中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：7月18日，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，擘畫了進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略的各項(xiàng)舉措，為能源領(lǐng)域深化改革指明了方向，明確提出“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，推動(dòng)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易，完善電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接機(jī)制”。
我國(guó)清潔能源資源和電力負(fù)荷呈逆向分布，這一特點(diǎn)客觀地決定了利用輸電工程進(jìn)行跨省跨區(qū)送電是我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的必由之路。然而，隨著我國(guó)新型電力系統(tǒng)深化建設(shè)，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)不斷深入，跨省跨區(qū)送電的電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)形態(tài)和交易方式發(fā)生深刻變化，原有的跨省跨區(qū)送電價(jià)格形成機(jī)制將逐漸難以適應(yīng)我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)全面綠色可持續(xù)與安全融合發(fā)展的要求。在此背景下，我國(guó)的跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易應(yīng)如何開展，送電電價(jià)應(yīng)如何形成已成為我國(guó)跨省跨區(qū)送電在新時(shí)期面臨的重要問(wèn)題，也是本文探討的重點(diǎn)。
一、我國(guó)跨省跨區(qū)送電基本情況
從我國(guó)能源資源稟賦情況來(lái)看，全國(guó)86%以上的煤炭資源集中在山西、內(nèi)蒙古、新疆、陜西等北部地區(qū)，82%以上的水能資源集中在西藏、四川、云南、青海等西部地區(qū)，東中部地區(qū)能源資源比較匱乏。從電力負(fù)荷分布情況來(lái)看，我國(guó)的用電負(fù)荷主要分布在珠三角和長(zhǎng)三角等東部沿海地區(qū)。
為實(shí)現(xiàn)將中西部電能資源輸送至東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的目標(biāo)，我國(guó)積極建設(shè)并形成了由專項(xiàng)輸電工程和區(qū)域共用輸電網(wǎng)絡(luò)等構(gòu)成的北、中、南三大“西電東送”輸電通道。其中，北通道主要承擔(dān)黃河上中游水電和陜西、山西以及內(nèi)蒙古火電向華中、華北以及東北送電，主要包含內(nèi)蒙、新疆、寧夏、西藏和青海等地區(qū)的資源外送通道；中通道主要承擔(dān)三峽和金沙江干支流水電送往華東地區(qū)，主要包含湖北、安徽、江西和四川等地區(qū)的送出通道；南通道承擔(dān)西南水電以及云南、貴州兩省坑口火電廠的電能送往廣東，主要包含湖北、廣西、貴州和云南等送出通道。
二、我國(guó)跨省跨區(qū)送電主要形式及電價(jià)形成機(jī)制
我國(guó)目前已形成了較為完整的跨省跨區(qū)電力交易體系，從交易結(jié)算關(guān)系分類，可分為一般的“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”送電交易，“點(diǎn)對(duì)多網(wǎng)”送電交易和“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”送電交易等：
“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”：指一個(gè)電廠按照規(guī)劃消納方案，向單一外省電網(wǎng)送電，通常由原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家發(fā)改委文件明確電量、電價(jià)。這類交易的上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)格、輸電線損等按國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行，目前實(shí)際中多采取基于“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則的受端參考價(jià)（燃煤基準(zhǔn)價(jià)、市場(chǎng)均價(jià)等）倒推模式定價(jià)。
“點(diǎn)對(duì)多網(wǎng)”：“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”送電的一種特殊情況，是指一個(gè)電廠按照規(guī)劃消納方案，向多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)送電。市場(chǎng)化改革前，通常由原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家發(fā)改委文件明確電量、電價(jià)及分電比例，如三峽電站、雅礱江流域梯級(jí)電站等。目前“點(diǎn)對(duì)多網(wǎng)”暫未在國(guó)家層面具體明確如何市場(chǎng)化，將會(huì)根據(jù)受端電網(wǎng)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程統(tǒng)籌考慮。
“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”：指省網(wǎng)間的長(zhǎng)期電力交易，通常是由相關(guān)省級(jí)政府協(xié)商形成或因歷史形成的、由電網(wǎng)企業(yè)代理的跨省跨區(qū)電力交易。一般以協(xié)議形式明確電量、電價(jià)及電力或分電比例，如云南、貴州送廣東年度電能交易，京津唐送山東年度交易等。
三、我國(guó)跨省跨區(qū)送電電價(jià)形成機(jī)制面臨的主要問(wèn)題
我國(guó)在《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》等文件中明確提出“建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，交易品種齊全、功能完善的多層次、統(tǒng)一的電力市場(chǎng)體系”，即在完善的多層次、統(tǒng)一市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，通過(guò)中長(zhǎng)期交易促進(jìn)電力“保供穩(wěn)價(jià)”，通過(guò)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)電能產(chǎn)品價(jià)格，為發(fā)用雙方提供有效價(jià)格信號(hào)，促進(jìn)電能資源優(yōu)化配置。然而，我國(guó)在建立、健全多層次市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制方面還存在優(yōu)化的空間。通過(guò)梳理總結(jié)，在我國(guó)新的電力供需形勢(shì)、市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程和能源政策調(diào)整條件下，我國(guó)跨省跨區(qū)送電價(jià)格形成機(jī)制面臨的主要問(wèn)題如下：
（一）多層次全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)及電價(jià)體系亟待健全
1、各層次市場(chǎng)銜接機(jī)制亟待建立健全
在健全多層次市場(chǎng)體系方面，我國(guó)雖在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，建立了跨區(qū)、區(qū)內(nèi)及省內(nèi)等三個(gè)層次的市場(chǎng)，但各層次市場(chǎng)在交易機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制等方面如何銜接，仍缺乏系統(tǒng)的理論研究和機(jī)制設(shè)計(jì)，這一問(wèn)題可能導(dǎo)致市場(chǎng)主體因逐利等因素跨市場(chǎng)層級(jí)交易造成的資源低效配置現(xiàn)象，造成電力規(guī)劃和市場(chǎng)建設(shè)難以協(xié)同的問(wèn)題，既不利于發(fā)揮我國(guó)電力規(guī)劃布局在促進(jìn)電力保供方面的優(yōu)勢(shì)，也不利于有效發(fā)揮市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置作用。
2、“點(diǎn)對(duì)多網(wǎng)”送電或面臨調(diào)度管轄權(quán)與市場(chǎng)管理權(quán)不統(tǒng)一問(wèn)題
為實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置，我國(guó)部分大水電采用“點(diǎn)對(duì)多網(wǎng)”送電方式，參與多省（市、區(qū)）的電力電量平衡。在計(jì)劃模式下，“點(diǎn)對(duì)多網(wǎng)”送電的大水電按照“國(guó)家計(jì)劃”進(jìn)行電力電量分配，實(shí)際運(yùn)行由國(guó)調(diào)中心垂直一體化調(diào)度，協(xié)調(diào)所涉區(qū)域調(diào)度和省級(jí)調(diào)度，銜接良好。隨著電改的不斷深化，“點(diǎn)對(duì)多網(wǎng)”大水電參與市場(chǎng)交易將涉及多個(gè)省（市、區(qū)）電力市場(chǎng)，尤其是參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，將面臨多層級(jí)調(diào)度和多市場(chǎng)交易難以銜接的問(wèn)題，需在技術(shù)和制度上預(yù)先給出明確的解決方案。
此外，在當(dāng)前電力供需和改革形勢(shì)下，各地紛紛出臺(tái)形式多樣的交易規(guī)則及電改方案?！包c(diǎn)對(duì)多網(wǎng)”大水電參與市場(chǎng)交易面臨著雙重壓力：一是需要妥善處理多個(gè)受端省市的各項(xiàng)交易規(guī)則，二是在當(dāng)前電改政策的制定和落實(shí)過(guò)程中，包括地方政府在內(nèi)的各方對(duì)于大水電應(yīng)該如何參與市場(chǎng)化改革的意見各不相同。如何既促進(jìn)“點(diǎn)對(duì)多網(wǎng)”大水電同時(shí)參與多市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又保證清潔水電資源的最大化利用，需要有完善的制度設(shè)計(jì)和政策支持。
（二）省間電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易及價(jià)格形成機(jī)制亟待完善
我國(guó)的跨省跨區(qū)電力中長(zhǎng)期交易價(jià)格形成機(jī)制經(jīng)歷了從“標(biāo)桿價(jià)倒推”、以“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為原則的雙邊協(xié)商，再到最近階段的市場(chǎng)化雙邊協(xié)商等方式。目前對(duì)于“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”和“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”等基于國(guó)家電力規(guī)劃建設(shè)的大型送電機(jī)組來(lái)說(shuō)，以受電?。ㄊ校┤济夯鶞?zhǔn)價(jià)扣減跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程電量輸電價(jià)格為基準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商定價(jià)仍是跨省跨區(qū)中長(zhǎng)期電力交易普遍采取的方式。然而，由于以下因素的影響，現(xiàn)行的跨省跨區(qū)中長(zhǎng)期電力交易價(jià)格形成機(jī)制已逐步難以適應(yīng)我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的需要：
一是受端省（市）的電能交易參考價(jià)格逐漸由市場(chǎng)形成，原有基于燃煤基準(zhǔn)價(jià)的定價(jià)方式難以體現(xiàn)電能產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值。隨著我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)工作不斷深化推進(jìn)，各?。ㄊ校╇娏灰變r(jià)格逐步由市場(chǎng)交易形成，而價(jià)格水平將受到市場(chǎng)供需影響。此時(shí)，按照燃煤基準(zhǔn)價(jià)倒推確定中長(zhǎng)期交易價(jià)格的方式將逐步難以適應(yīng)電力市場(chǎng)建設(shè)環(huán)境。
二是容量補(bǔ)償機(jī)制的建立或造成燃煤基準(zhǔn)價(jià)格水平的調(diào)整，按照基準(zhǔn)價(jià)格倒推定價(jià)的方式將難以滿足送電機(jī)組成本回收的需要。為了適應(yīng)新型電力系統(tǒng)和電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)，國(guó)家發(fā)改委于2023年發(fā)布了《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)），明確將現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)。為了適應(yīng)容量補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，在合理補(bǔ)償燃煤機(jī)組固定成本的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)電能量市場(chǎng)基于短期邊際成本競(jìng)價(jià)的目標(biāo)，各省的燃煤基準(zhǔn)價(jià)或?qū)⑦m當(dāng)調(diào)整。在此背景下，仍采取按照基準(zhǔn)價(jià)格倒推定價(jià)的方式可能難以滿足送電機(jī)組成本回收的需要。
三是輸電價(jià)格結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整將迫使跨省跨區(qū)電力中長(zhǎng)期交易價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善。隨著我國(guó)電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)的不斷深化，我國(guó)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格經(jīng)歷了從“單一制和兩部制并行”、“單一制電量/容量”到“單一制電量電價(jià)”的過(guò)程。隨著我國(guó)省間/區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的加速建設(shè)，如何進(jìn)一步優(yōu)化跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格結(jié)構(gòu)，逐步引入兩部制或單一制容量電價(jià)機(jī)制，在促進(jìn)準(zhǔn)許收入合理回收的同時(shí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率和可再生能源消納量，成為目前跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格結(jié)構(gòu)優(yōu)化的熱點(diǎn)，也是現(xiàn)階段電價(jià)改革的前沿問(wèn)題之一。輸電價(jià)格結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也將進(jìn)一步影響現(xiàn)行的、以受端市場(chǎng)燃煤基準(zhǔn)價(jià)扣減電量輸電價(jià)格的中長(zhǎng)期交易價(jià)格形成機(jī)制，在此背景下如何優(yōu)化電力中長(zhǎng)期交易價(jià)格形成機(jī)制成為我國(guó)現(xiàn)階段電價(jià)改革和市場(chǎng)建設(shè)亟待解決的問(wèn)題。
四、關(guān)于完善跨省跨區(qū)送電價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)思考
（一）對(duì)于面向單一受端省（市、區(qū)）的“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”跨省跨區(qū)送電項(xiàng)目，建議主要參與受端省份的電力市場(chǎng)交易，并可參與省間電力市場(chǎng)交易；對(duì)于面向多個(gè)受端?。ㄊ小^(qū)）的“點(diǎn)對(duì)多網(wǎng)”送電項(xiàng)目，建議主要參與省間電力市場(chǎng)交易。
（二）跨省跨區(qū)送電中長(zhǎng)期交易價(jià)格機(jī)制，建議參考以下方式協(xié)商形成：一是固定價(jià)格機(jī)制，以雙方協(xié)商確定的價(jià)格作為執(zhí)行價(jià)格（包含送出側(cè)交易價(jià)格和落地側(cè)交易價(jià)格）；二是以雙方協(xié)商確定的價(jià)格作為基期價(jià)格，與受端?。ㄊ?、區(qū)）上一年度中長(zhǎng)期交易年度均價(jià)等進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，建立“基期價(jià)格+浮動(dòng)價(jià)格”的價(jià)格形成機(jī)制。
（三）落地側(cè)參考價(jià)的確定要體現(xiàn)該交易在受端省（市、區(qū)）市場(chǎng)的綜合價(jià)值，包括電能產(chǎn)品自身的市場(chǎng)價(jià)值和附加的可靠性容量?jī)r(jià)值、綠色價(jià)值及調(diào)節(jié)性資源價(jià)值等。結(jié)合受端?。ㄊ?、區(qū)）電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，建議選取受端?。ㄊ?、區(qū)）中長(zhǎng)期交易年度均價(jià)，或全年市場(chǎng)成交均價(jià)等作為落地側(cè)參考價(jià)，并協(xié)商附加價(jià)值。在市場(chǎng)發(fā)展具備條件時(shí)，還可以依據(jù)落地?。ㄊ?、區(qū)）電力市場(chǎng)分時(shí)價(jià)格并結(jié)合中長(zhǎng)期交易曲線特征，加權(quán)平均形成落地側(cè)參考價(jià)。
