng)調峰、填谷、調頻、調相的功能，轉為發(fā)揮儲能作用、構建多元化一體化基地的新業(yè)態(tài)，服務對象更加多元，業(yè)態(tài)發(fā)展更加創(chuàng)新。
靈活性調節(jié)電源的需求規(guī)模，需綜合考慮新型能源體系、新型電力系統(tǒng)的發(fā)展需要。2023年4月，國家能源局印發(fā)《關于進一步做好抽水蓄能規(guī)劃建設工作有關事項的通知》，要求盡快開展抽水蓄能合理需求論證工作。抽水蓄能需求論證的核心，是電源拓展方案。“抽水蓄能+新型儲能+新能源”是未來可以滿足新增電力電量需求的低碳電源拓展方案之一。以“抽水蓄能+新型儲能”提供新增電力（調節(jié)）支撐，以新能源提供新增電量支撐，是實現(xiàn)能源清潔低碳、安全高效轉型發(fā)展的必然選擇。遵循“雙碳”目標要求，統(tǒng)籌各類調節(jié)電源，綜合考慮新能源合理利用率、電價承受能力等因素，經分析論證，到2035年全國抽水蓄能和新型儲能需求約6億千瓦。
“當前抽蓄規(guī)模還遠遠不足，但要按需發(fā)展、有序發(fā)展”
《中國電力企業(yè)管理》：去年5月，國家能源局綜合司發(fā)布的《關于進一步做好抽水蓄能規(guī)劃建設工作有關事項的通知》指出，“目前部分地區(qū)存在前期論證不夠、工作不深、需求不清、項目申報過熱等情況?！蹦绾慰创樾顚嶋H開發(fā)過程中可能存在的問題？
趙增海：總體而言，抽水蓄能規(guī)劃由國家能源局管理，國家能源局始終牢牢把握“規(guī)劃進門關”，抽水蓄能始終都在按照規(guī)劃有序發(fā)展。國家能源主管部門對局部地區(qū)盲目追捧抽蓄的現(xiàn)象高度重視，嚴把規(guī)劃進入關，在需求規(guī)模論證的基礎上，按照“框定總量、提高質量、優(yōu)中選優(yōu)、有進有出、動態(tài)調整”的原則制定、調整規(guī)劃，指導抽水蓄能合理有序發(fā)展。但就目前而言，抽蓄在實際開發(fā)過程中可能存在以下三方面不足：
總體來看，當前抽水蓄能規(guī)模距離構建新型電力系統(tǒng)需求仍遠遠不足。截至2023年底，我國在運抽水蓄能裝機容量約5000萬千瓦，核準在建裝機容量1.8億千瓦。根據(jù)建設進度估計，到2030年投產規(guī)模約1.8億千瓦到2.3億千瓦，依然遠遠不能滿足新型電力系統(tǒng)對抽水蓄能電站的需求。根據(jù)國家能源主管部門組織開展的全國抽水蓄能需求規(guī)模論證表明，我們預測到2035年抽水蓄能發(fā)展規(guī)模至少需要4億千瓦，到2028年前，至少需要核準約1.7億千瓦。因此，抽蓄未來還有充足的需求和廣闊的發(fā)展空間。根據(jù)目前完成的需求規(guī)模論證，大部分省份的核準在建規(guī)模還小于實際需要。目前，國家有關行業(yè)主管部門正在組織各有關單位提出2024~2028年項目布局調整建議，并要求各省安排項目開發(fā)時序時做到年度均衡，按需發(fā)展抽水蓄能。通過統(tǒng)籌協(xié)調核準進度，避免集中核準，保證抽蓄產業(yè)鏈穩(wěn)定有序發(fā)展。
開發(fā)主體呈現(xiàn)多元化，建設運營經驗不足。國家層面提出加大抽水蓄能布局力度后，各類社會資本涌入布局抽水蓄能市場，項目開發(fā)主體呈現(xiàn)多元化。目前，除傳統(tǒng)的國家電網、南方電網、內蒙古電力等電網企業(yè)，發(fā)電企業(yè)、非電力企業(yè)以及民營企業(yè)等紛紛參與抽水蓄能項目的投資開發(fā)。百家爭鳴的局面帶來了市場活力，但部分企業(yè)此前從未從事抽水蓄能電站甚至任何水電項目的建設，項目開發(fā)、建設和運營的管理經驗不足，存在工程質量和安全生產方面的風險隱患。另外，除項目開發(fā)主體外，設計主體多元化也帶來了設計質量下滑等問題，為質量安全帶來隱患。
產業(yè)裝備制造能力不足，難以滿足建設高峰期需求。抽水蓄能電站的集中核準開工對產業(yè)鏈支撐能力是一個重大考驗，裝備制造是抽水蓄能產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展研究的關鍵問題。目前，國內已在建抽水蓄能電站水泵、水輪機的主要生產廠商包括哈爾濱電機、東方電機、福伊特、安德里茲等，現(xiàn)有產能在30~40臺/年之間。按照當前的核準計劃，預期在2029、2030年左右將會出現(xiàn)投產高峰，屆時每年對于機組的需求最高可能達到120臺左右，目前的產能遠不能滿足該需要。
《中國電力企業(yè)管理》：國家發(fā)改委的633號文明確，進一步完善抽水蓄能價格形成機制，以競爭性方式形成電量電價，將容量電價納入輸配電價回收。在您看來，抽水蓄能建設規(guī)模增加后，其費用疏導在電價影響方面是否存在挑戰(zhàn)？
趙增海：工商業(yè)用戶用電價格由上網電價、上網環(huán)節(jié)線損費用、輸配電價、系統(tǒng)運行費用、政府性基金及附加組成。不能單一從費用疏導這一個環(huán)節(jié)來分析抽蓄對工商業(yè)電價的影響，應該系統(tǒng)分析這個問題。
抽水蓄能電站大規(guī)模投產，能大大提高電網支撐能力，帶動新能源大規(guī)模開發(fā)及并網，同時發(fā)揮儲能功能，減少新能源的棄電量。電力系統(tǒng)具備了支撐新能源大規(guī)模發(fā)展的能力后，將帶動新能源產業(yè)發(fā)展，新能源造價將會逐步降低，新能源上網電價也將逐步降低。
抽水蓄能電站投產后，能夠大大增加新能源電量在上網電量中的比重。新能源電價低于其他電源電價時，隨著新能源電量比重增加，電力系統(tǒng)上網電價必然整體下降。抽水蓄能電站容量費用雖然會導致系統(tǒng)運行費用上漲，但上網電價同步也是降低的，所以容量電費疏導不會導致工商業(yè)用戶電價必然上漲。此外，隨著新能源電價補貼的取消和清償，政府性基金及附加中的可再生能源電價附加1.9分/千瓦時，該補貼標準未來也將逐步降低，也能夠為系統(tǒng)運行費用騰出更多的空間。
“西部抽蓄發(fā)展前景良好，規(guī)劃建設、工程質量管理、產業(yè)鏈支撐等工作還有待加強”
《中國電力企業(yè)管理》：從地域分布上看，抽水蓄能從東部向中部和西部地區(qū)發(fā)展，您如何評估西部地區(qū)的抽蓄發(fā)展形勢？
趙增海：從地域分布上看，抽蓄從東部向中部和西部地區(qū)發(fā)展是大趨勢，這也反映出西部經濟水平提高對靈活調節(jié)電源需求正在增加。未來，隨著西部地區(qū)經濟社會水平進一步提高、新型電力系統(tǒng)建設發(fā)展和西部地區(qū)新能源大規(guī)模、基地化開發(fā)，西部地區(qū)對于抽水蓄能電站需求將會越來越大。
一是西部地區(qū)抽蓄發(fā)展需要滿足本地發(fā)展要求。隨著西部經濟社會發(fā)展，我國中東部部分產業(yè)向西部地區(qū)轉移，西部地區(qū)用電需求逐步提高，在新型電力系統(tǒng)的建設過程中，西部地區(qū)電源結構也會發(fā)生變化，新能源提供的電量、占比均會逐步提高。抽水蓄能是西部地區(qū)應對用電需求不斷增長、電源結構變化的必然選擇。
二是西部地區(qū)抽蓄將會支撐新能源大規(guī)模、基地化開發(fā)。西部地區(qū)新能源具有大規(guī)模、基地化開發(fā)的條件，未來我國西部地區(qū)新能源將通過“流域水風光一體化”“沙戈荒大型風光基地”等形式，一體化開發(fā)、一體化送出，向中東部輸送清潔電力、綠色能源。抽水蓄能電站將在一體化基地中扮演重要角色，為一體化基地提供電力支撐，依靠調節(jié)能力減少新能源棄電，提高新能源消納能力，調節(jié)送電曲線，提高送電質量。
總體而言，未來西部地區(qū)抽水蓄能有較好的發(fā)展前景。
《中國電力企業(yè)管理》：為引導抽蓄行業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，您還有哪些政策建議？
趙增海：繼續(xù)加大抽水蓄能建設力度，確保滿足新型電力系統(tǒng)需求。一是堅持抽水蓄能長期快速發(fā)展主基調。構建新型電力系統(tǒng)、建設新型能源體系、實現(xiàn)“雙碳”目標，調節(jié)儲能設施是關鍵。新型儲能的經濟性較差，其安全性、可靠性也有待進一步檢驗，按照目前的發(fā)展形勢，到2035年前，抽水蓄能仍是技術最成熟、經濟性最優(yōu)、最具大規(guī)模開發(fā)條件的綠色低碳安全的調節(jié)儲能設施，抽水蓄能長期快速發(fā)展仍是主基調，建議在一定時期內繼續(xù)加大抽水蓄能建設力度;二是堅持需求導向合理開發(fā)。遵循“雙碳”目標要求，統(tǒng)籌各類調節(jié)電源，綜合考慮新能源合理利用率、電價承受能力等因素，加強抽水蓄能發(fā)展需求論證工作，并按照“框定總量、提高質量、優(yōu)中選優(yōu)、有進有出、動態(tài)調整”的原則制定、調整規(guī)劃，指導抽水蓄能合理有序發(fā)展。此外，抽水蓄能電站建設期一般為6至8年，為滿足2035年需求，需要適度超前開發(fā)，穩(wěn)定政策預期，多措并舉保障抽水蓄能健康有序高質量發(fā)展。
加強抽水蓄能規(guī)劃管控和新能源基地抽蓄布局建設。抽水蓄能是電力系統(tǒng)的調節(jié)器，應根據(jù)新能源發(fā)展和電力系統(tǒng)運行需要，科學規(guī)劃、合理布局、有序建設，建議由國家統(tǒng)籌管理抽水蓄能規(guī)劃。加強西北、西南地區(qū)抽水蓄能布局和建設，圍繞“沙漠、戈壁、荒漠”大型風電光伏基地和主要流域水風光一體化基地，結合新能源大規(guī)模發(fā)展和電力外送需要以及資源條件，在西北、西南地區(qū)加強抽水蓄能布局和建設。
加強項目建設過程監(jiān)管，確保工程建設質量和安全。建議行業(yè)主管部門加強管理指導和協(xié)調監(jiān)督，督促投資主體遵循項目基本建設程序和技術規(guī)范，做好全過程質量和安全管理。由水電行業(yè)權威技術咨詢單位做好技術咨詢審查把關，提升勘測設計工作質量。牢固樹立質量安全紅線意識，統(tǒng)籌協(xié)調推進工程質量和進度。
供給側和需求側雙向發(fā)力，強化抽水蓄能產業(yè)鏈支撐。建議有關政府部門：引導各方有序、平穩(wěn)開發(fā)抽水蓄能電站項目，通過市場手段對機組的投產期進行均勻化調整，從需求側疏導產業(yè)鏈壓力；及早謀劃提升產業(yè)鏈支撐能力，從供給側積極應對，滿足未來抽水蓄能建設、投產高峰期對產業(yè)鏈的產能需求。
