中國儲能網訊：2025年3月5日，國務院總理李強在第十四屆全國人大三次會議上作政府工作報告，明確將“新型儲能”列為快速發(fā)展的新興產業(yè)之一，并強調其作為國家能源戰(zhàn)略轉型的重要支撐作用。這一表態(tài)不僅延續(xù)了2024年政府工作報告中首次提出“發(fā)展新型儲能”的政策基調，更標志著中國在新能源領域的頂層設計邁入深化階段。
其中，李強總理在2025年政府工作報告中指出：新型儲能等新興產業(yè)快速發(fā)展，成為能源轉型的戰(zhàn)略支撐。推動科技支出向基礎研究傾斜，支持儲能技術多元化創(chuàng)新。
積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構建碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍。開展碳排放統(tǒng)計核算，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，積極應對綠色貿易壁壘。加快建設“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風電，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設。開展煤電低碳化改造試點示范。規(guī)劃應對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領全球環(huán)境與氣候治理。
1、將新型儲能定位為能源轉型的戰(zhàn)略引擎
2024年政府工作報告中首次明確將“新型儲能”寫入國家級發(fā)展規(guī)劃，提出“加快建設新型能源體系”，并將其與大型風光基地、分布式能源并列，作為能源革命的核心抓手。2025年政府工作報告進一步強調新型儲能在新興產業(yè)中的快速發(fā)展地位，將其定位為能源轉型的戰(zhàn)略引擎。
2、強制配儲政策調整與反思
國家發(fā)改委、國家能源局于2025年2月聯(lián)合發(fā)布《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號），明確叫停“將配置儲能作為新建新能源項目核準并網前置條件”的政策，標志著強制配儲政策退出歷史舞臺。此舉旨在解決儲能利用率低（2024年日均運行時間僅3.74小時）和“建而不用”的困境，推動儲能從政策驅動轉向市場驅動。
3、科技自立與研發(fā)支持
李強總理在2025年政府工作報告中提出“推進高水平科技自立自強”，強調優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局，加大對基礎研究的投入，完善科技投入機制。這一政策導向直接支持儲能技術的多元化突破，包括鋰離子電池、鈉電池、液流電池等核心技術迭代。
4、制造業(yè)開放與外資合作
2025年國務院常務會議審議通過《2025年穩(wěn)外資行動方案》，明確取消制造業(yè)領域外資準入限制，支持外資參與儲能技術研發(fā)和產業(yè)鏈建設。政策鼓勵外資在華開展股權投資，優(yōu)化并購規(guī)則，為儲能產業(yè)的全球化布局提供制度保障。
5、電力市場參與規(guī)則完善
國家能源局2024年發(fā)布《關于促進新型儲能并網和調度運用的通知》，要求明確儲能在電力系統(tǒng)中的調度規(guī)范與安全標準，推動儲能參與調峰調頻等輔助服務市場。2025年政策進一步細化電價機制，探索綠電交易國際互認，提升儲能經濟性。
6、多場景融合應用推廣
政府工作報告提出“推動更多資金資源投資于人、服務于民生”，支持“光伏+儲能”在城市微電網、農村電力保障等場景的應用。2025年國務院常務會議將“人工智能+儲能”列為新型消費增長點，鼓勵開發(fā)家用定制化儲能產品。
7、安全標準與產能優(yōu)化
工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合發(fā)布《新型儲能制造業(yè)高質量發(fā)展行動方案》，要求到2027年實現(xiàn)產業(yè)“高端化、智能化、綠色化”，淘汰低端產能，強化本征安全技術研究。政策要求儲能系統(tǒng)需具備接受電網指令的能力，并通過安全認證降低事故風險。
8、產能預警與市場整合
針對儲能行業(yè)產能過剩（2024年儲能相關企業(yè)達29萬家，近3萬家異常經營），政策建立產能監(jiān)測預警機制，推動行業(yè)洗牌。同時，通過完善輔助服務市場和電價機制，引導頭部企業(yè)主導產業(yè)生態(tài)。
此外，從前三年的政府工作報告中，我們可以清晰地感知國家對于新能源消納要求的變化。
2024年
政府報告指出：積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。其中強調，要深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設新型能源體系。加強大型風電光伏基地和外送通道建設，推動分布式能源開發(fā)利用，發(fā)展新型儲能，促進綠電使用和國際互認，發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用，確保經濟社會發(fā)展用能需求。
2023年
政府報告提出：持續(xù)開展產業(yè)強鏈補鏈行動，圍繞制造業(yè)重點產業(yè)鏈，集中優(yōu)質資源合力推進關鍵核心技術攻關，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。加強重要能源、礦產資源國內勘探開發(fā)和增儲上產。推進能源清潔高效利用和技術研發(fā)，加快建設新型能源體系，提升可再生能源占比。2024年，新型能源體系的發(fā)展方向明顯更加側重消納以及清潔轉型與能源安全的并重。
2022年
政府報告中強調：推進大型風光電基地及其配套調節(jié)性電源規(guī)劃建設，加強抽水蓄能電站建設，提升電網對可再生能源發(fā)電的消納能力。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，發(fā)展綠色金融，加快形成綠色低碳生產生活方式。
