引言
2011年4月，歐盟委員會發(fā)布《智能電網：從創(chuàng)新到部署》報告，在原有的“超級智能電網”構想基礎上對智能電網建設進行了全面的部署規(guī)劃。這標志著歐洲智能電網實現了從基礎構想到具體實踐的過渡，有利于對歐盟智能電網未來發(fā)展思路的總體上的把握，其意義不可小覷。
當前，智能電網在全球的生根發(fā)芽，無疑從理念和實踐上都將電力事業(yè)引入到一片“藍海”的新境界當中。中國亦無例外。因此，在強調發(fā)展速度以及發(fā)展成果的同時，還有一個方面值得關注，這就是“發(fā)展姿態(tài)”。智能電網是一項開放性的事業(yè)，體現的應該是一種“博采眾長、兼容并蓄”的價值精神，而這正是智能電網融合創(chuàng)新的精髓所在。中歐之間雖然由于國情的異質性，智能電網的發(fā)展軌跡不盡相同，但是秉持創(chuàng)造共享價值的發(fā)展理念，也為彼此間互相借鑒不同經驗和成果提供了廣闊的空間。
本文圍繞歐盟委員會發(fā)布的《智能電網：從創(chuàng)新到部署》報告，通過對比中歐智能電網發(fā)展路徑與特點，得出對中國智能電網發(fā)展的啟示，以期對中國智能電網的發(fā)展有所借鑒。
歐盟智能電網發(fā)展概況
基于歐洲各國不同的能源環(huán)境，歐洲智能電網主要是以構建分布式發(fā)電與交互式供電于一體的分散式電網為發(fā)展方向。 2007年，歐洲在智能電網的基礎架構上提出了“超級智能電網”的構想。該計劃以實現大規(guī)模的可再生能源接入為前提，意在通過將新建密集的高壓直流線路與目前已有的各國交流電網融合，將目前松散聯系的歐洲電力市場構建為一個統(tǒng)一的電力市場，并使電力系統(tǒng)更加可靠、電價更為低廉。這一構想也成為日后歐盟智能電網發(fā)展的一個基本框架。
歐盟在歐洲智能電網實踐中的作用
作為歐盟建設“智能城市”設想的重要組成部分，歐洲智能電網的發(fā)展主要是在歐盟的主導下進行，由其負責制定整體發(fā)展目標和方向，并且提供政策及財政支持。
2011年2月，歐洲理事會正式確立了智能電網的重要地位。同時歐盟發(fā)布的“關于2050年邁向充滿競爭的低碳經濟的線路圖”也將智能電網看作是未來低碳電力系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。智能電網的重要性在歐洲大陸得到肯定。2011年4月，歐盟委員會發(fā)布《智能電網：從創(chuàng)新到部署》報告，對智能電網建設進行了全面的部署規(guī)劃。歐洲智能電網實現從基礎構想到具體實踐的過渡。
在財政扶持方面，過去10年中，歐洲地區(qū)開展了約300個智能電網項目，總投入超過55億歐元，其中約3億歐元就來自于歐盟的預算。此外，在歐盟委員會的推動下，為了實現2020年可再生能源占其能源總消費20%的目標，完成歐洲電網互通整合等核心變革內容，在2010年至2018年期間，歐盟預計對智能電網的總投資額將達到20億歐元。
歐盟主要國家智能電網建設概況
歐盟的智能電網建設是以英、法、德等北海國家為主要代表，其他國家起輔助作用。各國都是在充分考慮本國實際情況的基礎上，積極按照歐盟委員會的統(tǒng)籌和部署開展智能電網相關工作。2010年，以英、法、德為代表的歐洲北海國家正式擬定了聯手打造可再生能源的超級電網計劃：預計在未來10年內建立一套橫貫歐洲大陸的電網，發(fā)揮不同電源間的互補優(yōu)勢，從而加強歐洲大陸的電力供給。
2010年初，英國政府發(fā)布《智能電網：機遇》報告，出臺了詳細的智能電網建設計劃。2009年10月和2010年11月分別為智能電表技術投入600萬英鎊科研資金，資助比例相對較高。此外，英國煤氣電力市場辦公室還將提供5億英鎊，協(xié)助相關機構開展智能電網試點工作。
推進智能電網建設以更好消納清潔能源是法國智能電網工作的重點。為此，政府通過征收二氧化碳排放稅以及承諾投入4億歐元資金用于研發(fā)清潔能源汽車等來促進智能電網相關建設的推進。此外，法國電網公司和阿?，m旗下的輸配電公司T&D合作發(fā)展智能電網。法國配電公司ERDF還將逐步把居民目前使用的普通電表全部更換成智能電表。
德國工業(yè)界發(fā)起了“能源互聯網”BDI行動計劃，計劃重心是將能源系統(tǒng)各部分進行智能聯網。同時針對信息化能源(E-Energy)促進計劃項目，德國啟動了不同的示范工程，對智能電網的不同層面進行展示和研究。截至目前，為推進智能電網項目，德國經濟和技術部投入4000萬歐元，環(huán)保部投入2000萬歐元，產業(yè)界也將在示范項目范圍內投入8000萬歐元，用以研究和測試基于ICT的能源系統(tǒng)。
但就目前來說，歐洲仍處于智能電網實際部署的初期階段。以智能電表為例，僅有約10%的歐盟家庭安裝了智能電表。歐盟委員會認為，建設智能電網是今后10年內歐洲最大的基礎設施建設項目之一。
創(chuàng)新到部署：歐盟智能電網推進重點
雖然歐盟各國不同程度的展開了智能電網實踐，但就整體來說，仍舊面臨著一些亟待解決應對的問題和挑戰(zhàn)。因此，為加快智能電網的部署進程，歐盟在《智能電網：從創(chuàng)新到部署》報告中有針對性地提出了5個方面的推進重點，分別從技術、用戶、監(jiān)管、市場等方面呈現了歐盟對歐洲智能電網的規(guī)劃布局，也體現了歐盟在智能電網實踐中持有的創(chuàng)新發(fā)展理念。
制定技術標準，以推動智能電網快速有序發(fā)展
制定統(tǒng)一的智能電網標準被歐盟看作是一項“緊迫需求” 。在歐盟的主導下，有關智能電網歐洲標準的工作早在2009年3月就已經啟動，這個涉及到智能表計的首個歐洲標準將在2012年年底出臺。
在智能電網技術標準制定過程中，歐盟動用了強大的行政指令，并推出2項基本措施：一是設置監(jiān)督介入體制，確保期限內完成任務;二是以信息通信技術標準推動智能電網技術標準，借此希望保證相關標準可以如期確立。
保護用戶信息，為智能電網信息安全排除隱患
基于對智能電網信息安全性的重視，歐盟將解決信息隱私和安全問題也納入到了智能電網部署當中考慮，據此提出被稱作“局部隱私”的解決措施，并整合到正在開展的標準制定中。另外在發(fā)展和維護安全網絡方面，歐盟從整合人才方面入手，繼續(xù)集合能源和信息通信技術領域人才，確立了以“人才支撐安全”的相應措施，亦可看作是歐盟在智能電網部署中的一個“獨到”思路。
建立監(jiān)管框架，為智能電網建設提供激勵機制
將監(jiān)管激勵措施運用于智能電網發(fā)展，是此次歐盟智能電網規(guī)劃部署中的又一個重點。歐盟智能電網的監(jiān)管框架圍繞的一個核心就是“有助于智能電網的投資”。為此，歐盟頒布電力法令和能源服務法令為歐盟各成員國提供了一套激勵約束機制。這些監(jiān)管激勵機制體現2個特點：一是鼓勵多形式盈利;二是主張?zhí)岣咝?，降低高峰投資需求。
為了加快推進目標，歐盟還考慮調整現有智能電網監(jiān)管框架，引入更為嚴格的監(jiān)管激勵機制，并進行新的政策部署，包括對已有能源服務指令進行修改、出臺智能電表指導方針以及監(jiān)督成員國實施進展等，通過發(fā)揮自身在地區(qū)性行動計劃中的作用，鼓勵和促進歐洲及區(qū)域性層面智能電網的協(xié)同行動。
創(chuàng)新商業(yè)模式，建立開放性的公平競爭市場
以市場為主導的智能電網發(fā)展戰(zhàn)略使得歐盟在進行創(chuàng)新部署中十分關注智能電網商業(yè)模式的創(chuàng)新。按照歐盟的理解，這種商業(yè)模式最大的特點是具有中立性和包容性，實現從“基于通信量的商業(yè)模式”轉向“基于質量和效率”的商業(yè)模式。因此，對于電力企業(yè)來說，要允許中小企業(yè)廣泛的參與;對于消費者來說，就是要鼓勵其積極主動適應這種新的“智能”能源消耗模式，這是成功轉型為效率導向型的商業(yè)模式一個先決條件。同時，在向用戶提供增值服務方面，智能電網也被歐盟看作是一個重要的載體?；谝陨险J識，在配電側運營方面，歐盟從轉變商業(yè)模式入手，建立相應用電激勵機制等，鼓勵消費者根據自身用電利益對消費行為進行調整，確保智能電網服務具有相當的用戶競爭力，并為此創(chuàng)造出一個透明、公開的競爭市場。
展望發(fā)展愿景，為技術和系統(tǒng)方面創(chuàng)新提供持續(xù)支持
歐盟已經就智能電網提出多項倡議，在展現智能電網愿景方面進行了許多卓有成效的工作。從智能電網理念在歐洲提出，再到歐盟的統(tǒng)一部署實施，分析這一過程，其中最重要的一環(huán)當屬歐盟對智能電網創(chuàng)新的投入與支持，主要體現在政策支撐和資金保障上。
歐盟先后出臺《歐洲電網倡議》、《能源基礎設施一攬子計劃》等相關性政策對智能電網系統(tǒng)層次等進行創(chuàng)新，同時在資金審核、解決融資方面為創(chuàng)新性技術開展提供支持。這些措施也使歐盟在智能電網建設中朝正確的方向邁出了第一步?？梢哉f，一張智能電網的“大網”正在歐洲鋪開。
