中國儲能網訊：煤電是我國能源保供的“頂梁柱、壓艙石”，盡管新能源裝機常規(guī)性超過煤電，但煤電仍提供了全國55%的發(fā)電量、70%的頂峰能力、近80%的調節(jié)能力。煤電的每一步發(fā)展都牽動著行業(yè)神經，也注定成為“十五五”能源規(guī)劃中最具關注的議題之一。
“回顧‘十四五’，煤電企業(yè)在巨大挑戰(zhàn)中迎來新轉機，2025年煤電有望出現(xiàn)‘小陽春’。立足當下，煤電并不是沒有風險與挑戰(zhàn)，而且出現(xiàn)了新趨勢。展望‘十五五’，為適應‘雙碳’目標下新型電力系統(tǒng)建設需要，仍需從政策、市場、技術、管理等方面綜合施策，推進新一代煤電升級行動?！?strong>中電聯(lián)首席專家、中國華電集團原副總會計師陳宗法日前表示。
即將到來的“十五五”時期，煤電行業(yè)正站在十字路口：既要承擔低碳轉型的約束，又需直面保供與靈活調節(jié)的雙重壓力。如何平衡存量機組的優(yōu)化與新增產能的布局？如何從“主力電源”轉向“支撐性電源”的同時確保系統(tǒng)韌性？記者就這些問題對陳宗法進行了專訪。
回顧“十四五”
煤電企業(yè)迎來新轉機
《中國電力企業(yè)管理》：您能否概括下“十四五”期間煤電企業(yè)的整體發(fā)展情況？
陳宗法：“十四五”期間，我國煤電總體上經營業(yè)績出現(xiàn)反彈走勢，新增裝機呈震蕩上行格局。
其中，2021~2022年面臨巨大挑戰(zhàn)。受上游煤價高漲、煤質下降、長協(xié)煤覆蓋率履約率偏低，電價傳導受限，以及俄烏沖突、國際能源危機、進口煤限制及價格倒掛等因素的影響，煤電企業(yè)入不敷出，嚴重缺乏投融資能力，一度出現(xiàn)“生存難、改造難、發(fā)展難、保供難、轉型難”局面，即煤價高位震蕩、煤電持續(xù)虧損、保供壓力巨大、安全隱患增加、改造任務艱巨，未來發(fā)展堪憂。
2023~2024年迎來新轉機，2025年有望出現(xiàn) “小陽春”。
《中國電力企業(yè)管理》：如何理解您所說的“新轉機”“小陽春”？
陳宗法：一是政府社會態(tài)度生變，不再是“最不受待見的電源”。2021年以來，隨著我國新能源高比接入，國內缺煤（水）限電、歐洲能源危機的發(fā)生，以及極端天氣下水風光暴露出靠天吃飯的局限性，煤電在能源保供中的重要性凸現(xiàn)，重新引起政府的高度重視，社會上也不再“妖魔化”煤電。
二是煤電政策導向生變，不再是“十三五”嚴格調控的氛圍，不再延續(xù)“十三五”防范化解煤電產能過剩風險政策，也不再擱置煤電聯(lián)動、確保工商業(yè)電價“只降不升”。
三是“十四五”規(guī)劃目標生變，不再是社會各方預測的小目標，新增裝機出現(xiàn)“W”型震蕩上行。2023~2025年全國煤電新增裝機一改“連年下降”的頹勢，在震蕩中止跌回升。
四是煤炭供需形勢生變，煤電板塊不再“持續(xù)虧損”，實現(xiàn)“扭虧為盈”。五大集團煤電板塊2021~2024年煤電“兩虧兩盈”，累計還是凈虧損。預計到2025年底，能真正實現(xiàn)“十四五”整體的扭虧為盈。
立足當下
煤電風險和挑戰(zhàn)依然存在
《中國電力企業(yè)管理》：煤電行業(yè)在巨大挑戰(zhàn)中迎來了新轉機，這是否意味著風險已經消失？
陳宗法：雖然2023年以來我國煤電板塊扭虧為盈，但并未完全消除風險和挑戰(zhàn)，而且出現(xiàn)了新的趨勢與特點。五大集團供熱板塊盡管減虧趨勢明顯，但整體仍持續(xù)虧損，且累計虧損超千億元；煤電發(fā)電板塊目前仍有四分之一左右的虧損面。煤電裝機回升是為解決電力缺口、響應政府號召的權宜之計，投資煤電積極性普遍不高，完成“十四五”新調增的發(fā)展目標13.6億千瓦的可能性已不大。
值得高度關注的是，近年來隨著新能源的快速發(fā)展與煤電的加快轉型，低負荷深度調峰下煤電的供電煤耗、設備損耗以及度電二氧化碳的排放水平出現(xiàn)了不降反升的趨勢，加劇了煤電生存發(fā)展的壓力。
《中國電力企業(yè)管理》：我們該如何應對潛在風險？
陳宗法：為適應“雙碳”目標下新型電力系統(tǒng)建設需要，煤電企業(yè)要轉變定位、創(chuàng)新技術、提升管理，國家要完善配套政策、健全市場機制以“清潔、低碳、靈活、高效、智能發(fā)電”為基本方向，以“深調峰、快調節(jié)、強支撐、寬負荷、高韌性、低排放”為主線任務，以“高效調節(jié)、清潔降碳”為核心目標，走“煤電+”及“嚴建、改造、延壽、減發(fā)、調峰、備用”的轉型發(fā)展之路，發(fā)揮煤電“促消納、保供應穩(wěn)系統(tǒng)”作用。
展望“十五五”
煤電將成“多能型選手”
《中國電力企業(yè)管理》：展望“十五五”，新一代煤電“新”在何處？
陳宗法：我國煤電轉型路徑越來越清晰，已從污染控制，到靈活性提升，再到低碳化改造，最終進入“新一代煤電升級行動”。推進新一代煤電升級行動，重點是正確認識“清潔、低碳、靈活、高效、智能發(fā)電”的關系：靈活發(fā)電是靈魂、低碳發(fā)電是方向、清潔發(fā)電是基礎、高效發(fā)電是關鍵、智能發(fā)電是標配。
煤電作為電力系統(tǒng)調峰電源和慣量支撐電源，在新能源快速發(fā)展出現(xiàn)消納困難以及電力現(xiàn)貨市場全覆蓋的情況下，推進新一代煤電的核心目標是“高效調節(jié)、清潔降碳”，即能否提升深度調峰、快速爬坡的靈活調節(jié)能力，以及清潔低碳的發(fā)電能力。推進新一代煤電的平衡難點是，煤電如何成為“多能型選手”，實現(xiàn)“發(fā)電、供熱、調峰、備用”的有機統(tǒng)一，持續(xù)高質量服務新型電力系統(tǒng)建設。
《中國電力企業(yè)管理》：具體來看，推進新一代煤電行動有哪些實施要點？
陳宗法：一是存量煤電方面，除了抓“三改聯(lián)動”“關停備用”外,今后要重點推進“靈活性改造”“低碳化改造”“新一代煤電升級行動”，實現(xiàn)“高效調節(jié)、清潔降碳”的核心目標，成為“多能型選手”。著力推進煤電低碳化改造，保障煤電行穩(wěn)致遠。推進新一代煤電升級行動，加快構建新型電力系統(tǒng)。
二是增量煤電方面，主要通過“靈活性制造”“低碳化建設”“合理布局清潔高效煤電”，推進“兩個聯(lián)營”，建設“新型煤電”或“新一代煤電”。
三是煤電企業(yè)方面，要轉變定位、創(chuàng)新技術、提升管理，持續(xù)推進煤電轉型升級。國家有關部門要提供兩大支撐，完善煤電政策、健全市場機制。希望盡早到位容量補償政策，并提高容量電價、輔助服務價格在煤電價格體系中的比重，穩(wěn)定煤電盈利預期。
個人預測，“十五五”期間，煤電仍有發(fā)展空間。到2030年，煤電裝機預計達到14.5~15億千瓦。
