中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：7月1日，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（以下簡(jiǎn)稱“新礦產(chǎn)資源法”）開(kāi)始施行。這是礦產(chǎn)資源法自1986年頒布實(shí)施以來(lái)的首次大修，對(duì)保障我國(guó)礦產(chǎn)資源安全、促進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
新礦產(chǎn)資源法第一條增寫(xiě)“保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全”作為礦產(chǎn)資源法的立法目的之一，第三條將“貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”確立為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。
同時(shí)，新礦產(chǎn)資源法建立了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源特殊保護(hù)制度，將關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的重要礦產(chǎn)資源納入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄，并對(duì)其中部分特殊礦產(chǎn)資源實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采。開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源確需使用農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實(shí)施征收。
新礦產(chǎn)資源法貫徹新發(fā)展理念特別是綠色發(fā)展的要求，將推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)貫穿礦產(chǎn)資源管理全過(guò)程，首次在國(guó)家層面立法中設(shè)立專章，建立全面系統(tǒng)的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度，為系統(tǒng)性重構(gòu)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理體系提供了法治保障。
新礦產(chǎn)資源法充分吸收改革成果，總結(jié)實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)，著力推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革和現(xiàn)代化治理，明確原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)招拍掛等競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓。
1996年，礦產(chǎn)資源法對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)行申請(qǐng)審批制。2017年，我國(guó)在山西、福建、江西等6個(gè)省份開(kāi)展試點(diǎn)，要求以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式為主，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓。
新礦產(chǎn)資源法將招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的制度上升為法律。第十七條明確規(guī)定，礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓。在全面推進(jìn)市場(chǎng)化方式設(shè)立礦業(yè)權(quán)的同時(shí)，新礦產(chǎn)資源法也對(duì)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度作出例外規(guī)定，即法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定可以通過(guò)協(xié)議出讓或者其他方式設(shè)立的除外。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)勘查、采礦許可證具有“一證載兩權(quán)”的特點(diǎn)，即勘查許可證、采礦許可證既是物權(quán)證書(shū)，也是行政許可證書(shū)。新礦產(chǎn)資源法的另一個(gè)創(chuàng)新是，將物權(quán)登記與勘查開(kāi)采許可分離。
新礦產(chǎn)資源法對(duì)礦業(yè)權(quán)管理制度進(jìn)行了系統(tǒng)性重構(gòu)，實(shí)施礦業(yè)權(quán)登記與勘查開(kāi)采許可分離的新模式，實(shí)現(xiàn)了由“審批登記”到“物權(quán)登記+行政許可”的根本性轉(zhuǎn)變，自然資源部即將出臺(tái)相關(guān)政策文件。
