eo記者 姜黎
編輯 馮潔
“對每個代理用戶都要派發(fā)告知書。”一位電網(wǎng)從業(yè)人員告訴eo?！?439號”和“809號”通知發(fā)布后，電網(wǎng)公司的角色正在發(fā)生改變。
10月12日，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格[2021]1439號）（簡稱“1439號文”）指出，對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價(jià)格主要通過場內(nèi)集中競價(jià)或競爭性招標(biāo)方式形成。10月25日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格[2021]809號）（簡稱“809號文”），對電網(wǎng)代理購電進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
10kV及以上的工商業(yè)用戶原則上全部進(jìn)入市場，直接向發(fā)電企業(yè)或售電公司購電。而暫未直接參與市場交易的工商業(yè)用戶，與電網(wǎng)的關(guān)系則發(fā)生了根本性變化，從以往的購售電的關(guān)系，變成了代理關(guān)系，且電網(wǎng)不收取代理購電費(fèi)。電網(wǎng)代理購電的新模式，在深化電價(jià)市場化改革上又進(jìn)一步，而這一政策安排能否解決計(jì)劃與市場雙軌問題，以及未來電網(wǎng)公司在電力批發(fā)市場和零售市場中的角色定位等，仍有待在實(shí)踐中破解。
批發(fā)市場供需資源匹配細(xì)則待定
根據(jù)809號文，電網(wǎng)可代理購電的用戶范圍包括：暫無法直接參與市場交易的10kV及以上工商業(yè)用戶、未直接參與市場交易的其他工商業(yè)用戶，以及已直接參與市場交易又退出的工商業(yè)用戶。居民、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障，保持價(jià)格穩(wěn)定。
這部分用戶的電量來源同樣可分為兩類：一是各地執(zhí)行保量保價(jià)的優(yōu)先發(fā)電（不含燃煤發(fā)電，下同）電量；二是參與批發(fā)市場交易獲得的電量。
按照809號文的要求，各地執(zhí)行保量保價(jià)的優(yōu)先發(fā)電電量繼續(xù)按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制由電網(wǎng)企業(yè)收購，用于保障居民、農(nóng)業(yè)用戶用電。各地保量保價(jià)的優(yōu)先發(fā)電電量，不應(yīng)超過當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用戶用電和代理工商業(yè)用戶購電規(guī)模。
當(dāng)優(yōu)先發(fā)電電量大于居民、農(nóng)業(yè)用戶用電量，且兩者之間的差額暫時無法放開時，可將剩余發(fā)電量暫作為電網(wǎng)代理工商業(yè)用戶購電電量的來源；當(dāng)優(yōu)先發(fā)電電量小于居民、農(nóng)業(yè)用戶用電和代理工商業(yè)用戶購電規(guī)模時，優(yōu)先發(fā)電量應(yīng)先滿足居民和農(nóng)業(yè)用戶的用電，不足部分電量由電網(wǎng)通過市場化方式采購。
按照電網(wǎng)代理購電新規(guī)則，2021年12月底前，電網(wǎng)企業(yè)通過掛牌交易方式代理購電，掛牌購電價(jià)格按當(dāng)月月度集中競價(jià)交易加權(quán)平均價(jià)格確定，掛牌成交電量不足部分由市場化機(jī)組按剩余容量等比例承擔(dān)，價(jià)格按掛牌價(jià)格執(zhí)行，無掛牌交易價(jià)格時，可通過雙邊協(xié)商方式形成購電價(jià)格；2022年1月起，電網(wǎng)企業(yè)通過參與場內(nèi)集中交易方式（不含撮合交易）代理購電，以報(bào)量不報(bào)價(jià)方式、作為價(jià)格接受者參與市場出清，其中采取掛牌交易方式的，價(jià)格繼續(xù)按當(dāng)月月度集中競價(jià)交易加權(quán)平均價(jià)格確定。
一位從事財(cái)務(wù)工作的業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)優(yōu)先發(fā)電量中的低價(jià)電（如水電）無法滿足居民、農(nóng)業(yè)優(yōu)先購電需求時，就要購買平價(jià)或高價(jià)電去補(bǔ)足電量，進(jìn)而形成“差額電量不平衡資金”。
809號文對此做出了原則性規(guī)定：執(zhí)行代理購電機(jī)制后，電網(wǎng)企業(yè)為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益（含偏差電費(fèi)），按月由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒怼２贿^據(jù)eo了解，目前還沒有分?jǐn)偦蚍窒淼木唧w方法。
此外，一位業(yè)內(nèi)人士透露，電網(wǎng)在電力發(fā)輸配售的產(chǎn)業(yè)鏈上，處于自然壟斷環(huán)節(jié)。電網(wǎng)作為價(jià)格接受者代理購電，不與發(fā)電企業(yè)議價(jià)，既保障了市場公平，也保障了市場價(jià)格在真實(shí)供需比下形成。但是809號文未細(xì)化明確電網(wǎng)代理購電的交易時序和優(yōu)先級別，在部分供需緊張，“缺電量、缺裝機(jī)”的地區(qū)，可能出現(xiàn)電網(wǎng)代理購電“無電可買”的情況。
比如，年度交易時，若已進(jìn)入市場的電廠與市場用戶首先完成高比例簽約，電廠絕大部分發(fā)電能力與市場用戶完成簽約；電網(wǎng)企業(yè)再通過集中交易代理購電時，由于市場電廠剩余發(fā)電能力不足，電網(wǎng)代理購電規(guī)模將無法全額成交；最終進(jìn)入系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行階段，由電網(wǎng)代理購電但未全額成交的一般工商業(yè)用戶按有序用電規(guī)定無需限制用電，涉及有序用電的市場用戶買到了電卻無法按交易合同正常用電，將導(dǎo)致資源“錯配”。
1439號文特別要求，避免不合理的行政干預(yù)，各地應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策要求推進(jìn)電力市場建設(shè)、制定并不斷完善市場交易規(guī)則。
與分時電價(jià)的不同銜接方案
1439號文和809號文都提到，要加強(qiáng)與分時電價(jià)政策的銜接。“809號文”提出，在現(xiàn)貨市場未運(yùn)行的地方，電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶代理購電合同未申報(bào)用電曲線，以及申報(bào)用電曲線但分時電價(jià)峰谷比例低于當(dāng)?shù)胤謺r電價(jià)政策要求的，用戶用電價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)胤謺r電價(jià)政策規(guī)定的時段劃分及浮動比例執(zhí)行。
有資深研究者指出，各地目前采用的具體銜接辦法有所不同，沒有統(tǒng)一的解決方案。
比如，山東省明確在電力現(xiàn)貨市場未運(yùn)行時，電力中長期市場交易合同未申報(bào)用電曲線的，結(jié)算時用戶電能量交易價(jià)格、省級電網(wǎng)輸配電價(jià)（含線損和交叉補(bǔ)貼，下同）高峰時段上浮50%、低谷時段下浮50%、尖峰時段上浮70%。電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行后，電力現(xiàn)貨市場結(jié)算（中長期、日前、實(shí)時）電量，其電能量交易價(jià)格、省級電網(wǎng)輸配電價(jià)不再執(zhí)行分時電價(jià)政策。
而江蘇省發(fā)改委10月23日發(fā)布的方案則明確，取消現(xiàn)行一般工商業(yè)及其它用電、大工業(yè)用電的目錄銷售電價(jià)，按照原類別、電壓等級、時段分別設(shè)定的高峰、平段、低谷分時銷售電價(jià)，調(diào)整為以市場交易購電價(jià)格（或電網(wǎng)企業(yè)代理購電平均上網(wǎng)電價(jià)）為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一規(guī)定的比例（如下圖）分別確定。
來源：江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革工作的通知（蘇發(fā)改價(jià)格發(fā)〔2021〕1008號）
也就是說，市場交易購電價(jià)格或電網(wǎng)企業(yè)代理購電平均上網(wǎng)電價(jià)為終端用戶的平段電量電價(jià)，高峰和低谷時段，則在市場交易購電價(jià)格或代理購電平均上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上分別乘以相應(yīng)上浮和下浮比例，得出結(jié)果。
前述研究者指出，有些地區(qū)統(tǒng)一了電源側(cè)、電網(wǎng)環(huán)節(jié)和終端銷售電價(jià)的分時比例，有些則是基于原目錄電價(jià)反推出來的比例，與源側(cè)和網(wǎng)側(cè)的時序成本未必一一對應(yīng)，可能存在不同程度的峰谷損益問題。
電網(wǎng)該不該參與零售市場
兩份通知對電網(wǎng)代理購電的用戶范圍做出了明確限定：已直接參與市場交易（不含已在電力交易平臺注冊但未曾參與電力市場交易，仍按目錄銷售電價(jià)執(zhí)行的用戶）在無正當(dāng)理由情況下改由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，擁有燃煤發(fā)電自備電廠、由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，用電價(jià)格由電網(wǎng)企業(yè)代理購電價(jià)格的1.5倍、輸配電價(jià)、政府性基金及附加組成。
已直接參與市場交易的高耗能用戶，不得退出市場交易；尚未直接參與市場交易的高耗能用戶原則上要直接參與市場交易，暫不能直接參與市場交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，用電價(jià)格由電網(wǎng)企業(yè)代理購電價(jià)格的1.5倍、輸配電價(jià)、政府性基金及附加組成。
電網(wǎng)企業(yè)代理上述用戶購電形成的增收收入，納入其為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益統(tǒng)籌考慮。
對于電網(wǎng)參與競爭性售電業(yè)務(wù)，相關(guān)媒體報(bào)道，將給零售市場帶來不公平的競爭環(huán)境，并強(qiáng)調(diào)要對電網(wǎng)代理購電加強(qiáng)監(jiān)管。
實(shí)際上，9號文發(fā)布后不久，關(guān)于電網(wǎng)能否從事競爭性售電的討論就不絕于耳，當(dāng)時有觀點(diǎn)認(rèn)為，鑒于電力市場處于起步階段，售電主體尚未培育出來，電網(wǎng)應(yīng)該可以允許參與售電，但應(yīng)采取不對稱監(jiān)管。
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，無論是從批發(fā)市場和零售市場的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，還是從電網(wǎng)代理用戶范圍來看，新政都更接近于在當(dāng)前價(jià)格機(jī)制和市場框架下的一種過渡方案，最主要的目的是把用戶先“放進(jìn)”市場。
有售電公司從業(yè)者指出，目前的客觀事實(shí)是，尚未進(jìn)入市場的10kV及以上工商業(yè)用戶數(shù)量多，但單體規(guī)模小，且缺乏能夠適應(yīng)現(xiàn)貨市場交易的表計(jì)等硬件設(shè)施，要代理這部分用戶，售電公司要付出一定管理成本。
“從前討論的‘售電平臺’的商業(yè)模式也不是一朝一夕就能建成的?！鄙鲜鰪臉I(yè)者補(bǔ)充道。所謂“售電平臺”模式，即類似淘寶模式，靠單價(jià)低但數(shù)量多的服務(wù)費(fèi)以及整體負(fù)荷預(yù)測能力在批發(fā)市場中獲得具備一定優(yōu)勢的價(jià)格。
一位長期研究售電業(yè)務(wù)的人士告訴eo，一旦燃料價(jià)格下降，由于電網(wǎng)是批發(fā)市場月度交易均價(jià)的接受者，由電網(wǎng)代理購電的工商業(yè)用戶很可能選擇其他能拿到更低批發(fā)價(jià)格的售電公司代理。彼時，電網(wǎng)企業(yè)將真正接近“保底售電”的定位。
中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院助理教授鄭?補(bǔ)充認(rèn)為，按照目前規(guī)定，用戶一旦選擇進(jìn)入市場后再退出，即要承擔(dān)1.5倍電網(wǎng)代理購電價(jià)格，那么市場價(jià)格必須足夠低，且用戶選擇售電商的成本不高，才可能實(shí)現(xiàn)最初的政策設(shè)計(jì)目標(biāo)。
“用戶選擇電網(wǎng)代理購電時，也被賦予了未來繼續(xù)選擇由電網(wǎng)代理的權(quán)利，一定程度上規(guī)避了部分市場風(fēng)險(xiǎn)，因此電網(wǎng)代理用戶應(yīng)該支付高于均價(jià)的代理電價(jià)，才能避免其主動選擇‘留在’電網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)代理政策設(shè)計(jì)的初衷。”
鄭?介紹，國際電力市場中的“保底售電服務(wù)（default service）”，一般由對應(yīng)配電公司負(fù)責(zé)幫被迫退市及無法進(jìn)入市場的用戶去電力批發(fā)市場中采購，他們也可以為這些用戶設(shè)置不同的零售套餐，但政府會規(guī)定其上限價(jià)格。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價(jià)格研究所楊娟、劉樹杰曾撰文指出，保底供電的性質(zhì)是對消費(fèi)者用電可靠性的制度保障，而非社會福利。購進(jìn)價(jià)格由批發(fā)市場中的供求關(guān)系決定，銷售價(jià)格基于“合理成本+合理利潤”確定。保底供電既不是低價(jià)供電，更不是“虧本供電”，也不是“懲罰性高價(jià)供電”。
鄭?認(rèn)為，提供保底服務(wù)的不一定是電網(wǎng)企業(yè)，可以通過框定基本要求，然后拍賣等效率更高的方式，來決定保底服務(wù)商。
也有研究者曾提出，電網(wǎng)代理購電，應(yīng)從組織架構(gòu)上獨(dú)立出來，成立電網(wǎng)全資控股的售電公司，以便財(cái)務(wù)獨(dú)立、信息公開，成為一個完整的保底售電主體。
