中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“目前公布的細(xì)則已顯露出鮮明的地域邏輯，地方差異的本質(zhì)，是資源稟賦與市場(chǎng)成熟度共同作用的結(jié)果?！痹谧匀毁Y源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）和廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院近期聯(lián)合舉辦的“電力低碳保供研討會(huì)”上，有業(yè)內(nèi)人士指出。
《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“136號(hào)文”）作為我國(guó)新能源市場(chǎng)化的綱領(lǐng)性文件，構(gòu)建了新能源項(xiàng)目“全面入市+差價(jià)托底”的基礎(chǔ)框架。136號(hào)文發(fā)布后，各地正“量體裁衣”制定136號(hào)文落地實(shí)施細(xì)則。截至目前，新疆、蒙東、蒙西細(xì)則已正式出臺(tái)；山東、廣東兩大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的細(xì)則以征求意見稿形式亮相。
在會(huì)上，專家詳細(xì)拆解了上述各地136號(hào)文實(shí)施細(xì)則，探討區(qū)域落地邏輯與政策分化圖譜，并針對(duì)關(guān)鍵堵點(diǎn)提出建議。
地域特色鮮明
136號(hào)文明確，差價(jià)結(jié)算機(jī)制的三大核心要素——機(jī)制電價(jià)水平、電量規(guī)模、執(zhí)行期限下放地方自主制定。從目前各地公布的136號(hào)文細(xì)則來(lái)看，在補(bǔ)多少額度、補(bǔ)多大電量、補(bǔ)多長(zhǎng)周期上，已顯露出鮮明的地域特色。
我們先梳理下存量項(xiàng)目。
除廣東外，其余地區(qū)均有相關(guān)規(guī)定。機(jī)制電價(jià)水平方面，山東統(tǒng)一明確為0.3949元/千瓦時(shí)（含稅），為目前最高價(jià)。蒙東、蒙西機(jī)制電價(jià)捆綁煤電基準(zhǔn)價(jià)，分別為0.3035、0.2829元/千瓦時(shí)，新疆將存量項(xiàng)目分為補(bǔ)貼、平價(jià)兩類，銜接原優(yōu)先電量上網(wǎng)電價(jià)，機(jī)制電價(jià)分別為0.25、0.262元/千瓦時(shí)。
機(jī)制電量規(guī)模方面，山東和新疆按比例覆蓋電量，山東單個(gè)項(xiàng)目機(jī)制電量上限參考外省新能源非市場(chǎng)化率，新疆補(bǔ)貼項(xiàng)目機(jī)制電量比例30%，平價(jià)項(xiàng)目機(jī)制電量比例為50%。蒙東、蒙西對(duì)集中式項(xiàng)目進(jìn)行了分類設(shè)定。
執(zhí)行期限方面，各地納入機(jī)制的項(xiàng)目達(dá)到全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)或項(xiàng)目投產(chǎn)滿20年后，不再執(zhí)行機(jī)制電價(jià)。
我們?cè)俦P點(diǎn)下增量項(xiàng)目。
蒙東、蒙西暫不啟動(dòng)增量機(jī)制，保留后續(xù)評(píng)估空間，其余地區(qū)各有特色：山東暫并未明確機(jī)制電量規(guī)模、執(zhí)行期限和電價(jià)水平，但明確機(jī)制電價(jià)原則上按入選項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)確定(不高于競(jìng)價(jià)上限)。此外，特別設(shè)置了申報(bào)充足率下限，引導(dǎo)新能源充分競(jìng)爭(zhēng)，2025年競(jìng)價(jià)申報(bào)充足率不低于125%。新疆則為增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)劃定了明確的競(jìng)價(jià)區(qū)間，暫定0.15~0.262元/千瓦時(shí)。
電量規(guī)模方面，廣東每年新增納入機(jī)制的電量規(guī)模由當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、能源局確定，并在競(jìng)價(jià)前予以公布，同時(shí)，機(jī)制電量申報(bào)比例上限與存量項(xiàng)目機(jī)制電量比例銜接，且不高于90%。新疆機(jī)制電量規(guī)模原則上參照存量平價(jià)項(xiàng)目機(jī)制電量規(guī)模比例以及增量項(xiàng)目上網(wǎng)電量確定。
執(zhí)行期限方面，新疆增量項(xiàng)目考慮回收項(xiàng)目初始投資平均期限，執(zhí)行期限10年。廣東增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)的執(zhí)行期限為海上風(fēng)電項(xiàng)目14年、其他新能源項(xiàng)目12年，到期后不再執(zhí)行機(jī)制電價(jià)。
政策分化背后
國(guó)家電網(wǎng)能源研究院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所主任經(jīng)濟(jì)師張超用“全面入市、銜接歷史、分省落地”十二個(gè)字提煉136號(hào)文政策的精髓，通過(guò)梳理各地新能源入市機(jī)制，張超認(rèn)為，整體來(lái)看，各地既有共性又兼顧個(gè)性。
共性方面，各地在設(shè)計(jì)落地方案時(shí)都有較強(qiáng)主動(dòng)性，均與本地市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程、新能源發(fā)展情況、系統(tǒng)調(diào)節(jié)平衡需求等相適應(yīng)。
“個(gè)性方面，從市場(chǎng)機(jī)制特點(diǎn)來(lái)看，山東關(guān)注電能量以外的市場(chǎng)及輔助服務(wù)、容量補(bǔ)償?shù)?，建立涵蓋信息披露、價(jià)格監(jiān)測(cè)、成本調(diào)查和零售監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。廣東探索‘虛擬電廠聚合規(guī)則’，而蒙東側(cè)重‘無(wú)現(xiàn)貨市場(chǎng)的保障政策銜接’?！睆埑f(shuō)。
競(jìng)價(jià)機(jī)制，關(guān)乎增量項(xiàng)目的機(jī)制量、價(jià)如何確定。張超對(duì)山東、廣東競(jìng)價(jià)機(jī)制的特點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)：“山東進(jìn)行了一系列機(jī)制創(chuàng)新，設(shè)置了申報(bào)充足率確保競(jìng)價(jià)有效，同時(shí)明確分布式委托代理商競(jìng)價(jià)，側(cè)重機(jī)制電量‘可少不可多’；廣東交易中心作為競(jìng)價(jià)的主要組織方，明確新增機(jī)制電量執(zhí)行期限，最后邊際機(jī)組報(bào)量全額成交，側(cè)重機(jī)制電量‘可多不可少’?！?/span>
自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目（NRDC）高級(jí)主管黃輝認(rèn)為，各地136號(hào)文配套細(xì)則的主要差異，體現(xiàn)在機(jī)制電量、電價(jià)部分。短期看，政策會(huì)帶來(lái)新能源投資布局的優(yōu)化。東部外向型經(jīng)濟(jì)的電價(jià)承受能力相對(duì)高一些，預(yù)計(jì)可再生能源的機(jī)制電量和電價(jià)也會(huì)高一些。西部省份之前保障小時(shí)數(shù)較低、市場(chǎng)化比例較高的省份，預(yù)計(jì)機(jī)制電量和電價(jià)會(huì)相對(duì)低一些。
“長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新能源入市有助于電力市場(chǎng)形成真實(shí)價(jià)格信號(hào)，實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置。同時(shí)，136號(hào)文將新能源消納權(quán)重、新能源裝機(jī)目標(biāo)與‘機(jī)制電量+市場(chǎng)交易’掛鉤，規(guī)劃目標(biāo)將更多依靠市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，后續(xù)的調(diào)節(jié)資源、容量資源規(guī)劃建設(shè)也會(huì)逐步走向市場(chǎng)化引導(dǎo)的方式?！秉S輝說(shuō)。
關(guān)于現(xiàn)貨市場(chǎng)上下限方面，山東提出適度放寬限價(jià)，廣東按照中長(zhǎng)期交易價(jià)格與峰段系數(shù)、尖峰系數(shù)共同確定申報(bào)價(jià)格上限。值得一提的是蒙東、蒙西現(xiàn)貨市場(chǎng)中，申報(bào)價(jià)格上、下限暫定為-0.05~1.5元/千瓦時(shí)，允許申報(bào)負(fù)電價(jià)。
為何會(huì)出現(xiàn)上述差異？業(yè)內(nèi)人士告訴記者，新疆、蒙東、蒙西風(fēng)光資源稟賦突出，但本地消納能力薄弱，外送比例高，政策選擇壓低機(jī)制電價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)化倒逼“低度電成本+跨省交易”破局。而山東、廣東屬于東部負(fù)荷中心，電價(jià)承受力相比西部高，加之強(qiáng)綠電需求，政策以高保障電價(jià)吸引投資。
未來(lái)破局建議
地方政策下一步如何細(xì)化、還有哪些堵點(diǎn)，目前已發(fā)布的落地政策對(duì)其他地區(qū)有何借鑒意義？與會(huì)專家積極建言獻(xiàn)策。
張超認(rèn)為，各地未來(lái)應(yīng)堅(jiān)持按當(dāng)?shù)貙?shí)際開展方案設(shè)計(jì)，形成“方案+細(xì)則/規(guī)則”的組合，以入市帶動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)，更加關(guān)注市場(chǎng)與價(jià)格跟蹤監(jiān)管，在機(jī)制創(chuàng)新與機(jī)制銜接之間尋求平衡，需要更關(guān)注入市、競(jìng)價(jià)和差價(jià)結(jié)算的節(jié)奏銜接，機(jī)制電量的月度分解有待創(chuàng)新。
分布式能源入市是當(dāng)前新能源市場(chǎng)化的一大挑戰(zhàn)。張超進(jìn)一步指出，分布式能源有很強(qiáng)的“分布式+”屬性，比如“分布式+負(fù)荷”，“分布式+儲(chǔ)能”等。在市場(chǎng)交易中，需要把“分布式+”項(xiàng)目當(dāng)作一個(gè)整體去考慮。當(dāng)前分布式項(xiàng)目主要作為價(jià)格接收者，在全面進(jìn)入市場(chǎng)后，現(xiàn)貨價(jià)格信號(hào)會(huì)引導(dǎo)分布式主體進(jìn)行資源優(yōu)化配置以獲取更高收益。與此同時(shí)，“分布式+”的主體還需要履行三方面的責(zé)任，包括系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任、承擔(dān)政府性基金及附加和交叉補(bǔ)貼的社會(huì)責(zé)任，以及相應(yīng)的輸配電成本分?jǐn)偟取?/span>
目前，廣東正在探索以虛擬電廠實(shí)現(xiàn)“分布式+”入市。風(fēng)行虛擬電廠研究院院長(zhǎng)、山西電力市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)委員南豆表示，新能源全面入市背景下，虛擬電廠的運(yùn)營(yíng)模式將從單純硬件層面的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為隨市場(chǎng)變化優(yōu)化運(yùn)營(yíng)策略的競(jìng)爭(zhēng)，核心是為電網(wǎng)供需平衡提供解決方案。在這樣的背景下，虛擬電廠一是可以解決分布式資源參與電力市場(chǎng)的門檻問(wèn)題；二是可以解決分布式資源調(diào)節(jié)的問(wèn)題；三是與儲(chǔ)能結(jié)合，拓寬收益渠道；四是作為貫穿多市場(chǎng)的“路由器”，減輕單個(gè)資源管理的難度，通過(guò)多市場(chǎng)增加收益模式。
針對(duì)136號(hào)文的落實(shí)，南豆認(rèn)為，一是存量項(xiàng)目機(jī)制電量比例不宜設(shè)置過(guò)高，應(yīng)在40%~50%，更多的應(yīng)該參與到市場(chǎng)中；二是在增量項(xiàng)目方面考慮本省新能源資源稟賦，分區(qū)域設(shè)置不同的上限；三是在市場(chǎng)價(jià)格方面可以參考山東等省份，沿用燃煤基準(zhǔn)價(jià)水平，差價(jià)結(jié)算的資金優(yōu)先從輔助服務(wù)市場(chǎng)里支出，中午大量出清價(jià)為零可能是火電機(jī)組大量備用造成的結(jié)果，應(yīng)從電力市場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性的角度設(shè)置更合理的報(bào)價(jià)方式；四是要在后續(xù)交易批次中重點(diǎn)考慮新能源場(chǎng)站作為獨(dú)立市場(chǎng)主體，真正體現(xiàn)其參與市場(chǎng)的權(quán)責(zé)義務(wù)。此外，需要進(jìn)一步優(yōu)化中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接，真正供需關(guān)系的體現(xiàn)是現(xiàn)貨市場(chǎng)。目前不少省份要求中長(zhǎng)期合約規(guī)模鎖定在80%~90%，需放寬中長(zhǎng)期合約比例限制，來(lái)提高市場(chǎng)的流動(dòng)性。
記者注意到，目前出臺(tái)細(xì)則的省份中，暫無(wú)提及跨省跨區(qū)交易。談到對(duì)于跨省跨區(qū)市場(chǎng)的期待，南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心水電及新能源處副處長(zhǎng)王皓懷直言，現(xiàn)有的省內(nèi)市場(chǎng)和跨省跨區(qū)市場(chǎng)相對(duì)分離，跨省跨區(qū)市場(chǎng)屬于優(yōu)先計(jì)劃范疇，省內(nèi)市場(chǎng)開放程度相對(duì)更大。但國(guó)家正在積極推動(dòng)打破省間壁壘，跨區(qū)市場(chǎng)也將逐步形成，成為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的重要組成部分。
黃輝認(rèn)為，在受端省份電力市場(chǎng)快速推進(jìn)的情況下，相對(duì)固化的跨省電力交易中長(zhǎng)期合同與受端省份電力市場(chǎng)在實(shí)時(shí)量?jī)r(jià)上難以匹配，跨省跨區(qū)交易可考慮錨定受端省份電力市場(chǎng)規(guī)則做相應(yīng)的調(diào)整。另外，建議逐步放開省間現(xiàn)貨比例，并推動(dòng)跨省跨區(qū)發(fā)電企業(yè)和售電公司、用戶直接參與省間交易，提高交易的靈活性，在長(zhǎng)三角等區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)做更多的突破性嘗試。
