中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：工欲善其事，必先利其器。全力推動(dòng)電力體制改革的二十多年里，電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)效率得到了明顯改善，電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)化建設(shè)取得了顯著成效。
7月1日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)則》”）正式實(shí)施。7月2日，全國(guó)首個(gè)區(qū)域級(jí)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)——南方區(qū)域電力市場(chǎng)管理委員會(huì)在廣州成立。
一位電力公司工作人員對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)，電力商品價(jià)格由原來(lái)的“成本定價(jià)”計(jì)劃模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮┬瓒▋r(jià)”的市場(chǎng)模式，初步確立了“電能量+調(diào)節(jié)+有效容量”的電價(jià)體系。
一位國(guó)網(wǎng)能源院經(jīng)濟(jì)與能源供需研究所工作人員對(duì)記者表示，2024年全國(guó)全社會(huì)用電量預(yù)計(jì)將達(dá)到9.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)6.5%。綜合電力需求、電力供應(yīng)情況，并考慮備用容量、機(jī)組檢修/受阻、跨省跨區(qū)互濟(jì)等因素，預(yù)計(jì)2024年全國(guó)電力供需平衡偏緊，局地高峰時(shí)段電力供需緊張。
“管住中間、放開(kāi)兩頭”
2002年2月10日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《電力體制改革方案》，我國(guó)電力行業(yè)的市場(chǎng)化改革拉開(kāi)序幕。目前，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入哪個(gè)階段？完成情況如何？各市場(chǎng)如何銜接？這是電力企業(yè)和社會(huì)公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題。
2015年3月15日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）明確要求，深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑，要按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)。
隨著“中發(fā)9號(hào)文”的發(fā)布，新一輪電力體制改革拉開(kāi)序幕。全面推動(dòng)電力體制改革是落實(shí)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈。
2021年11月，中央深改委第二十二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“要遵循電力運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)化電力市場(chǎng)總體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國(guó)更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系”。
2022年1月18日，《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)）指出，目前，電力市場(chǎng)仍存在體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易市場(chǎng)壁壘等問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)多年的改革探索與實(shí)踐，我國(guó)電價(jià)機(jī)制已逐步理順，電力市場(chǎng)體系基本建立。根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，新一輪電力體制改革以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)取得積極成效，2023年全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量5.67萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比例從2016年不到17%上升到61.4%。
2024年7月1日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的《規(guī)則》明確了經(jīng)營(yíng)主體、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和提供輸配電服務(wù)電網(wǎng)企業(yè)等在內(nèi)的市場(chǎng)成員范圍，引入了電力中長(zhǎng)期交易、電力現(xiàn)貨交易、電力輔助服務(wù)交易、容量交易等新的交易類(lèi)型。
前述國(guó)網(wǎng)能源院經(jīng)濟(jì)與能源供需研究所工作人員對(duì)記者表示，我國(guó)電力體制機(jī)制改革正式進(jìn)入深水區(qū)。改革下一階段需要對(duì)各市場(chǎng)進(jìn)行銜接，在建立多層次的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系要求背景下，如何統(tǒng)籌市場(chǎng)建設(shè)要求、打破市場(chǎng)間壁壘，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)間的高效協(xié)同、有機(jī)銜接，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系，以實(shí)現(xiàn)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置目的，至關(guān)重要。
在湘財(cái)證券分析師孫菲看來(lái)，《規(guī)則》充分考慮新型電力系統(tǒng)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了定義，對(duì)電力輔助服務(wù)交易、容量交易等進(jìn)行了明確，著力構(gòu)建適應(yīng)高比例新能源接入、傳統(tǒng)電源提供可靠電力支撐、新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的電力市場(chǎng)體系架構(gòu)，是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系中的“1”。
新一輪電力體制改革以“管住中間、放開(kāi)兩頭”為改革思路，在9年多的改革實(shí)踐過(guò)程中，有效培育了多元市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。
據(jù)了解，南方區(qū)域電力市場(chǎng)管理委員會(huì)由廣州電力交易中心市場(chǎng)管理委員會(huì)改組而成，由發(fā)電方、輸電方、購(gòu)電方、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、第三方等類(lèi)別代表組成，初期規(guī)模38人。目前，南方區(qū)域電力市場(chǎng)注冊(cè)主體已達(dá)到18萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)19.1%，其中發(fā)電企業(yè)1169家、售電公司709家、電力用戶(hù)17.89萬(wàn)家。中長(zhǎng)期省內(nèi)市場(chǎng)化電量由2016年的1519億千瓦時(shí)增長(zhǎng)到2023年的6213.7億千瓦時(shí)，2024年5月已達(dá)到2666.1億千瓦時(shí)，年均增速22.3%。
強(qiáng)調(diào)電力市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能
國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行規(guī)劃研究院副研究員田惠敏對(duì)記者表示，未來(lái)，在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)電力體制改革背景下，我國(guó)電力系統(tǒng)的生產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行控制方式等將發(fā)生根本性變革。但要注意，在“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)改革進(jìn)程中，未來(lái)短期內(nèi)我國(guó)煤炭產(chǎn)能和產(chǎn)量可預(yù)期的增量空間有限，中長(zhǎng)期將逐步降低，電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過(guò)程或?qū)⒚媾R階段性“煤荒”問(wèn)題。
實(shí)際上，我國(guó)一次能源分布相對(duì)集中，煤炭資源呈現(xiàn)出“西多東少、北多南少”的地理特征，燃煤發(fā)電機(jī)組在西北地區(qū)建設(shè)較多，水能資源主要集中在西部和中南部，風(fēng)、光等新能源大基地大多數(shù)集中于“三北”地區(qū)。
國(guó)網(wǎng)能源院經(jīng)濟(jì)與能源供需研究所預(yù)測(cè)，2024年，華北（含蒙西）、華東、華中、東北、西北、西南、南方電網(wǎng)區(qū)域全社會(huì)用電量比上年分別增長(zhǎng)6.3%、6.7%、5.8%、5.7%、7.2%、7.3%、6.7%，西南電網(wǎng)區(qū)域用電增速最高。預(yù)計(jì)華東、華北（含蒙西）、南方電網(wǎng)區(qū)域是拉動(dòng)用電增長(zhǎng)的主要區(qū)域，合計(jì)貢獻(xiàn)率超過(guò)65%。
多年以來(lái)，一次能源與電力需求的逆向分布導(dǎo)致各省的電力供需出現(xiàn)較為明顯的不平衡現(xiàn)象，在客觀上決定了電力資源必須在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行配置，即需要建立全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)體系。
據(jù)記者了解，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)需要經(jīng)歷模擬試運(yùn)行、結(jié)算試運(yùn)行、連續(xù)試運(yùn)行3個(gè)階段（過(guò)程中需要大量的培訓(xùn)），在連續(xù)運(yùn)行1年以上，并依據(jù)市場(chǎng)出清結(jié)果進(jìn)行調(diào)度生產(chǎn)和結(jié)算的，可按程序轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。
前述國(guó)網(wǎng)能源院經(jīng)濟(jì)與能源供需研究所工作人員坦言，2024年迎峰度夏、度冬期間，可能存在電力缺口，考慮充分發(fā)揮跨省跨區(qū)互濟(jì)支援能力后，電力缺口將得到一定緩解。若出現(xiàn)燃料供應(yīng)不足或大范圍極端天氣，用電高峰時(shí)段電力缺口或進(jìn)一步擴(kuò)大。
申萬(wàn)宏源證券公用事業(yè)首席分析師查浩認(rèn)為，現(xiàn)貨市場(chǎng)具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，在高頻次的交易下，有效傳導(dǎo)發(fā)電成本，體現(xiàn)供需關(guān)系，釋放真實(shí)價(jià)格信號(hào)。尤其在電力供需持續(xù)趨緊的情況下，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能尤為重要，將會(huì)充分體現(xiàn)以及挖掘煤電的調(diào)峰保供價(jià)值。
國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年還將出臺(tái)《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》《電力市場(chǎng)準(zhǔn)入注冊(cè)基本規(guī)則》《電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》，建立形成以《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，信息披露、準(zhǔn)入注冊(cè)、計(jì)量結(jié)算規(guī)則為支撐的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。
在中信建投證券通信與計(jì)算機(jī)行業(yè)首席分析師閻貴成看來(lái)，電力市場(chǎng)化分為交易方和平臺(tái)建設(shè)方。從交易方角度看，交易對(duì)手涉及發(fā)、售（用）電側(cè)，因其參與售（購(gòu)）電的頻次、種類(lèi)、價(jià)格復(fù)雜化，預(yù)計(jì)會(huì)促進(jìn)配售電一體化平臺(tái)、電力價(jià)格預(yù)測(cè)等軟件的市場(chǎng)銷(xiāo)售；從平臺(tái)建設(shè)和電網(wǎng)調(diào)度的情況看，電力交易范圍的擴(kuò)大會(huì)帶來(lái)國(guó)網(wǎng)（南網(wǎng)）交易、財(cái)務(wù)等系統(tǒng)的改造需求，例如日前/日內(nèi)/實(shí)時(shí)交易數(shù)據(jù)管理、不平衡資金管理、營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)、網(wǎng)省采購(gòu)系統(tǒng)等多系統(tǒng)升級(jí)和改造。
不積跬步無(wú)以至千里，“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的十六字方針在22年的時(shí)間長(zhǎng)河中，改革內(nèi)容積累的改變已經(jīng)起到“量變引起質(zhì)變”的作用。下一步，市場(chǎng)化體制改革必將持續(xù)深化完善，推動(dòng)電力行業(yè)向更高水平發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的電力需求，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供有力支撐。
