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一、前言
交通運輸產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性，提升交通運輸效率事關(guān)提高居民生活質(zhì)量、優(yōu)化社會資源配置、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，也是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、助力國家重大戰(zhàn)略實施的重要保障。《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》（2019年）提出，到2035年基本建成交通強(qiáng)國，形成現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，提升綜合交通運輸?shù)姆?wù)能力和效率?！秶揖C合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（2021年）提出，建設(shè)現(xiàn)代化、高質(zhì)量的國家綜合立體交通網(wǎng)，提升樞紐聯(lián)通效能，實現(xiàn)交通運輸資源的高效配置和全鏈條暢通。
我國交通運輸體系經(jīng)過長期發(fā)展，建立了涵蓋鐵路、公路、水運、航空等運輸方式的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模及運輸技術(shù)裝備達(dá)到世界先進(jìn)水平，運輸服務(wù)能力和質(zhì)量不斷提升，取得了從“瓶頸制約”到“基本適應(yīng)”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的跨越。然而，與承擔(dān)的重要任務(wù)相比，綜合交通運輸體系的整體效率和服務(wù)水平仍存在不足，運輸資源配置不平衡、不充分的矛盾依然存在。全面提升我國綜合交通運輸體系的效率，成為開展交通強(qiáng)國建設(shè)、支撐國家高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。
深入分析當(dāng)前綜合交通運輸體系效率提升的制約因素，科學(xué)論證效率提升的路徑和策略，意義明確且需求迫切。本文闡述綜合交通運輸體系的概念、內(nèi)涵及基本要求，梳理效率的現(xiàn)狀并識別效率提升存在的瓶頸問題，研判后續(xù)建設(shè)的重點任務(wù)，為綜合交通運輸體系建設(shè)及發(fā)展研究提供參考。
二、綜合交通運輸體系效率提升的概念、內(nèi)涵與基本要求
（一）綜合交通運輸體系的概念界定
起初，綜合交通運輸體系指由多種基本交通方式相互組合而構(gòu)成的運輸系統(tǒng)，涵蓋運載工具、運輸通道、樞紐場站、運營管理等核心要素，強(qiáng)調(diào)要素之間的協(xié)同與銜接，注重運輸系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)、社會、自然環(huán)境的融合。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、交通運輸領(lǐng)域研究的深入，這一概念不再局限于單一的運輸方式與基礎(chǔ)設(shè)施的簡單組合，而是逐漸呈現(xiàn)系統(tǒng)化、復(fù)雜化、多元化、結(jié)構(gòu)化、層次化的特點。
現(xiàn)代綜合交通運輸體系更加注重從宏觀戰(zhàn)略布局到微觀運行管理的全鏈條協(xié)同，突出多種運輸方式在物理空間、邏輯層面的深度融合。在物理空間上，綜合交通運輸體系覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運載工具應(yīng)用、能源網(wǎng)絡(luò)布局，以實現(xiàn)各類運輸方式在空間和時間上的無縫銜接。在邏輯層面上，綜合交通運輸體系涉及供給能力、需求服務(wù)、管理體系，以實現(xiàn)供需高效匹配和管理流程優(yōu)化；逐步融入信息化、智能化方面的先進(jìn)技術(shù)以及碳中和等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建多層次、一體化、高效協(xié)同的現(xiàn)代化系統(tǒng)。
未來的綜合交通運輸體系將更加依賴技術(shù)創(chuàng)新與跨領(lǐng)域融合，以適應(yīng)不斷變化的全球經(jīng)濟(jì)格局和區(qū)域發(fā)展需求；不僅包括設(shè)施裝備體系、運輸服務(wù)體系、治理體系等核心要素，而且涉及跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成三維空間中有機(jī)組合、有序銜接、資源高效配置的立體交通網(wǎng)絡(luò)。
本研究將新時期綜合交通運輸體系界定為：以公路、鐵路、水運、航空等運輸方式為基礎(chǔ)，開展物理層面（如基礎(chǔ)設(shè)施、運載工具、能源網(wǎng)絡(luò)等）與邏輯層面（如供給能力、需求服務(wù)、管理體系等）要素的有機(jī)融合，依托信息化、智能化、數(shù)字化等技術(shù)手段，構(gòu)建多層次、一體化、系統(tǒng)協(xié)同的復(fù)雜巨系統(tǒng)。新時期綜合交通運輸體系能夠高效銜接各類運輸方式，通過資源合理配置和技術(shù)創(chuàng)新，最大限度地發(fā)揮各類運輸方式的優(yōu)勢，提升體系整體效率，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化組合，最終實現(xiàn)高效率、可持續(xù)、智能化發(fā)展。
（二）綜合交通運輸體系效率提升的內(nèi)涵
效率是衡量稀缺資源配置和利用程度的重要指標(biāo)、評估經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)投入與產(chǎn)出關(guān)系的核心標(biāo)準(zhǔn)。在交通運輸領(lǐng)域，效率通常定義為在運輸過程中對人力、物力、財力等資源進(jìn)行精準(zhǔn)配置和高效利用的程度。傳統(tǒng)上，運輸效率評價主要分為運輸系統(tǒng)配置效率、運輸工具技術(shù)經(jīng)濟(jì)效率、運輸組織效率3個核心維度。運輸系統(tǒng)配置效率強(qiáng)調(diào)資源在不同運輸方式之間的科學(xué)配置，確保各類運輸方式在空間布局、運力分配、功能定位上的有效銜接，減少資源浪費并提升運行效能。運輸工具技術(shù)經(jīng)濟(jì)效率關(guān)注運輸設(shè)備的技術(shù)性能、運載能力、能耗水平、運維成本，追求運輸工具在全生命周期中的高效運轉(zhuǎn)。運輸組織效率聚焦運輸系統(tǒng)的管理調(diào)度、流程銜接、運行監(jiān)控，通過科學(xué)的管理手段提升運輸鏈條的連貫性，減少中間環(huán)節(jié)的時間損耗和資源浪費。
綜合交通運輸體系效率不僅關(guān)注單類運輸方式的獨立運行效率，而且強(qiáng)調(diào)各類運輸方式之間的有機(jī)融合與協(xié)同效應(yīng)。這種協(xié)同效應(yīng)體現(xiàn)在運輸資源的合理配置與高效利用、運輸網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化銜接、運輸鏈條的無縫連接、信息資源的高效共享等層面。在時間維度上，要求不同運輸階段進(jìn)行高效銜接，減少時間延誤并提高運輸時效。在空間維度上，強(qiáng)調(diào)不同運輸方式在區(qū)域和全國范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的合理分布，減少供需失衡現(xiàn)象，確保區(qū)域運輸網(wǎng)絡(luò)的均衡發(fā)展。在技術(shù)維度上，引入先進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)運輸過程的精準(zhǔn)調(diào)度、智能管理、動態(tài)響應(yīng)，全面提升整體運輸效能。系統(tǒng)運行的全生命周期也是綜合交通運輸體系效率提升的關(guān)注點。針對基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、施工以及進(jìn)一步的運營與維護(hù)開展科學(xué)論證和精細(xì)管理，確保資源產(chǎn)出效益的最大化，延長基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命，降低全生命周期內(nèi)的運行成本。
本研究認(rèn)為，綜合交通運輸體系效率指在特定的時間和空間條件下，通過多類運輸方式在物理層面和邏輯層面的有機(jī)融合，應(yīng)用科學(xué)配置、系統(tǒng)協(xié)同、高效調(diào)度等方式，實現(xiàn)運輸資源的最大化利用、運輸服務(wù)的精準(zhǔn)供給、運輸過程的高效運作，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等維度下達(dá)到運輸系統(tǒng)綜合效益最大化的能力。
（三）新時期綜合交通運輸體系效率提升的基本要求
新時期綜合交通運輸體系的發(fā)展更加注重跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、體系管理的一體化發(fā)展，同步引入標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化手段，全面提升運輸服務(wù)效能。在此背景下，綜合交通運輸體系效率提升不僅需要運輸資源的高效配置與利用，而且應(yīng)當(dāng)全面反映運輸系統(tǒng)在服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動區(qū)域一體化、保障居民交通需求、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮的關(guān)鍵作用。① 新時期背景下的效率提升在滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需求條件下，從全面統(tǒng)籌規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動、可持續(xù)發(fā)展等維度出發(fā)，及時進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性重構(gòu)，建立面向未來的高質(zhì)量發(fā)展能力。② 新時期背景下的效率提升在繼續(xù)聚焦交通運輸領(lǐng)域優(yōu)化升級的條件下，面向高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，全面深化改革，加強(qiáng)體系建設(shè)，推動各類運輸方式的高效對接以及與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，全面增強(qiáng)運輸系統(tǒng)的服務(wù)能力。③ 新時期背景下的效率提升在資源配置和運輸組織全面優(yōu)化的條件下，堅持“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”發(fā)展導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展為切入點，圍繞基礎(chǔ)支撐、共享開放、創(chuàng)新應(yīng)用、安全保障、管理改革等重點環(huán)節(jié)，全面提升運輸資源配置和生產(chǎn)組織能力，最大限度地發(fā)揮運輸系統(tǒng)潛力。
三、我國綜合交通運輸體系效率的現(xiàn)狀與趨勢分析
（一）公路運輸
從基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、運輸能力、網(wǎng)絡(luò)覆蓋等角度看，我國公路運輸達(dá)到了世界先進(jìn)水平，展現(xiàn)出良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營能力。2023年，公路總里程為5.437×106 km，其中高速公路超過1.8×105 km，居世界首位。然而，部分區(qū)域發(fā)展不均衡、局部道路質(zhì)量差異化、管理水平參差不齊等問題依然存在。在公路基礎(chǔ)設(shè)施的宏觀布局方面，東部、南部地區(qū)的路網(wǎng)密集，尤其是京津冀、長江三角洲（長三角）、粵港澳大灣區(qū)等核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的高速公路網(wǎng)絡(luò)密度較為突出，但局部地區(qū)的道路擁堵問題依然存在；新疆、西藏、青海等省份的高速公路密度較低、通行能力有限，形成了區(qū)域交通發(fā)展不均衡的狀況。2022年，高速公路、國家高速公路、普通國道、省道的飽和度分別下降至0.34、0.36、0.46、0.39，公路基礎(chǔ)設(shè)施的整體利用率有待提高。
在貨運領(lǐng)域，公路運輸承擔(dān)了全國70%以上的貨運量，主要為煤炭、礦石、鋼材、建材等大宗商品運輸，而在高附加值貨物運輸、運輸效率、環(huán)境影響、多式聯(lián)運等方面依然發(fā)展相對遲緩。在客運領(lǐng)域，公路長途客運市場因私家車普及、高速鐵路（高鐵）快速發(fā)展而逐漸萎縮，但在短途客運、城鄉(xiāng)交通連接等方面仍發(fā)揮著重要作用，保障了大量的日常通勤和出行需求。在智能化管理方面，公路運輸進(jìn)展顯著，突出表現(xiàn)在電子收費系統(tǒng)、自動駕駛技術(shù)、智能交通平臺建設(shè)等方面。然而，在數(shù)據(jù)共享、智能高速公路建設(shè)、跨部門協(xié)同管理機(jī)制優(yōu)化方面仍存在不足，制約了公路運輸效率的整體性提升。
（二）鐵路運輸
從基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、運輸能力、技術(shù)創(chuàng)新等角度看，我國鐵路運輸位居世界前列，成為全球鐵路運輸體系的重要支撐力量。2023年，普速鐵路總里程為1.14×105 km，高鐵總里程為4.5×104 km，居世界首位。整體上，鐵路運力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，但部分區(qū)域和重點通道仍存在運力緊張現(xiàn)象。
在普速鐵路方面，部分重點通道依然面臨較大壓力，利用率超過80%的緊張區(qū)段占比約為14%，集中在京滬線、京廣線、隴海線等繁忙干線以及進(jìn)出藏、進(jìn)出西南等重要通道。在高鐵方面，通道總體能力利用率較好，緊張區(qū)段占比僅為3%，但在京滬高鐵徐州至蚌埠段、京廣高鐵長沙以南段、滬昆高鐵滬杭段等重點區(qū)段的運能趨于飽和。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)的城市群對城際鐵路需求旺盛，廣深港高鐵、滬寧城際等線路的運輸壓力較大，接近飽和狀態(tài)。
鐵路客運需求規(guī)模全球最大，高鐵在城際出行、長距離運輸方面展現(xiàn)出良好的運輸效率與時效性，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成重要支撐。鐵路貨運以煤炭、礦石、鋼材、建材等大宗商品運輸為主，運輸結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化，但在高附加值貨物運輸、多式聯(lián)運、市場化運營機(jī)制方面仍存在一定的局限性，運輸服務(wù)的多元化和靈活性有待提升。
（三）水運運輸
我國在水運領(lǐng)域具有顯著優(yōu)勢，內(nèi)河航道通航里程、集裝箱碼頭吞吐量、水運貨運周轉(zhuǎn)量等關(guān)鍵指標(biāo)均處于國際領(lǐng)先位置。2023年，內(nèi)河航道通航里程為1.28×105 km，集裝箱碼頭吞吐量為3.1×108標(biāo)準(zhǔn)箱，水運（內(nèi)河）貨運周轉(zhuǎn)量為2.077×1012 t·km。然而，在高等級航道的占比和利用率上，我國與世界先進(jìn)水平相比仍存在差距，如美國四級以上航道占比為76.6%，而國內(nèi)僅為21.2%，導(dǎo)致部分航道運輸效率受限。
國內(nèi)沿海港口的能力利用率約為86%，高于國際平均水平（60%~70%），但部分港口在特定貨類和時段存在“船等碼頭”現(xiàn)象，影響了整體運輸效率。
內(nèi)河水運存在航道網(wǎng)絡(luò)化程度不足、高等級航道連通性較差等問題，如因地理條件限制主要內(nèi)河航道網(wǎng)互不連通，淮河航道網(wǎng)僅能通過大運河與長江航道網(wǎng)相連；船閘、升船機(jī)等通航建筑物的通過能力不足，三峽船閘等關(guān)鍵節(jié)點的運行量超過設(shè)計能力的60%，導(dǎo)致待閘時間較長、通航效率受限；航道橋梁凈空不足以及河流水位變化和潮汐等自然條件，也在一定程度上限制了內(nèi)河的通航能力。
在鐵水聯(lián)運方面，東部沿海港口的集裝箱生成量約占全國的90%，但相應(yīng)發(fā)展存在瓶頸，突出表現(xiàn)在鐵水聯(lián)運體制機(jī)制不完善、運輸服務(wù)銜接不暢、信息共享不足等方面，影響了整體運輸效率。
在服務(wù)與管理方面，水運客運網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍較廣，能夠連接內(nèi)陸與沿海城市，具有較強(qiáng)的運輸覆蓋能力；但服務(wù)舒適性、船舶速度、班次安排等與國際先進(jìn)水平相比存在差距，內(nèi)河航道監(jiān)管能力較弱，部分地區(qū)的航道維護(hù)和管理水平亟待提升。
（四）航空運輸
我國航空運輸體系在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、運輸能力、技術(shù)應(yīng)用等方面達(dá)到國際先進(jìn)水平，但空域資源管理、樞紐機(jī)場效能提升等亟待改善。機(jī)場總數(shù)、旅客運輸量、航空貨運周轉(zhuǎn)量等方面的競爭力較強(qiáng)，進(jìn)入國際前列。2019年，全國共有238個運輸機(jī)場，年旅客吞吐量為13.5億人次，設(shè)計容量利用率為99%，基本處于飽和運行狀態(tài)。航空貨運設(shè)施的設(shè)計容量為2.767×107 t/a，實際完成吞吐量為1.71×107 t/a，利用率僅為62%，存在較大的富余。
41個樞紐機(jī)場承擔(dān)了全國民航客、貨業(yè)務(wù)量的83.4%、95.1%，2019年共完成起降7.946×106架次，跑道利用率為86.8%；其中廣州、成都、深圳、昆明等14個機(jī)場的跑道利用率超過100%，繁忙時段的時刻利用率超過90%，部分機(jī)場處于飽和或超負(fù)荷狀態(tài)。航站樓、停機(jī)位總量基本滿足需求，但大連周水子、合肥新橋、廈門高崎、青島流亭等重點機(jī)場的停機(jī)位保障能力仍存在不足。
在空域資源方面，民航使用空域僅占全國空域的22.9%，明顯低于發(fā)達(dá)國家超過82%的水平，在軍民航協(xié)調(diào)、空域靈活使用方面存在較大的提升空間。航線網(wǎng)絡(luò)布局以點對點直飛為主，中轉(zhuǎn)旅客比例較低，不利于提高樞紐機(jī)場的運行效率。
我國航空貨運以國際市場需求為主，2021年的航空貨郵周轉(zhuǎn)量為277.8×1010 t·km，與發(fā)達(dá)國家相比存在一定的差距，高附加值貨物運輸量、國際市場份額等均待提升。
（五）綜合運輸
我國綜合運輸體系建設(shè)進(jìn)展良好，形成了由鐵路、公路、水運、航空等運輸方式構(gòu)成的立體化、網(wǎng)絡(luò)化綜合運輸體系，在樞紐城市建設(shè)、通道布局、多式聯(lián)運、智慧交通等方面展現(xiàn)出較強(qiáng)的競爭力。也要注意到，受資源配置不均、跨方式銜接不暢、管理機(jī)制滯后等因素的影響，綜合運輸體系的協(xié)同效能仍有較大的提升空間。
我國的綜合交通樞紐城市多位于沿海地區(qū)和內(nèi)陸中心區(qū)域，如北京、上海、廣州、深圳、武漢等，以保障區(qū)域運輸?shù)你暯有屎唾Y源利用率為布局導(dǎo)向。然而，部分內(nèi)陸地區(qū)的綜合樞紐建設(shè)滯后，導(dǎo)致物流鏈條斷點較多、資源配置不夠均衡。盡管已在積極推動公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、空鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運模式，但鐵路貨運的集裝箱化率、標(biāo)準(zhǔn)化運輸成效等相較國際先進(jìn)水平存在較大差距。公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運的銜接標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，信息共享平臺能力有待提升，綜合運輸效率未能實現(xiàn)最優(yōu)?？绮块T、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制未能建成，運輸資源的統(tǒng)一調(diào)度和精益管理尚存壁壘。多式聯(lián)運領(lǐng)域的市場化運營機(jī)制不夠完善，運輸服務(wù)的市場競爭意識不強(qiáng)，部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。
四、我國綜合交通運輸體系效率提升的制約因素
（一）綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局有待調(diào)整
綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局需要在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、樞紐整合等方面進(jìn)行優(yōu)化，而結(jié)構(gòu)性失衡、區(qū)域發(fā)展不均衡是制約我國整體運輸效率提升的重要因素。① 綜合交通骨架不夠完善，供需匹配有待均衡。加強(qiáng)東部沿海和中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的綜合運輸“大通道”能力、提升城市群及都市圈的交通基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)度、實施城鄉(xiāng)及區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和運輸一體化發(fā)展等，較為迫切。② 綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。部分地區(qū)的交通建設(shè)單一化、綜合規(guī)劃缺乏，降低了整體運輸效率。在陸路交通方面，干線與支線發(fā)展不協(xié)調(diào)、高速與普通交通發(fā)展不均衡，導(dǎo)致不同交通方式之間銜接不暢。③ 綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局在區(qū)域發(fā)展層面上存在不均衡情況。如東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，而中西部地區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)仍有不足，加大了區(qū)域之間的運輸效率差異；部分地區(qū)的交通樞紐和“大通道”建設(shè)滯后，影響了區(qū)域之間的要素流動與資源配置。
（二）綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施利用效能有待增強(qiáng)
綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施的利用效能受到多重因素的限制，智能化和安全水平不足、與信息和能源網(wǎng)絡(luò)脫節(jié)，削弱了整體運輸效能。① 基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平較低。各類運輸方式的信息化、數(shù)字化水平不均衡，智慧化應(yīng)用處于起步階段，未能形成系統(tǒng)性的集成解決方案。② 基礎(chǔ)設(shè)施安全應(yīng)急措施的可靠性有待提高。應(yīng)急保障的信息化手段缺乏，各類運輸方式的安全監(jiān)督和管理效能有待提升，針對突發(fā)事件的應(yīng)急指揮調(diào)度、輔助決策能力滯后。③ 與能源網(wǎng)絡(luò)的銜接存在短板，基礎(chǔ)設(shè)施和能源設(shè)施的共用水平以及資源共享程度不夠理想，供給與需求的動態(tài)平衡未能實現(xiàn)。④ 各類交通數(shù)據(jù)“孤島”現(xiàn)象凸顯，交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)采集的全面性、實時性、精確性不強(qiáng)，智慧交通建設(shè)所需的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范未能統(tǒng)一，面向全行業(yè)的推廣應(yīng)用難度較大。
（三）交通基礎(chǔ)設(shè)施的耐久性和可靠性有待提升
鐵路、公路、水運、民航工程等領(lǐng)域分別建立了耐久性技術(shù)體系，但仍存在一定的不足，制約了綜合交通運輸體系效率的提升潛力。① 耐久性保障技術(shù)體系亟需完善。各類交通領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)耐久性技術(shù)體系存在重設(shè)計和維修、輕評估的問題，結(jié)構(gòu)維修成本較高，存在影響結(jié)構(gòu)正常服役的風(fēng)險。② 耐久性現(xiàn)場快速測試技術(shù)有待升級。耐久性現(xiàn)場試驗設(shè)備復(fù)雜，不適應(yīng)既有基礎(chǔ)設(shè)施耐久性的快速評定要求，需要發(fā)展支持現(xiàn)場作業(yè)的耐久性快速、無損檢測新技術(shù)。③ 耐久性評估專業(yè)方案缺失，尤其是鐵路工程、民航工程尚無既有基礎(chǔ)設(shè)施耐久性可靠評估的專用標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)有的通用性標(biāo)準(zhǔn)不宜直接用于耐久性評估。④ 耐久性提升與養(yǎng)護(hù)維修工藝有待升級。交通基礎(chǔ)設(shè)施存量大、服役條件各異，對養(yǎng)護(hù)維修工藝與方法提出了差異化的需求，現(xiàn)有工藝與方法較為傳統(tǒng)，不適應(yīng)各類交通基礎(chǔ)設(shè)施耐久性提升的需要。
（四）綜合交通運輸管理效能有待優(yōu)化
綜合交通運輸管理效能不夠完善，是制約整體運輸效率提升的直接因素。① 聯(lián)程運輸?shù)捏w制機(jī)制、市場運營機(jī)制、監(jiān)督管理權(quán)責(zé)分配機(jī)制等未能細(xì)化到位，需要系統(tǒng)研究和制定法律規(guī)章、政策保障措施。② 各類運輸方式的運營主體在運能匹配、時刻銜接、樞紐換乘等方面缺少協(xié)同，客票配套保障服務(wù)體系建設(shè)存在短板，導(dǎo)致聯(lián)運組織管理難以優(yōu)化。③ 貨運“一單制”“一箱制”未能全面推行。貨運運輸布局與部分地區(qū)的物流基礎(chǔ)設(shè)施不匹配，不同主體的集裝箱運輸規(guī)則不一致，集裝箱智能管控技術(shù)應(yīng)用不充分，導(dǎo)致以箱為固定單元在各類運輸方式之間的流轉(zhuǎn)便利性和順暢性不佳。④ 服務(wù)規(guī)則銜接不暢、缺乏互認(rèn)。各類運輸方式分屬不同部門并各自形成相對完備的運輸服務(wù)規(guī)則，在貨類品名、危險品劃分、包裝與裝載要求等方面的規(guī)定也各不相同；各類主體在即將作業(yè)的內(nèi)容、時間、地點上缺少互認(rèn)機(jī)制，直接抑制貨物的聯(lián)運效率。
（五）綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施投資債務(wù)壓力極大
綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施投資強(qiáng)度大、發(fā)展迅速，客觀上面臨著較高的投資債務(wù)壓力，對整體運輸效率提升構(gòu)成潛在風(fēng)險。亟需優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提升項目盈利能力，促成交通基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展。① 交通行業(yè)項目建設(shè)和運營主要依賴債務(wù)融資，如鐵路、公路基建投資多來自銀行貸款，導(dǎo)致長期銀行借款融資占比明顯偏高。不合理的融資結(jié)構(gòu)伴生了資金流動性風(fēng)險，短期貸款到期后還本付息壓力較大，后續(xù)資金融通存在一定的缺口。② 交通行業(yè)具有較強(qiáng)的公益性，許多建設(shè)項目盈利能力不足、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)性低、現(xiàn)金流動性不足，影響健康運營和效率提升。
五、我國綜合交通運輸體系效率提升的重點任務(wù)
（一）優(yōu)化綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局結(jié)構(gòu)
優(yōu)化綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局是提升綜合交通運輸體系效率的基礎(chǔ)。通過科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、管理創(chuàng)新，全面提升綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局結(jié)構(gòu)的合理性及高效性。① 加快建設(shè)鐵路、公路等“大通道”能力緊張區(qū)段，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)骨架；提升城市軌道交通與城鄉(xiāng)道路的聯(lián)通水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)及區(qū)域交通的互聯(lián)互通、一體化發(fā)展。針對區(qū)域發(fā)展不均衡產(chǎn)生的交通供需失衡問題，統(tǒng)籌資源配置與空間布局，引導(dǎo)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，確保交通供給與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)適應(yīng)。② 全面調(diào)整綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局結(jié)構(gòu)，推動干／支線交通的協(xié)調(diào)發(fā)展；優(yōu)化高速公路、普通公路網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)各類運輸方式之間的銜接，減少重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費。形成主次分明、層次清晰的港口布局結(jié)構(gòu)，建立功能互補(bǔ)的航空網(wǎng)絡(luò)，避免同質(zhì)化競爭，提升整體運輸效率。加強(qiáng)綜合運輸樞紐的功能建設(shè)，優(yōu)化樞紐之間的空間銜接和聯(lián)運組織，提升客貨聯(lián)運效率。加快普及“一站式”服務(wù)、“一單制”物流模式，提升貨物運輸?shù)谋憬菪耘c安全性。③ 研判未來發(fā)展趨勢、識別潛在需求，科學(xué)布局“大通道”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系；以提高“大通道”整體利用率為目標(biāo)導(dǎo)向，確保新建和改造項目滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需求，有效提升綜合交通運輸效率。
（二）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、信息、服務(wù)“四網(wǎng)融合”
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、信息、服務(wù)“四網(wǎng)融合”是提升綜合交通運輸體系效率的重要策略。① 建設(shè)基于“四網(wǎng)融合”的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，布局充換電網(wǎng)絡(luò)、智能路網(wǎng)設(shè)施，探索“多站融合”“共享鐵塔”模式；開展工程示范，促進(jìn)能源、通信產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，為綜合交通運輸體系的綠色化發(fā)展、智能化轉(zhuǎn)型確立關(guān)鍵基礎(chǔ)。② 以交通基礎(chǔ)設(shè)施為載體，結(jié)合清潔能源利用的重要發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌實施交通運輸與能源兩大領(lǐng)域的規(guī)劃、建設(shè)、運營，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施與能源基礎(chǔ)設(shè)施深度融合。③ 將升級信息服務(wù)體系作為“四網(wǎng)融合”的核心環(huán)節(jié)，完善有線和無線通信專網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)“人 – 車 – 路 – 云”高效協(xié)同，強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動的信息服務(wù)能力，促進(jìn)交通數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和高效利用。③ 構(gòu)建“四網(wǎng)融合”一體化服務(wù)體系、統(tǒng)一的信息共享平臺，優(yōu)化供需匹配情況，改善用戶出行體驗，推動交通、消費、能源等領(lǐng)域的融合發(fā)展。④ 建立資源共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)的高效協(xié)同機(jī)制，推動交通、旅游、商貿(mào)、物流、能源等業(yè)態(tài)的融合服務(wù)，支持基礎(chǔ)設(shè)施“建 – 管 – 養(yǎng) – 運”全鏈條數(shù)字化管理，全面提升綜合交通運輸體系的整體效率與服務(wù)水平。
（三）提升既有交通基礎(chǔ)設(shè)施耐久性和可靠性
提升既有交通基礎(chǔ)設(shè)施的耐久性和可靠性是優(yōu)化綜合交通運輸體系效率的重要保障。在關(guān)注既有基礎(chǔ)設(shè)施利用效率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從全生命周期成本的角度出發(fā)，延長設(shè)施的使用壽命并挖掘潛在效能，直接提升資源利用效率，促進(jìn)交通運輸體系的高效率和可持續(xù)運行。① 開展既有交通基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)容提效，優(yōu)化現(xiàn)有鐵路、公路、港口、民航設(shè)施的運維管理，提升承載能力和運行效率。實施普速鐵路提速、高速鐵路達(dá)速、重載鐵路提升改造，快速提升鐵路運輸?shù)男?。通過車道擴(kuò)容、橋梁隧道加固、智能交通技術(shù)應(yīng)用等方式，緩解公路交通壓力并提升通行能力。通過設(shè)備更新、工藝改進(jìn)、空間優(yōu)化等方式，提升港口和機(jī)場設(shè)施的裝卸作業(yè)與客貨吞吐效率。② 重點提升交通基礎(chǔ)設(shè)施在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中的韌性，增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，應(yīng)用自然災(zāi)害預(yù)報、不良地質(zhì)監(jiān)控等技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險，提前采取防范措施。應(yīng)用預(yù)防性加固、快速搶修等技術(shù)，提升結(jié)構(gòu)的可靠性，確保極端條件下交通基礎(chǔ)設(shè)施通暢。運用無損監(jiān)測技術(shù)開展關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)異常情況，降低安全隱患，避免通行效率下降。發(fā)展精準(zhǔn)修復(fù)技術(shù)，優(yōu)化養(yǎng)護(hù)維修制度，推廣預(yù)防性修復(fù)新工藝，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施病害“可預(yù)防、可感知、可整治”。③ 匹配不同結(jié)構(gòu)的服役壽命，延長設(shè)施的整體使用年限，使部分設(shè)施在達(dá)到設(shè)計壽命后仍能維持正常運轉(zhuǎn)。
（四）提升綜合交通運輸組織效率及管理效能
提升運輸組織效率及管理效能是確保綜合交通運輸體系高效運行的重要環(huán)節(jié)。在組織模式創(chuàng)新、聯(lián)運效率提升、信息化管理升級、跨部門協(xié)同增強(qiáng)等方面采取行動，有效應(yīng)對涉及多種運輸方式、需要跨區(qū)域協(xié)同等交通運輸管理組織難題，促進(jìn)各類運輸方式的有機(jī)銜接和資源共享。① 優(yōu)化運輸組織模式，提升運輸鏈的連續(xù)性和效率。在旅客聯(lián)程運輸方面，加快普及“一票通”服務(wù)模式，探索公鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運等聯(lián)程運輸模式，降低不同交通方式的轉(zhuǎn)換成本，提供便捷高效的出行服務(wù)。在貨運聯(lián)程運輸方面，加快推進(jìn)“一單制”“一箱制”多式聯(lián)運模式，實現(xiàn)貨物在不同運輸方式之間的高效銜接，推動“門到門”全程運輸服務(wù)，提升貨物運輸?shù)臅r效和安全性。② 建立信息化管理體系、統(tǒng)一的交通運輸信息平臺，整合客運、貨運、基礎(chǔ)設(shè)施等維度的數(shù)據(jù)資源，開展數(shù)據(jù)的實時采集、傳輸、共享和分析，提升運輸組織的決策水平。擴(kuò)大交通信息數(shù)據(jù)的智能化應(yīng)用，推動交通數(shù)據(jù)在不同運輸方式、管理部門之間的共享共用，優(yōu)化資源配置并提升運輸效率。建立跨部門、跨區(qū)域、跨運輸方式的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推動交通運輸政策的統(tǒng)一實施。③ 提升綜合交通運輸服務(wù)品質(zhì)，升級和改造客運樞紐、貨運物流節(jié)點，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能；依托智慧交通平臺，提供實時的交通信息和出行建議，改善出行效率和服務(wù)體驗。
（五）優(yōu)化未來綜合交通運輸體系建設(shè)投資
優(yōu)化綜合交通運輸體系建設(shè)投資是保障交通運輸體系可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。通過科學(xué)的投資規(guī)劃、高效的資金運作，全面提升綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營效益，為交通運輸體系的可持續(xù)發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。① 統(tǒng)籌新建項目與既有設(shè)施提質(zhì)改造并重，科學(xué)制定交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資策略。在滿足國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展需求的前提下，優(yōu)先投資對綜合運輸體系效率具有顯著提升作用的項目，著力實施運輸瓶頸區(qū)段擴(kuò)容升級。② 圍繞關(guān)鍵節(jié)點和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)識別交通運輸中的瓶頸問題，優(yōu)先投資戰(zhàn)略性交通通道、樞紐節(jié)點、重點工程，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)的連通性；側(cè)重中西部和邊疆地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動區(qū)域交通運輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展。③ 聚焦基礎(chǔ)設(shè)施的智能化與綠色化升級，重點開展智能路網(wǎng)、車路協(xié)同系統(tǒng)、智慧港口、智能機(jī)場等智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。④ 建立多元化的投融資機(jī)制，吸引社會資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、市場化運作的良性投資機(jī)制；探索基礎(chǔ)設(shè)施債券、產(chǎn)業(yè)基金等新型融資工具，拓寬資金來源渠道，保障交通重點項目的資金需求。
六、結(jié)語
涵蓋鐵路、公路、水運、航空等運輸方式的綜合交通運輸體系建設(shè)及其效率提升是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，作為交通運輸現(xiàn)代化的關(guān)鍵著力點，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。本文圍繞交通強(qiáng)國戰(zhàn)略部署，提出系統(tǒng)化、科學(xué)化的提升路徑與發(fā)展策略：優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動“四網(wǎng)融合”發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施的耐久性和可靠性，提升交通組織及管理效能，優(yōu)化交通體系投資。相關(guān)研究成果，為推動我國綜合交通運輸體系邁向新發(fā)展階段，以效率提升促進(jìn)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供理論和實踐支撐。
隨著新技術(shù)、新理念在交通運輸領(lǐng)域的融合創(chuàng)新，我國綜合交通運輸體系將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。新一代移動通信、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與交通運輸領(lǐng)域進(jìn)一步融合，將賦能交通運輸裝備與體系演進(jìn)升級。綠色低碳發(fā)展理念將貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營管理、技術(shù)創(chuàng)新的全過程，政策支持、標(biāo)準(zhǔn)化等體系建設(shè)可為綜合交通運輸體系效率提升提供有力的制度保障和執(zhí)行支撐。高質(zhì)量發(fā)展多式聯(lián)運將促進(jìn)各類運輸方式之間的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、高效協(xié)同，全面提升整體運輸效率與服務(wù)質(zhì)量。深化相關(guān)方面的研究，將更好支持交通強(qiáng)國建設(shè)。
注：本文內(nèi)容呈現(xiàn)略有調(diào)整，若需可查看原文。
