中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：蒙西地區(qū)的資源構(gòu)成和電力系統(tǒng)運(yùn)行特點(diǎn)與我國的整體特點(diǎn)重合度非常高，幅員遼闊，東西橫跨時(shí)區(qū)，負(fù)荷和資源富集地區(qū)分離，內(nèi)部西電東送，富煤多風(fēng)光，遠(yuǎn)距離送電與局域電網(wǎng)自平衡并存，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜安全斷面多，用電類型以二產(chǎn)為主，經(jīng)濟(jì)對(duì)電價(jià)敏感性強(qiáng)。同時(shí)，蒙西地區(qū)符合我國能源轉(zhuǎn)型與市場建設(shè)兩期疊加的特點(diǎn)，新能源發(fā)展早、速度快、規(guī)模大，裝機(jī)占比已經(jīng)超過40%，放眼世界各國和地區(qū)也是名列前茅，具備了新型電力系統(tǒng)的初步形態(tài)。
全國首個(gè)電力市場的建立
2010年，蒙西敢為人先，建立了全國首個(gè)電力市場，率先走上市場化道路。通過開展電力多邊交易，蒙西在發(fā)電、用電兩端引入?yún)f(xié)商、競爭機(jī)制，大幅降低了企業(yè)的電費(fèi)負(fù)擔(dān)，有效促進(jìn)了新能源消納，發(fā)揮了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等多種作用。2015年，蒙西推出新能源與火電打捆交易模式，新能源消納實(shí)現(xiàn)市場化，為國家新能源發(fā)展提供了成功范例。2017年，內(nèi)蒙古創(chuàng)新電力交易機(jī)制減少企業(yè)用電成本榮獲國家級(jí)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)，并被國務(wù)院確定為全國22項(xiàng)地方典型經(jīng)驗(yàn)做法之一。隨著我國電力市場建設(shè)不斷深入推進(jìn)，蒙西電力市場交易模式也在不斷完善和進(jìn)步，由“發(fā)用電指標(biāo)交易”逐漸過渡到“電力中長期交易”。截至2022年6月現(xiàn)貨市場啟動(dòng)前，蒙西電力市場已平穩(wěn)運(yùn)行12年，形成了以年度、月度、月內(nèi)為周期，雙邊協(xié)商、集中競價(jià)、掛牌等為模式的多個(gè)交易品種的交易市場，涵蓋市場主體近2800家，電網(wǎng)代購用戶近90萬戶，市場化交易電量達(dá)到9735億千瓦時(shí)，增加新能源消納747億千瓦時(shí)。
現(xiàn)貨市場建設(shè)再創(chuàng)輝煌
2021年，按照國家統(tǒng)一工作部署，蒙西積極探尋中國式新型電力系統(tǒng)配套經(jīng)濟(jì)機(jī)制建設(shè)，加快電力體制改革步伐，為全國統(tǒng)一電力市場體系探索建設(shè)路徑，蒙西追求卓越、不甘人后的精神繼續(xù)傳承。
衍化至繁、大道至簡是蒙西電力市場建設(shè)的基本指導(dǎo)思想。蒙西電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的主管部門清醒地認(rèn)識(shí)到世界上40年電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的基本規(guī)律相同，內(nèi)核一致，無論外在表現(xiàn)形式如何多樣，電力現(xiàn)貨市場所遵循的經(jīng)濟(jì)規(guī)律完全一致，改革就是將資源的一次分配完全交給無形之手，把有形之手從市場運(yùn)行中撤出，放置在電力市場之外。由于電力現(xiàn)貨市場是電力市場體系中唯一體現(xiàn)電力使用價(jià)值的實(shí)物交易環(huán)節(jié)，蒙西地區(qū)將電力現(xiàn)貨市場定位為全部市場體系建設(shè)的主體，并且以簡為美，務(wù)實(shí)地將電力現(xiàn)貨市場本身進(jìn)行簡化，選擇了集中式市場中的強(qiáng)制電力庫模式，僅建設(shè)電力實(shí)時(shí)市場作為蒙西電力現(xiàn)貨市場。
市場對(duì)電力資源優(yōu)化配置發(fā)揮決定性作用是蒙西市場建設(shè)的基本原則。蒙西的電力現(xiàn)貨市場覆蓋了近全部的電源和全部的電力用戶（含代理購電用戶），在國內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)了真實(shí)的供需關(guān)系，建設(shè)了全國首個(gè)“單軌制”市場；大幅放開了電力現(xiàn)貨市場限價(jià)，上限按照失負(fù)荷價(jià)值5元/度設(shè)置，是其他試點(diǎn)的3-8倍；取消了全部電源和用戶的排序，不再設(shè)置任何優(yōu)先出清、優(yōu)先調(diào)用，電力系統(tǒng)運(yùn)行按照交易結(jié)果進(jìn)行。至此，蒙西地區(qū)的電力現(xiàn)貨市場形成了可以完全和國際對(duì)標(biāo)的、清澈的、簡單的市場范式，任何市場主體都能夠完整掌握市場環(huán)境下，自己應(yīng)支付（收?。┑恼鎸?shí)電費(fèi)。
電力用戶和發(fā)電企業(yè)是市場的真正主人是蒙西市場建設(shè)的基本共識(shí)。蒙西地區(qū)的市場建設(shè)者認(rèn)為開門辦市場不僅僅體現(xiàn)在簡單地聽會(huì)，而是應(yīng)該由電力用戶和發(fā)電企業(yè)共同決定市場的設(shè)計(jì)、修改、完善。只有市場主體滿意了，市場才能長期平穩(wěn)運(yùn)行。比如集中式市場在國內(nèi)的難點(diǎn)在于金融輸電權(quán)市場建設(shè)需要時(shí)間，在科學(xué)的阻塞費(fèi)用分配機(jī)制建立前，國際經(jīng)驗(yàn)一般采用將阻塞費(fèi)用返還輸配電費(fèi)支付者的方式，蒙西的市場主體經(jīng)過激烈爭論達(dá)成了權(quán)責(zé)一致的啟動(dòng)初期解決方案，中長期差價(jià)合約的結(jié)算參考點(diǎn)強(qiáng)制選擇在用戶側(cè)保證電力用戶準(zhǔn)確控制自身電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，與之對(duì)應(yīng)電力用戶承擔(dān)和電源共同享有阻塞費(fèi)用的責(zé)任，蒙西主管部門、市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)對(duì)買賣雙方的一致意見樂觀其成，認(rèn)真執(zhí)行。
認(rèn)真探索如何更好地發(fā)揮政府作用是蒙西市場建設(shè)的另一重大目標(biāo)。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，并非否定了更好地發(fā)揮政府的作用。任何電力市場的價(jià)格都由市場競爭和政府規(guī)制共同形成，但是在市場建設(shè)初期，地方政府有形的手最需要發(fā)揮作用的地方就是如何銜接國家沒有松綁的產(chǎn)業(yè)政策，這非?？简?yàn)電力市場建設(shè)主管部門的決策智慧、治理能力和擔(dān)當(dāng)精神。比如蒙西的新能源風(fēng)險(xiǎn)防范，這是一種典型的有形之手“強(qiáng)行干預(yù)”市場結(jié)算的行為，因?yàn)槭袌鲆呀?jīng)找出了應(yīng)當(dāng)結(jié)算的電費(fèi)，結(jié)算就應(yīng)該按照市場結(jié)果進(jìn)行結(jié)算，但是我國關(guān)于新能源的產(chǎn)業(yè)政策制定于統(tǒng)購統(tǒng)銷的計(jì)劃時(shí)代，尚未進(jìn)行市場化實(shí)現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)型，這造成了“市場成熟再放開原有政策”和“不放開原有政策市場無法成熟”之間的激烈沖突，這也是各個(gè)試點(diǎn)面臨的共性難題。蒙西在兩者之間尋求了妥協(xié)，即火電將提供平衡服務(wù)（計(jì)劃體制下近似免費(fèi)提供）的收益讓出來一部分，用以保證新能源結(jié)算電價(jià)不降低太多。這種做法是不合理的，但是在很多政策超越地方?jīng)Q策權(quán)限的情況下，又是更好發(fā)揮“有形之手”作用的合理措施，體現(xiàn)了一種創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)精神。
心之所向，行之所往。蒙西電力市場的每一分進(jìn)步，都凝聚了主管部門和全體市場成員的心血，當(dāng)我們堅(jiān)信電力市場機(jī)制是加快新型能源體系必須的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，我們就能無論春和景明、波瀾不驚還是陰風(fēng)怒號(hào)、濁浪排空，都矢志不移地堅(jiān)定前行。知之愈明，行之愈篤。求木之長者，必固其根本，電力現(xiàn)貨市場是基于電力系統(tǒng)運(yùn)行物理規(guī)律和供需定價(jià)基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的資源分配形式，經(jīng)過蒙西的實(shí)踐我們更加確定，蒙西市場既要考慮地域特點(diǎn)，更要重視基本理論的指導(dǎo)，先做好學(xué)生、后做教師爺。道阻且長，行則將至。今天的蒙西電力市場仍然是個(gè)蹣跚學(xué)步的孩子，科學(xué)的容量回收機(jī)制缺乏、風(fēng)險(xiǎn)防控退坡機(jī)制未建立、金融輸電權(quán)市場長期缺位，都是市場機(jī)制的硬傷，我們要耐得住寂寞、受得住平凡，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中蛻變成長，用知重負(fù)重、攻堅(jiān)克難的實(shí)際行動(dòng)，為中國式的新型能源體系規(guī)劃建設(shè)貢獻(xiàn)“蒙西標(biāo)桿”。
篳路藍(lán)縷，以啟山林，櫛風(fēng)沐雨，砥礪前行！
本文系《中國電力企業(yè)管理》獨(dú)家稿件，作者供職于蒙西電力市場工作專班。
