中國儲能網訊：電力體制機制市場化改革一直是近年來經久不衰的熱點話題，特別是現(xiàn)貨市場運行之后，由于電力商品核心定價機制的變化，電價出現(xiàn)了更大幅度的波動，最受外界關注的就是2022年省間現(xiàn)貨電價平均兩塊多，以及2023年山東在“五一”假期“發(fā)一度電反而支付一毛錢”的負電價事件，強有力地向公眾宣傳了電力商品也同其他與民生相關的商品（例如豬肉價格從最低幾元錢到五十元以上）一樣通過市場來進行定價。當然就像一百多一斤的車厘子并不會大幅提升人們購買水果的平均價格，大量的中長期覆蓋電量來規(guī)避價格風險情況下，現(xiàn)貨價格的波動也沒有給用戶最終結算價格帶來過多影響。雖然所謂的“現(xiàn)貨絕對電量”不多，但是現(xiàn)貨市場“定價”功能卻發(fā)揮著絕對性作用，其代表著電力商品定價方式的根本變化。自以9號文發(fā)布為標志的新一輪電改揭幕以來，各類市場規(guī)則如中長期交易規(guī)則、省間中長期、省間現(xiàn)貨等規(guī)則相繼發(fā)布，現(xiàn)貨基本規(guī)則發(fā)布最晚，但是里面的內容卻是各類市場規(guī)則中最貼近改革前沿的，也是最符合9號文件要求、還原電力商品屬性的市場化規(guī)則，反映了改革的“新理念、新思維”。
《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》立意高遠
不同于國外成熟市場動輒幾百頁的規(guī)則文檔，現(xiàn)貨基本規(guī)則僅有幾十頁，規(guī)則制定雖然不夠細化，但是保留了維護市場運行、支撐市場發(fā)揮作用的基本要素，屬于是對細則的高度濃縮，對比新一輪電改以來的其他規(guī)則，現(xiàn)貨基本規(guī)則真正奠定了市場規(guī)則的歷史，主要存在以下優(yōu)點。
一是以現(xiàn)貨為核心設計市場。其實市場很簡單，就是供給方與需求方的總和，按照9號文要求，改革要解決“資源利用效率不高”“發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限”“電價調整往往滯后于成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護支出”等實際問題，而這些問題是基于電量平衡的中長期等交易所不能解決的，需要依靠基于電力實時平衡的現(xiàn)貨市場。目前來看，也只有現(xiàn)貨市場才能夠發(fā)現(xiàn)準確的、精確到小時以內的分時、分地區(qū)的價格信號，現(xiàn)貨基本規(guī)則也按照9號文以及配套文件要求，通過建立集中式的市場模式，將發(fā)用兩側全部電量納入系統(tǒng)的出清優(yōu)化，全部發(fā)電與用戶均參與交易、電價調整迅速并且能夠反映成本以及市場供需形勢，同時根據各地實踐來看，現(xiàn)貨市場極大地提升了資源的利用率。因此，現(xiàn)貨基本規(guī)則是以解決實際問題為導向、以“加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制”為指導，符合新一輪電改的本質要求的市場設計規(guī)則。
二是基本發(fā)揮“有效市場”作用。在經濟學領域普遍存在這樣一種觀點，資源配置手段包含“有形的手”與“無形的手”兩種作用方式，其中“無形的手”是指市場自由競爭產生的秩序和規(guī)律，即供需關系，也就是所謂的市場手段，“無形的手”則是指從外部對經濟生活進行干預的各種手段，例如政府宏觀經濟政策和行政手段，也就是所說的政府手段。需要注意的是，市場與政府關系緊密但又相互區(qū)別，兩者發(fā)揮作用方式、作用邊界均不相同，如果將政府手段方式寫進市場規(guī)則，那么必然會扭曲經濟關系，造成市場價格與實際價格的偏離（例如各地現(xiàn)貨規(guī)則中的各類獲利回收機制，就會影響發(fā)用兩側調節(jié)貢獻與調節(jié)收益不對等，從而打消調節(jié)資源對于系統(tǒng)調節(jié)的積極性）?，F(xiàn)貨基本規(guī)則與其余規(guī)則不同，相對而言做出的妥協(xié)較少，全篇均是基于市場化的要求進行的市場設計，并沒有將政府手段等其余內容寫進規(guī)則，是一部純粹的執(zhí)行市場手段進行資源配置的規(guī)則，可以被譽為市場規(guī)則中的“一股清流”。
三是以結算環(huán)節(jié)促進市場耦合。由于結算環(huán)節(jié)中反映的是最終的市場交易邏輯，現(xiàn)貨基本規(guī)則的結算環(huán)節(jié)對以中長期全電量結算和以現(xiàn)貨市場電量全電量結算這兩種方式下的結算公式分別進行了描述。結算方式一種設計了集中式市場通用的全電量結算方式，發(fā)電側全部電量按照所在節(jié)點價格進行結算，中長期交易作用場外的避險機制進行差價結算，還原了現(xiàn)貨市場最基本的經濟關系。與此同時，現(xiàn)貨基本規(guī)則還考慮了與之前中長期“照付不議、偏差結算”方式的銜接，為此完善設計了中長期與現(xiàn)貨差量結算的方式二結算公式，并且將市場經營主體與結算參考點價差（即位置信號）的經濟關系補全至結算公式之中，理順了結算關系的經濟邏輯，消除了市場中大量的不平衡資金。這對厘清中長期交易與現(xiàn)貨市場的關系具有重要意義，特別是明確了在集中式全電量市場中，如何在采取中長期全電量結算的方式下，確保現(xiàn)貨市場中實現(xiàn)全電量進行結算。這是市場規(guī)則首次進行整體性、系統(tǒng)性的設計，實際上完善了中長期與現(xiàn)貨市場兩種交易機制的有效銜接，促進了市場的耦合發(fā)展。
《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》
取得成功的背后原因
現(xiàn)貨基本規(guī)則的發(fā)布，可以說是現(xiàn)貨市場建設的一座里程碑，是電力體制機制市場化改革走向深化的標志，現(xiàn)貨基本規(guī)則是多年改革經驗的結晶所在，規(guī)則設計的先進性并非偶然，可以總結為以下原因。
一是對市場的認識越發(fā)深刻。人們的思想總是會隨著事物的發(fā)展而發(fā)生轉變，國際上有大量先進的電力市場經驗教訓供我們參考，國內也有多個現(xiàn)貨市場試點省份實踐經驗供我們學習，隨著電力市場化改革的不斷深入，人們對現(xiàn)貨市場的理解逐漸深刻，對于兩個市場的定位也有了清晰的認識。由于我國以計劃模式起步，現(xiàn)貨屬于新鮮的“舶來品”，在最初的市場建設中，人們普遍認為現(xiàn)貨就是中長期偏差的那部分電量，按照“中長期交易為主、現(xiàn)貨市場為補充”的模式建設。但得益于市場本身就是一個自行糾偏的場所，在現(xiàn)貨市場的運行實踐中，現(xiàn)在大部分人已經意識到這種思想的局限性（但是這種片面想法的后遺癥依然在阻礙市場建設，導致資源配置方向由發(fā)電成本最小向與中長期偏差電量最小偏離），越來越清醒地認識到現(xiàn)貨市場的重要性，從“現(xiàn)貨市場為補充”，經歷“現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格、中長期交易規(guī)避風險”到更進一步的“現(xiàn)貨全電量優(yōu)化、中長期作為場外避險機制”，現(xiàn)貨市場帶來的是市場價格“質”的變化，這已經超脫了人們早前對于“中長期電量、現(xiàn)貨電量”的不同理解與爭議。從時間軌跡向前看充滿了不確定，但是順著回頭往后看，會發(fā)現(xiàn)我們對于市場的認識有了天翻地覆的變化，而正是這種思想的轉變，才促使現(xiàn)貨基本規(guī)則這部真正順應市場化改革的市場規(guī)則出臺。
二是重視以現(xiàn)貨為中心的市場體系?，F(xiàn)貨基本規(guī)則雖然冠以“現(xiàn)貨”的名頭，但其實并沒有單獨基于現(xiàn)貨市場編寫，而是體現(xiàn)了市場體系的系統(tǒng)性原則。在建設全國統(tǒng)一電力市場體系要求下，電力商品價值被細化為電能量、平衡、調節(jié)、有效容量，其中電能量與平衡價值通過現(xiàn)貨市場定價，調節(jié)價格通過輔助服務市場確定，有效容量價值通過容量補償機制體現(xiàn)，同時電能量還通過場外的中長期交易來規(guī)避價格風險，可以看到，其中現(xiàn)貨市場起到核心作用，在現(xiàn)貨基本規(guī)則中單獨設定了一章來專門設計各種市場的銜接，以現(xiàn)貨市場作為“中央處理器”、為各市場留下了“接口”，不僅考慮了當前的銜接，在未來各類市場完善之后，規(guī)則的“接口”設計使得現(xiàn)貨基本規(guī)則確立了核心地位同時也不會過時。由于現(xiàn)貨基本規(guī)則是基于市場體系設計，現(xiàn)貨市場已經有了“指揮”各市場的能力，將會推動所有市場的同步發(fā)展，這也是現(xiàn)貨市場規(guī)則設計先進的重要原因，奠定了現(xiàn)貨基本規(guī)則作為規(guī)則體系這部“電腦”的“CPU+主板”的核心地位。
三是市場經營主體的廣泛參與。不同于其余運營機構與行業(yè)協(xié)會設計、行政機構批準并發(fā)布的、“先定調后征求意見”的交易規(guī)則、公告，現(xiàn)貨基本規(guī)則在起草過程市場經營主體就已經深度參與，經過了充分且激烈的討論與研究，前后歷時4年（從市場主體承擔課題研究算起），當然這也是現(xiàn)貨基本規(guī)則“大器晚成”的原因之一。市場是公平高效、開放競爭的市場，所有市場經營主體、運營機構都是市場中的參與者，并且改革后的利益調整對于市場經營主體的利益調整最大，如果僅有行政與運營機構負責規(guī)則的制定，雖然規(guī)則起草過程會加快，但是很難保證計劃體制下的配置資源權力擁有者制定的市場規(guī)則能夠發(fā)揮出多少市場作用。競爭貫穿著市場的始終，在未來資源配置方式是在政府的調控下、運營機構的組織下、最終由市場經營主體競爭確定，市場經營主體才是市場化環(huán)境下資源配置的主力軍?，F(xiàn)貨基本規(guī)則起草時采取了允許市場經營主體深度參與的工作機制（為主），使得市場主體的意見建議得到采納，現(xiàn)貨基本規(guī)則在與新一輪電改方向適配以及實際落實層面基本沒有爭議，這是其余規(guī)則所不能比擬的。
習總書記曾強調，“在新時代，中國人民將繼續(xù)自強不息、自我革新，堅定不移全面深化改革”，電力體制機制改革也遵循同樣的道理，既然是改革，那就不能走封閉僵化的老路，必須堅持正確的方法論，激發(fā)創(chuàng)新活力，不僅是體制機制的“新”，更要體現(xiàn)思想意識的“新”，要改革必須打破陳舊思想的障礙，現(xiàn)貨基本規(guī)則無疑是一次成功的探索，其余規(guī)則的設定也應參考解放思想、注重改革的系統(tǒng)整體協(xié)同、開放主體參與的工作機制，順應新發(fā)展理念，降低改革試錯成本，為全面深化改革提供根本保證。
