中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在新常態(tài)下，“十三五”電力規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并遏制不當(dāng)電力投資。特別地，在內(nèi)陸核電議題上，中國(guó)政府可以更加從容地進(jìn)行論證，避免在關(guān)鍵問題上作出重大的決策失誤。
時(shí)值“十二五”末，各部門各地進(jìn)入“十三五”規(guī)劃的編制季。今年8月，國(guó)家能源局召開全國(guó)“十三五”能源規(guī)劃工作會(huì)議稱，“十三五”能源規(guī)劃前期基礎(chǔ)工作已在進(jìn)行中，并計(jì)劃于明年1月起草，2016年上報(bào)。其中，有關(guān)電力規(guī)劃的目標(biāo)吸引各方關(guān)注。
根據(jù)前述會(huì)議披露的數(shù)據(jù)，中國(guó)政府?dāng)M規(guī)劃的到2020年的電力發(fā)展目標(biāo)是，力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右;風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2億和1億千瓦以上;核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦、在建達(dá)3000萬(wàn)千瓦。對(duì)比“十二五”規(guī)劃到2015年的目標(biāo)，在五年時(shí)間里，水電裝機(jī)需新增6000萬(wàn)千瓦，核電裝機(jī)新增1800萬(wàn)千瓦，風(fēng)電及光伏裝機(jī)分別新增1億與7900萬(wàn)千瓦。若對(duì)比至2014年前三季度的完成進(jìn)度，在六年多的時(shí)間里，水電、核電、風(fēng)電及光伏裝機(jī)將分別新增7435萬(wàn)、4022萬(wàn)、1.18億及8130萬(wàn)千瓦。其中，由于核電行業(yè)的發(fā)展在“十二五”期間大幅落后于預(yù)期，很有可能完不成既定的規(guī)劃，“十三五”期間的任務(wù)量將很重。
不過(guò)，上述目標(biāo)很有可能沒有考慮到經(jīng)濟(jì)減速、電力供需矛盾緩解的新常態(tài)。“十二五”開年的2011年，據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的全國(guó)電力供需情況，全國(guó)電力供需總體偏緊，部分地區(qū)、部分時(shí)段缺電比較嚴(yán)重，全國(guó)共有24省級(jí)電網(wǎng)相繼缺電，最大電力缺口超過(guò)3000萬(wàn)千瓦;而至今年，前三季度，全國(guó)電力供需形勢(shì)總體寬松，運(yùn)行安全穩(wěn)定。從用電需求側(cè)看，2011年全國(guó)全社會(huì)用電量4.69萬(wàn)億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)11.7%;至今年，前三季度，全社會(huì)用電量4.10萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.9%，其中三季度當(dāng)季只增1.4%，預(yù)計(jì)四季度回暖至3%，全年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)3.5%-4.0%。
這樣比較來(lái)看，社會(huì)用電需求的增長(zhǎng)率在2011年至2014年期間，由接近12%大幅下降至4%。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速與結(jié)構(gòu)調(diào)整，未來(lái)電力消費(fèi)需求的增長(zhǎng)速度可能進(jìn)一步放緩;這也意味著，若繼續(xù)按照上一個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和電力供需形勢(shì)規(guī)劃“十三五”時(shí)期的電力投資，將很有可能形成電力產(chǎn)能過(guò)剩，造成嚴(yán)重的窩電和浪費(fèi)現(xiàn)象，并連帶產(chǎn)業(yè)鏈整體進(jìn)入過(guò)剩狀態(tài)，正如當(dāng)前的房地產(chǎn)行業(yè)一般。事實(shí)上，就在今年三季度，受電力消費(fèi)需求放緩且非化石能源發(fā)電高速增長(zhǎng)影響，火電發(fā)電量同比下降6.5%，設(shè)備利用小時(shí)同比下降182小時(shí)，降幅比上半年擴(kuò)大156小時(shí)，部分省份出現(xiàn)火電停機(jī)備用、調(diào)峰時(shí)間較長(zhǎng)的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)減速、結(jié)構(gòu)調(diào)整與電力消費(fèi)需求下滑的新常態(tài)下，這樣的現(xiàn)象可能還將頻繁發(fā)生，并加快國(guó)內(nèi)電力行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
以此來(lái)看，“十三五”電力規(guī)劃應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)減速新常態(tài)，在制定具體的電力行業(yè)發(fā)展目標(biāo)前，首先要基于新的情境，對(duì)到2020年的電力供需形勢(shì)作出判斷，再根據(jù)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的計(jì)劃，合理規(guī)劃各個(gè)子行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。比如說(shuō)，在4%的電力消費(fèi)增速假定下，到2020年全社會(huì)用電量將只有7億千瓦時(shí)(而非此前預(yù)計(jì)的8億)，并以此確定對(duì)應(yīng)的電力裝機(jī)容量，再根據(jù)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的計(jì)劃，分解至各個(gè)子行業(yè)。按照這樣的流程制定的發(fā)展目標(biāo)，可能不會(huì)有前述已經(jīng)披露的數(shù)字那樣龐大，同時(shí)可以在抑制不當(dāng)電力投資的同時(shí)，為各個(gè)子行業(yè)的電力規(guī)劃容留出更多商榷空間。
在“十三五”能源規(guī)劃進(jìn)入前期基礎(chǔ)工作的當(dāng)前，部分行業(yè)試圖通過(guò)游說(shuō)取得更大的發(fā)展空間，比如內(nèi)陸核電，很有可能在2015年承諾期結(jié)束后重啟。在此之前，鑒于日本福島核電站事故，中國(guó)政府承諾“十二五”期間不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目。如果明確電力供需矛盾緩解的新常態(tài)，不難發(fā)現(xiàn)，上馬內(nèi)陸核電的理由可能并沒有那么充分，甚至于，基于公共利益而非核電部門的利益考量，“十三五”期間是否有必要像能源局披露的那樣，再新增1800萬(wàn)千瓦的核電裝機(jī)，都是值得商榷的。
在人口稠密、污染難以擴(kuò)散的內(nèi)陸地區(qū)興建核電站，如果沒有更加充分的理由，又或者還有其他的可替代能源，其風(fēng)險(xiǎn)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)所帶來(lái)的發(fā)電收益。上世紀(jì)90年代強(qiáng)行上馬的三峽工程，到如今既起不到抗洪的作用，在發(fā)電上的影響也十分有限，反而帶來(lái)了三峽移民的社會(huì)問題以及庫(kù)區(qū)頻繁發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害。前事不忘，后事之師，類似的決策失誤不應(yīng)在內(nèi)陸核電議題上重演。
“十三五”時(shí)期，中國(guó)將迎來(lái)經(jīng)濟(jì)減速、電力消費(fèi)需求增速放緩的新常態(tài)，全國(guó)電力供需形勢(shì)也不復(fù)“十二五”初期那樣緊張。在新常態(tài)下，“十三五”電力規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并遏制不當(dāng)電力投資。特別地，在內(nèi)陸核電議題上，中國(guó)政府可以更加從容地進(jìn)行論證，避免在關(guān)鍵問題上作出重大的決策失誤。
原標(biāo)題:“十三五”電力規(guī)劃應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)減速新常態(tài)
