中國儲能網(wǎng)訊：去年8 月，為落實《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》有關要求，國家發(fā)改委出臺《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，針對分布式光伏發(fā)電明確基本政策引導框架。但政策出臺一年來分布式光伏發(fā)電項目并未取得有效進展。據(jù)國家能源局統(tǒng)計，上半年全國新增分布式光伏裝機為1GW，僅完成國家能源局年初擬定的全年8GW 目標的12.5%。為此，今年以來，業(yè)界一直呼吁著手對相應政策進行調整。
9 月4 日，《國家能源局關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》（以下簡稱《通知》）發(fā)布，針對制約當前分布式發(fā)電市場發(fā)展的諸多因素進行全面政策調整。相比于去年出臺的分布式光伏發(fā)電相關政策，此次調整后的“新政”最大亮點在于全額上網(wǎng)及電價補貼方式的全新提法。同時分布式光伏“15 條”新政的出臺，也表明了政府對分布式光伏發(fā)電的扶持態(tài)度。
《財經(jīng)界》記者從國家能源局了解到，為解決分布式光伏發(fā)展中的政策尚未完全落實、配套措施缺失、工作機制不健全等問題, 國家能源局在大范圍長時間的調研后,發(fā)布了此《通知》, 意在解決上述問題。業(yè)界普遍認為，此次“15 條”新政中主要包括以下7 大亮點：
1、多種形式的分布式光伏發(fā)電應用將得到鼓勵。《通知》提出，充分利用具備條件的建筑屋頂( 含附屬空閑場地）資源，鼓勵屋頂面積大、用電負荷大、電網(wǎng)供電價格高的開發(fā)區(qū)和大型工商企業(yè)率先開展光伏發(fā)電應用。鼓勵在火車站( 含高鐵站）、高速公路服務區(qū)、飛機場航站樓、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場館和停車場等公共設施系統(tǒng)推廣光伏發(fā)電，在相關建筑等設施的規(guī)劃和設計中將光伏發(fā)電應用作為重要元素，鼓勵大型企業(yè)集團對下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設分布式光伏發(fā)電工程。
值得注意的是，《通知》明確了因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設就地消納的分布式光伏電站。對各類自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電項目，在受到建設規(guī)模指標限制時，省級能源主管部門應及
時調劑解決或向國家能源局申請追加規(guī)模指標。
2、完善建筑屋頂資源使用權益爭端解決機制, 解決項目資源問題?！锻ㄖ分赋觯瑢ξ蓓斆娣e達到一定規(guī)模且適宜光伏發(fā)電應用的新建和改擴建建筑物，應要求同步安裝光伏發(fā)電設施或預留安裝條件。地方政府可將建筑光伏發(fā)電應用納入節(jié)能減排考核及獎懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關交易。
3、優(yōu)化分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式, 可自由選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。《通知》提出，利用建筑屋頂及附屬場地建設的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式?！叭~上網(wǎng)”項目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價收購。已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項目，在用電負荷顯著減少( 含消失）或供用電關系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式。
《通知》還提出，在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設施建設、以35 千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)( 東北地區(qū)66 千伏及以下）、單個項目容量不超過2 萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理，執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價。
4、創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設方式, 允許直售電, 提供融資服務?！锻ㄖ分赋?，在示范區(qū)探索分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點，允許分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負責輸電和電費結算。鼓勵示范區(qū)政府與銀行等金融機構合作開展金融服務創(chuàng)新試點，通過設立公共擔?；?、公共資金池等方式為本地區(qū)光伏發(fā)電項目提供融資服務。
5、保障分布式光伏發(fā)電國家補貼撥付能及時到位, 解決電費結算的問題?！锻ㄖ芬?，各電網(wǎng)企業(yè)按月( 或雙方約定）與分布式光伏發(fā)電項目單位( 含個人）結算電費和轉付國家補貼資金，要做好分布式光伏發(fā)電的發(fā)電量預測，按分布式光伏發(fā)電項目優(yōu)先原則做好補貼資金使用預算和計劃，保障分布式光伏發(fā)電項目的國家補貼資金及時足額轉付到位。電網(wǎng)企業(yè)應按照有關規(guī)定配合當?shù)囟悇詹块T處理好購買分布式光伏發(fā)電項目電力產(chǎn)品發(fā)票開具和稅款征收問題。對已備案且符合年度規(guī)模管理的項目，電網(wǎng)企業(yè)應做好項目電費結算和補貼發(fā)放情況的統(tǒng)計，并按要求向國家和省級能源主管部門及國家能源局派出機構報送相關信息。
6、加速推動分布式光伏發(fā)電融資服務創(chuàng)新機制建立, 解決融資難題?！锻ㄖ诽岢?，鼓勵銀行等金融機構與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項目融資服務平臺，鼓勵地方政府結合民生項目對分布式光伏發(fā)電提供貸款貼息政策。建立以個人收入等為信用條件的貸款機制，逐步推行對信用度高的個人安裝分布式光伏發(fā)電設施提供免擔保貸款。
7、進一步完善了分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)運行服務。《通知》明確，在市縣( 區(qū)）電網(wǎng)企業(yè)設立分布式光伏發(fā)電 “一站式”并網(wǎng)服務窗口，明確辦理并網(wǎng)手續(xù)的申請條件、工作流程、辦理時限，并在電網(wǎng)企業(yè)相關網(wǎng)站公布。對法人單位申請并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)應及時出具項目接入電網(wǎng)意見函，在項目完成備案后開展相關配套并網(wǎng)工作，對個人利用住宅( 或個人所有的營業(yè)性建筑）建設的分布式光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)直接受理并及時開展相關并網(wǎng)服務。
而且，針對并網(wǎng)難的問題，提出了在安全允許的前提下盡可能低壓接入，接入電網(wǎng)方式出現(xiàn)爭議由能源局派出機構協(xié)調；電網(wǎng)企業(yè)提供的電表要能夠明確區(qū)分“總發(fā)電量”、“自發(fā)自用電量”和“上網(wǎng)電量”，并上傳項目運行信息。
《通知》被業(yè)界普遍看好, 認為其對分布式光伏發(fā)展中存在的諸多難題都提出了明確的解決方法,有了進一步地創(chuàng)新。同時還認為,在未來一段時間內，國內光伏市場融資通道有望打開，電站建設將迎來高潮，裝機規(guī)模預計將超過10GW，尤其是南疆、青海、河北等將成為投資青睞之地。雖然地面電站短期比例仍高，但中長期來看社會資本轉向分布式光伏電站開發(fā)和運營環(huán)節(jié)是大勢所趨。在政策的強力助推下，光伏行業(yè)回暖步伐將進一步加快。
