中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：發(fā)展新能源和可再生能源替代化石能源是保障國(guó)家能源安全的重要舉措。應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)對(duì)保障能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善人民健康、提高人民生活水平，都有協(xié)同效應(yīng)。
2014年11月12日，中美兩國(guó)在京共同發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。
《聲明》稱，美國(guó)計(jì)劃于2025年，實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%-28%的目標(biāo)，并努力減排28%;中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年將非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。此外，中美將在一系列促進(jìn)節(jié)能減排的領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)合作，包括先進(jìn)煤炭技術(shù)、核能、頁(yè)巖氣和可再生能源等。
中美雙方應(yīng)對(duì)氣候變化上的積極姿態(tài)，受到國(guó)內(nèi)外社會(huì)關(guān)注。此份聯(lián)合聲明的簽署有何重大意義?中美兩國(guó)的減排目標(biāo)是如何計(jì)算出來(lái)的?如何才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?財(cái)新記者專訪清華大學(xué)教授何建坤，解讀《聲明》中的兩國(guó)目標(biāo)與舉措。
何建坤現(xiàn)任國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)，曾任清華大學(xué)副校長(zhǎng)，作為中國(guó)代表團(tuán)專家參與全球氣候大會(huì)談判。何建坤的研究領(lǐng)域包括能源系統(tǒng)分析與模型、全球氣候變化應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略、資源管理與可持續(xù)發(fā)展。
財(cái)新記者：在APEC剛結(jié)束、全球氣候大會(huì)第20次締約國(guó)大會(huì)(COP20)即將于12月在秘魯召開(kāi)之際，中美兩國(guó)發(fā)布這份聲明，您覺(jué)得意味何在?
何建坤：《聲明》的意義，我想說(shuō)三點(diǎn)：第一，中美兩國(guó)分別是最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家。從碳排放量來(lái)看，也分別占全球第一和第二。兩個(gè)國(guó)家聯(lián)合發(fā)表這個(gè)聲明，首先展現(xiàn)兩國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度，這對(duì)于明年年底在巴黎會(huì)上能夠達(dá)成全球協(xié)議，將有非常重要的推動(dòng)作用。
第二，聲明強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化不完全是被動(dòng)的負(fù)擔(dān)，而是新的發(fā)展機(jī)遇。我們過(guò)去的發(fā)展模式和路徑，過(guò)多消費(fèi)了地球資源，侵占了大氣的環(huán)境空間，過(guò)多向大自然索取和排放廢物，導(dǎo)致全球生態(tài)危機(jī)，已經(jīng)不可持續(xù)。應(yīng)對(duì)氣候變化，是向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的難得機(jī)遇，誰(shuí)抓住這個(gè)機(jī)遇，誰(shuí)就發(fā)展得好，抓不住機(jī)遇就會(huì)被邊緣化。所以說(shuō)各國(guó)要合作共贏，溫室氣體減排不僅是責(zé)任義務(wù)的分擔(dān)，而要成為發(fā)展機(jī)會(huì)的共享，多方的合作共贏。我覺(jué)得這個(gè)聲明有助于推動(dòng)這一點(diǎn)。
第三，《聲明》開(kāi)頭強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則”，這非常重要。有了這個(gè)原則，就能夠給發(fā)展中國(guó)家一個(gè)公平實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)。應(yīng)對(duì)氣候變化，涉及全人類的生存發(fā)展，大家都有責(zé)任，但是因?yàn)楦鲊?guó)發(fā)展階段、能力、歷史責(zé)任不一樣，各國(guó)盡管都做努力，但減排目標(biāo)和減排承諾形式都有差別。
德班平臺(tái)談判中爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)，就是要不要堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則?！堵暶鳌分锌隙诉@一點(diǎn)，我覺(jué)得是代表了大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的利益，為發(fā)展中國(guó)家未來(lái)公平實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?fàn)幦〉搅朔浅Ｖ匾幕c(diǎn)。文件中有這么一句話，是我們努力爭(zhēng)取的結(jié)果。美國(guó)同意了，基本上就定調(diào)子了。原來(lái)在談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家一直想淡化發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的區(qū)別，《聲明》把這一點(diǎn)強(qiáng)調(diào)出來(lái)，我覺(jué)得對(duì)引領(lǐng)未來(lái)談判的基調(diào)，有一個(gè)非常重要的作用。
財(cái)新記者：《聲明》中，中國(guó)的目標(biāo)有兩個(gè)，一是2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰;二是2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。為什么是2030年達(dá)峰?這樣的結(jié)果是怎么算出來(lái)的?
何建坤：什么條件下二氧化碳排放才有可能達(dá)到峰值?從專業(yè)上講，單位GDP碳排放強(qiáng)度下降的速度必須高于GDP增長(zhǎng)速度，這樣才能達(dá)到峰值。
上世紀(jì)70年代后，發(fā)達(dá)國(guó)家陸陸續(xù)續(xù)達(dá)到峰值。歐盟有些國(guó)家在上世紀(jì)七八十年代達(dá)到峰值，美國(guó)較晚，2005年才達(dá)到峰值，日本也是在2005年-2007年才達(dá)到峰值。
這些國(guó)家二氧化碳排放達(dá)峰值時(shí)的共同點(diǎn)是進(jìn)入了后工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)增速緩慢，GDP增長(zhǎng)一般不高于3%，基本是內(nèi)涵式增長(zhǎng)，沒(méi)有大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)張，第三產(chǎn)業(yè)占比70%以上，能源需求趨于飽和，這個(gè)時(shí)候即使單位GDP碳強(qiáng)度下降率在2%?3%左右，也有可能使二氧化碳排放達(dá)到峰值。
中國(guó)努力在2030年左右使二氧化碳排放達(dá)峰值，屆時(shí)同發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)峰值時(shí)候比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展水平更低，在發(fā)展階段上更早。經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍需持續(xù)較快發(fā)展，屆時(shí)GDP潛在增長(zhǎng)率仍為4%?5%左右，實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放峰值，就必須使單位GDP碳強(qiáng)度年下降率達(dá)4%?5%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家峰值時(shí)的水平，所以我國(guó)比發(fā)達(dá)國(guó)家在更早的發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)峰值會(huì)有更大難度。
財(cái)新記者：您提到兩個(gè)指標(biāo)，GDP增速我們都知道。那么單位GDP碳排放強(qiáng)度由什么決定?
何建坤：碳排放強(qiáng)度是指產(chǎn)出單位GDP的二氧化碳排放量，其下降率受兩個(gè)因素疊加影響，一個(gè)是能源強(qiáng)度下降速度，一個(gè)是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整速度。
首先是單位GDP能源強(qiáng)度下降，就要大力節(jié)能，提高能源效率;第二是改善能源結(jié)構(gòu)，要大力發(fā)展可再生能源和核能，促使單位能耗的二氧化碳強(qiáng)度下降。還有一件事情要強(qiáng)調(diào)，二氧化碳達(dá)到峰值之后，能源消費(fèi)可能還在增長(zhǎng)，但是新增長(zhǎng)的能源供應(yīng)必須是非化石能源。也就是說(shuō)，能源在增長(zhǎng)，但二氧化碳不再增長(zhǎng)。
發(fā)達(dá)國(guó)家一般來(lái)說(shuō)二氧化碳排放達(dá)到峰值時(shí)，能源消費(fèi)也基本上趨于穩(wěn)定或達(dá)到峰值。美國(guó)和日本全是同步實(shí)現(xiàn)能源和二氧化碳的峰值。中國(guó)希望二氧化碳排放盡早到峰值，但是中國(guó)達(dá)峰值時(shí)的發(fā)展階段比發(fā)達(dá)國(guó)家早，經(jīng)濟(jì)還要比較快地增長(zhǎng)，所以屆時(shí)能源需求還會(huì)持續(xù)有所增長(zhǎng)。
這種情況下，碳排放要達(dá)峰，就要加快改變能源結(jié)構(gòu)，這個(gè)期間必須用非化石能源的增長(zhǎng)來(lái)滿足新增能源需求，從而使單位能耗碳排放的下降幅度大于能源消費(fèi)總量的增長(zhǎng)速度，二氧化碳排放才能不再增加。
在2030年左右，我國(guó)GDP潛在增速4%?5%，估計(jì)能源消費(fèi)彈性約為0.3?0.4，那么能源消費(fèi)增長(zhǎng)率就是1.5%左右。這新增的1.5%，必須是非化石能源來(lái)滿足，二氧化碳排放才能到峰值。
這是什么概念呢?這預(yù)示著我國(guó)未來(lái)非化石能源的發(fā)展速度和規(guī)模，必須比發(fā)達(dá)國(guó)家大得多。因?yàn)樗麄兌趸寂欧诺椒逯盗?，能源也基本到峰值了。而我們要在能源消費(fèi)增速1.5%左右的情況下達(dá)到峰值，必須大量發(fā)展非化石能源。折算成標(biāo)煤來(lái)看，到2030年左右每年必須要新增1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的非化石能源供應(yīng)量，其中核能要占近30%，每年要新投產(chǎn)大概10個(gè)左右的百萬(wàn)千瓦核電站。
財(cái)新記者：中國(guó)這個(gè)時(shí)候推出這樣具有難度的碳減排計(jì)劃，除了應(yīng)對(duì)氣候變化，是不是也有環(huán)境問(wèn)題的助推作用?比如這幾年在華北、華東地區(qū)的大范圍霧霾?
何建坤：應(yīng)該說(shuō)是這樣，引起京津冀地區(qū)霧霾主要是煤炭燃燒和汽車(chē)尾氣，汽車(chē)尾氣也是化石能源消費(fèi)所引起。如果僅僅著眼于末端治理，在燒煤和燒汽油過(guò)程中，用技術(shù)手段少排放二氧化硫、氮氧化物和顆粒物，其實(shí)不能根本解決問(wèn)題。根本解決問(wèn)題還需要減少煤炭消費(fèi)。出現(xiàn)“APEC藍(lán)”，大家都知道是因?yàn)楹枚喙S關(guān)了，汽車(chē)停了，化石能源消費(fèi)減下去了，所以就見(jiàn)效了。所以減少化石能源消費(fèi)，既減排了二氧化碳又改善了環(huán)境，具有多重效應(yīng)。
確立這樣一個(gè)非常積極、緊迫的二氧化碳峰值目標(biāo)和可再生能源發(fā)展目標(biāo)，這也是對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)變革，形成一種倒逼機(jī)制。就是說(shuō)，先有了一個(gè)緊迫的目標(biāo)，在設(shè)計(jì)發(fā)展路徑時(shí)候，必須朝著這個(gè)目標(biāo)加速發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，加速新能源的替代，減少二氧化碳排放，同時(shí)治理污染。
另外對(duì)于能源安全也是一樣，現(xiàn)在我國(guó)是世界上最大的化石能源進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口石油占整個(gè)石油消費(fèi)比例的58%，美國(guó)才45%。中國(guó)石油進(jìn)口的絕對(duì)量也將超過(guò)美國(guó)。因此，發(fā)展新能源和可再生能源替代化石能源也是保障國(guó)家能源安全的重要舉措?！堵暶鳌愤€提到，應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)對(duì)保障能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善人民健康、提高人民生活水平，都有協(xié)同效應(yīng)。
財(cái)新記者：剛才您談了如何解讀，接下來(lái)，如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)?路徑是什么樣的?
何建坤：距2030年，還有3個(gè)五年計(jì)劃。政府會(huì)根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，制定每個(gè)五年計(jì)劃?！笆濉币?guī)劃中相關(guān)指標(biāo)有三個(gè)，一是單位GDP能耗下降16%;第二是單位GDP碳排放強(qiáng)度下降17%;第三非化石能源比例到2015年要達(dá)到11.4%。這是三個(gè)很重要的目標(biāo)，每個(gè)五年規(guī)劃都有這樣的目標(biāo)的話，疊加起來(lái)就瞄準(zhǔn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。比如非化石能源比例，到2015年是11.4%，到2020年是15%，“十四五”還要制定2025年目標(biāo)，每個(gè)五年規(guī)劃中這些目標(biāo)要經(jīng)過(guò)人大通過(guò)，具有法律效力。此外，我國(guó)也提出了控制能源消費(fèi)總量，國(guó)家主席習(xí)近平也講過(guò)，要抑制不合理能源消費(fèi)，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量?？刂颇茉聪M(fèi)主要是控制煤炭，不會(huì)控制核電、水電等新能源和可再生能源，可能要在“十三五”之后，引入總量控制目標(biāo)，特別是煤炭總量。
與此同時(shí)，核能以及風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的發(fā)展，每個(gè)五年規(guī)劃也都有單項(xiàng)規(guī)劃。比如核電規(guī)劃，到2020年核電裝機(jī)可能要到5800萬(wàn)千瓦左右，這個(gè)規(guī)劃都是落實(shí)到廠址的。因?yàn)楝F(xiàn)在必須動(dòng)工，到2020年還有5年施工期。實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)，就要規(guī)劃“十三五”“十四五”期間新建核電站布局。
再有一點(diǎn)，要有一系列改革政策，比如能源價(jià)格改革，能源體制改革，比如煤炭的價(jià)格比較低，但它外部成本高，損害環(huán)境健康，要通過(guò)價(jià)格改革、稅費(fèi)改革來(lái)將外部成本內(nèi)部化，比如資源稅、煤炭稅。
“十三五”期間將建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，現(xiàn)在是在兩省五市試點(diǎn)。有了碳市場(chǎng)之后，可以瞄準(zhǔn)2030年左右達(dá)到峰值目標(biāo)來(lái)分配排放配額，利用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)減排。
另外還有非常重要的一點(diǎn)，要推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的立法，現(xiàn)在還沒(méi)有應(yīng)對(duì)氣候變化的法律體系，將來(lái)要逐漸完善?，F(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)碳排放的治理目標(biāo)，要有法律保障。英國(guó)有氣候變化的立法，我們要積極推進(jìn)立法，使應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)、措施，大的政策框架，比如全國(guó)碳市場(chǎng)，都有法律來(lái)保障。
再一點(diǎn)是要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)未來(lái)減排目標(biāo)的重要支撐，現(xiàn)在太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電成本比煤炭要高一些，有統(tǒng)一的優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)，將來(lái)量大了不能都給補(bǔ)貼，就要靠競(jìng)爭(zhēng)，隨著發(fā)展規(guī)模增加和技術(shù)創(chuàng)新，新能源發(fā)電成本會(huì)降下來(lái)。估計(jì)到2030年左右，可再生能源成本會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)力，依靠技術(shù)創(chuàng)新將不會(huì)增加國(guó)家總的能源成本。
財(cái)新記者：您提到創(chuàng)新，那么從技術(shù)水平來(lái)講，可再生能源的發(fā)展目前有什么困難，比如說(shuō)我國(guó)要發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能，智能電網(wǎng)肯定是必要的，但是智能電網(wǎng)的技術(shù)是否成熟呢?
何建坤：發(fā)展智能電網(wǎng)，還要發(fā)展分布式電網(wǎng)?，F(xiàn)在全國(guó)一張大網(wǎng)，將來(lái)需要在區(qū)域之內(nèi)，發(fā)展分布式能源，主要依靠可再生能源就地采集、轉(zhuǎn)化、利用，這樣比較靈活。大電網(wǎng)和分布式能源要結(jié)合起來(lái)，一個(gè)地區(qū)只靠分布式能源也不能完全滿足需求，還需要大電網(wǎng)來(lái)補(bǔ)充，兩者要相互結(jié)合。
前段時(shí)間，中國(guó)有些地區(qū)風(fēng)電發(fā)多了，就棄風(fēng);水電發(fā)多了，就棄水。這出于兩個(gè)原因，一個(gè)是電網(wǎng)的消納能力不夠;第二是體制問(wèn)題。電力供應(yīng)過(guò)剩本來(lái)應(yīng)該減少煤電，但因?yàn)轶w制原因和利益博弈，停水電卻不停煤電。因此需要推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，再加上體制改革，這個(gè)問(wèn)題可以解決。很多技術(shù)創(chuàng)新效果難以想象，過(guò)去我們誰(shuí)也想象不到今天的可再生能源會(huì)發(fā)展到這種程度。
原標(biāo)題:何建坤：解讀《中美氣候變化聯(lián)合聲明》
