廣東省發(fā)展改革委關于省政協十二屆三次會議第20200560號提案答復的函
粵發(fā)改政案函〔2020〕118號（B）
孫湧（等）委員：
你們提出的《關于理順深圳電價水平和價格體系的提案》（第20200560號）收悉。經綜合深圳市人民政府、南方電網公司等單位意見，現將辦理有關情況答復如下：
一、關于理順和降低深圳市工商業(yè)電價的建議
改革開放后至上世紀末，為拓寬電力建設資金的籌集渠道，充分調動各方辦電的積極性，我省實行了一系列靈活的電價政策，各市可在當地銷售電價中征收相關費用，用于支付當地新建電廠的成本等。由于各地情況差異較大，征收的標準也各不相同。深圳市為增加電力供應，采取“高來高去”政策，給予電廠較高回報，一批燃油、燃氣機組快速建成投產，逐步緩解了電源緊張局面，與此同時也一定程度推高了深圳市銷售電價水平。
2002年之后我省電網歸屬南方電網，根據《電力法》《價格法》及《中央定價目錄》等規(guī)定，我省銷售電價管理權限收歸國家發(fā)展改革委。2008年和2009年，為促進“雙轉移”，經省政府同意并報國家發(fā)展改革委批準，我省統(tǒng)一并降低了東西兩翼地區(qū)和北部山區(qū)的銷售電價，統(tǒng)一了廣州、珠海、佛山、中山和東莞市的銷售電價。由于深圳市實行獨立的電價管理體制，其銷售電價在當時沒有進行相應的改革。
我省現行的銷售電價價區(qū)模式有利有弊，根據省領導批示要求，目前我們和省發(fā)展研究中心等單位正在開展全省銷售電價價區(qū)改革調研，其中也包括深圳市銷售電價與省里其他價區(qū)銷售電價的銜接問題等，我們將形成調研報告上報省領導。同時我們將根據國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，深入推進含深圳市在內的全省輸配電價改革和電價交叉補貼改革，測算并單列各類交叉補貼的標準，變“暗補”為“明補”，通過釋放改革紅利及挖掘電價空間等措施，進一步降低深圳市關口電價和工商業(yè)電價。
關于您提到的允許深圳在電價體制機制上先行示范問題，由于我省含深圳市在內的銷售電價管理權限屬于國家發(fā)展改革委，我委將會同深圳市相關部門，積極向國家發(fā)展改革委反映深圳市電價的情況及問題，爭取該委的支持。
二、關于轉供電電價問題的建議
為切實減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化營商環(huán)境，確保我省降低電價的成果真正惠及終端用戶，2018年我委出臺了《關于進一步清理規(guī)范電網和轉供電環(huán)節(jié)收費有關事項的通知》（粵發(fā)改價格〔2018〕375號），對全省轉供電環(huán)節(jié)不合理加價行為進行清理規(guī)范。文件出臺以來，全省特別是深圳市通過制定工作方案、大力開展宣傳、深入企業(yè)指導、加強執(zhí)法整治等措施，在清理規(guī)范轉供電環(huán)節(jié)不合理加價工作上取得了良好成效。下一步我們將會市場監(jiān)督管理部門、電網企業(yè)等單位，在鞏固現有成果的基礎上，進一步加大轉供電用戶一戶一表改造等工作的力度，切實降低轉供電用戶的電價水平。
三、關于改革兩部制電價體制問題的建議
兩部制電價是電價體系的重要組成部分，國家發(fā)展改革委對十三屆全國人大一次會議第1792號建議進行答復時提到，“兩部制電價是國際通用的電費收取制度，適用于一定電壓等級和用電規(guī)模以上的工商業(yè)用戶，反映了大用戶對電力系統(tǒng)長期投資的成本責任，有利于引導用戶合理報裝變壓器容量，避免大馬拉小車式的資源浪費。用戶選擇大小合適的變壓器并高效使用，可以減少電網投資和電源投資，提高整個系統(tǒng)配置效率，也減少了輸配電價上漲的壓力”。
同時，近年來國家發(fā)展改革委和我委多次發(fā)文完善兩部制電價機制，包括放寬容量電價計費方式變更周期和減容（暫停）限制，規(guī)定兩部制電力用戶可自愿選擇按變壓器容量或合同最大需量繳納電費，也可選擇按實際最大需量繳納電費等。下一步我們將積極向國家發(fā)展改革委反映深圳市兩部制電價的特殊情況及問題，研究進一步完善深圳市兩部制電價機制，切實減輕用戶負擔。
專此答復，誠摯感謝你們對我們工作的關心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
廣東省發(fā)展改革委
2020年5月26日
