中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2024年以來，我國在環(huán)境、社會(huì)和公司治理（Environmental， Social and Governance）（以下簡稱“ESG”）領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，圍繞著信息披露、碳市場建設(shè)、綠色金融等熱點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域，推出一系列具有深遠(yuǎn)影響的政策舉措，旨在積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。
ESG政策對(duì)能源電力行業(yè)的影響和要求
一是信息披露要求持續(xù)升級(jí)，能源電力企業(yè)面臨的運(yùn)營成本顯著增加。《上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指引》《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（試行）》等政策明確了企業(yè)開展ESG信息披露的基本框架以及原則、方法、方式、頻率、議題等內(nèi)容?！锻苿?dòng)提升滬市上市公司ESG評(píng)級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)方案》等政策對(duì)企業(yè)加強(qiáng)ESG數(shù)據(jù)共享、提高ESG數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面提出進(jìn)一步要求。除此之外，很多政策還對(duì)企業(yè)建立健全數(shù)據(jù)和信息收集系統(tǒng)、研發(fā)或采購相關(guān)的信息化和數(shù)字化系統(tǒng)（平臺(tái)）、加強(qiáng)內(nèi)部管控等方面提出具體要求。
二是生態(tài)環(huán)境和綠色貿(mào)易壁壘壓力加劇，導(dǎo)致能源電力企業(yè)推進(jìn)技術(shù)升級(jí)和管理創(chuàng)新，走綠色化、清潔化、低碳化發(fā)展道路。當(dāng)前，我國很多ESG政策都對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)提出了嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口、淘汰落后產(chǎn)能的明確要求。例如：2023年12月27日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提到，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。2024年7月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提到，合理提高新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目資源環(huán)境準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬等。企業(yè)對(duì)存量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行綠色化、清潔化、低碳化改造或者投資發(fā)展全新的綠色低碳產(chǎn)業(yè)是政策鼓勵(lì)的優(yōu)先方向之一。
三是金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品開發(fā)、信用評(píng)級(jí)等環(huán)節(jié)更加重視ESG因素，要求能源電力企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)ESG管理、不斷提升ESG評(píng)級(jí)水平。2024年3月27日，中國人民銀行等七部委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》提到，鼓勵(lì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)建立健全針對(duì)綠色金融產(chǎn)品的評(píng)級(jí)體系，支持信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)將ESG因素納入信用評(píng)級(jí)方法與模型。2024年10月，中國人民銀行等四部門發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國建設(shè)的意見》提到，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)營主體探索開展ESG評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃，對(duì)明確承諾綠色低碳轉(zhuǎn)型且轉(zhuǎn)型效果較好的企業(yè)，研究給予激勵(lì)表揚(yáng)。2025年6月，上交所發(fā)布《推動(dòng)提升滬市上市公司ESG評(píng)級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，強(qiáng)調(diào)支持金融機(jī)構(gòu)在各類股權(quán)、信貸、債券等各類融資產(chǎn)品開發(fā)中將ESG評(píng)級(jí)納入考量，加大各類ESG主題、綠色主題ETF和ESG指數(shù)跟蹤基金產(chǎn)品開發(fā)力度，推動(dòng)社保基金、公募基金、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等將中證ESG評(píng)級(jí)納入投資決策因素。在這種趨勢(shì)下，企業(yè)的融資成本將與其ESG評(píng)級(jí)水平之間形成強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系，ESG表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)將面臨更加有利的融資環(huán)境。因此，能源電力企業(yè)需要持續(xù)加強(qiáng)ESG管理，不斷提升ESG評(píng)級(jí)水平，爭取更多金融優(yōu)惠政策。
應(yīng)對(duì)ESG政策相關(guān)建議
一是以滿足ESG政策要求為導(dǎo)向加強(qiáng)能源電力企業(yè)ESG能力建設(shè)。企業(yè)ESG能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)行和管理的方方面面，與企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管控、績效評(píng)價(jià)等核心環(huán)節(jié)均緊密相關(guān)，是企業(yè)開展ESG管理、爭取良好ESG評(píng)級(jí)績效的基礎(chǔ)和前提。由于涉及內(nèi)容太多，能源電力企業(yè)在開展ESG能力建設(shè)的時(shí)候很容易陷入“眉毛胡子一把抓”、分不清重點(diǎn)的局面。在這種情況下，能源電力企業(yè)不妨以滿足ESG政策要求為導(dǎo)向（這是企業(yè)的“底線”）來推進(jìn)ESG能力建設(shè)。包括（但不限于）：全面、系統(tǒng)構(gòu)建ESG信息披露制度，規(guī)范開展ESG信息披露和報(bào)告編制;建立健全數(shù)據(jù)和信息收集、分析、報(bào)告系統(tǒng)，提高ESG數(shù)據(jù)質(zhì)量;研發(fā)或采購相關(guān)的信息化、數(shù)字化系統(tǒng)和平臺(tái);加強(qiáng)內(nèi)部管控;加強(qiáng)ESG專業(yè)人才培養(yǎng);積極參與ESG領(lǐng)域的理論研究和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定等等。
二是加強(qiáng)技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，以綠色低碳發(fā)展實(shí)現(xiàn)能源電力企業(yè)的降本增效。當(dāng)前，能源電力企業(yè)在多個(gè)方面都面臨著日益攀升的成本壓力，包括（但不限于）：由于信息披露從企業(yè)的自發(fā)行為轉(zhuǎn)為強(qiáng)制披露，且信息披露的規(guī)范性、完整性、系統(tǒng)性日益加強(qiáng)，能源電力企業(yè)尤其是其中的上市公司開展ESG信息披露與合規(guī)管理的成本大幅增長；由于全國碳市場已經(jīng)擴(kuò)圍至鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)，火電企業(yè)面臨著更加嚴(yán)格的配額清繳壓力，若配額不足需高價(jià)購買，也會(huì)增加企業(yè)的成本，擠壓其利潤；為了滿足多方ESG政策要求，能源電力企業(yè)需要建立健全數(shù)據(jù)采集、分析和報(bào)告系統(tǒng)、開發(fā)和部署信息化、數(shù)字化的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并成立專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行定期運(yùn)維，這也會(huì)增加一定的成本等。在這種情況下，能源電力企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，一方面，以綠電綠證銷售等形式進(jìn)行“開源”，增加一部分外部收入；另一方面，持續(xù)推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，淘汰落后產(chǎn)能，以爭取更加優(yōu)惠的金融政策等形式進(jìn)行“降本”。
三是能源電力企業(yè)需要積極爭取“先行先試”的政策紅利。現(xiàn)階段，很多ESG政策都對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)提出了政策試點(diǎn)的要求或者期待，甚至明確提及了能源（電力）行業(yè)和能源（電力）企業(yè)。例如，在2024年8月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》提到，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制要以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍；健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度要制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)；完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度要在電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)開展溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。由于能源電力行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊重要性以及能源電力企業(yè)在發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)值規(guī)模等方面的代表性，能源電力企業(yè)有必要積極響應(yīng)上述政策要求，爭取“先行先試”的政策紅利。
