中國儲能網訊：近日，國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）》，劍指低價傾銷與“內卷式”惡性競爭，明確要求行業(yè)強化自律、淘汰落后產能。這是繼今年3月政府工作報告首次提出“綜合整治‘內卷式’競爭”后，針對儲能等新興產業(yè)亂象的又一記重拳。
在一系列政策推動下，儲能行業(yè)正經歷深刻變革。頭部企業(yè)股價應聲上漲，中小廠商加速退場，技術創(chuàng)新取代價格戰(zhàn)成為競爭焦點。曾靠低價搶市場的企業(yè)不得不重新思考生存法則，而具備技術實力的公司將迎來新一輪發(fā)展機遇。
01
政策組合拳：終結粗放增長時代
2025年，是中國儲能行業(yè)的政策轉折年。從年初到年中，一系列政策密集出臺，直指行業(yè)內卷和無序競爭痛點。
2月，工信部等八部門聯(lián)合印發(fā)《新型儲能制造業(yè)高質量發(fā)展行動方案》，要求加強對專利侵權、市場壟斷等違法違規(guī)行為的預防和懲治，化解行業(yè)“內卷”現(xiàn)象。該方案提出到2027年，實現(xiàn)儲能產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
3月，政府工作報告首次提出“綜合整治‘內卷式’競爭”，為包括儲能在內的新興產業(yè)指明方向。
7月1日，中央財經委第六次會議強調，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，要聚焦重點難點，依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，引導企業(yè)提升產品品質，推動落后產能有序退出。
7月24日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局發(fā)布關于《中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）公開征求意見的公告，標志著中國在治理惡性價格競爭方面正式進入“法律+政策”雙軌治理的新階段。
對于市場最為關注的“反內卷”議題，修正草案進一步明確了不正當價格行為認定標準。
具體包括四方面：
一是完善低價傾銷的認定標準，規(guī)范市場價格秩序，治理“內卷式”競爭。
二是完善價格串通、哄抬價格、價格歧視等不正當價格行為認定標準。
三是公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等不得利用影響力、行業(yè)優(yōu)勢地位等，強制或捆綁銷售商品、提供服務并收取價款。
四是強化對經營場所經營者價格行為的規(guī)范。
在《征求意見稿》中，增設了多條與“反內卷”相關的款項內容，例如：明確經營者不得利用數(shù)據和算法、技術以及規(guī)則等從事前款規(guī)定的不正當價格行為；在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品或者有正當理由降價提供服務外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，或者強制其他經營者按照其定價規(guī)則以低于成本的價格傾銷。
這一系列政策組合拳的出臺有著深刻行業(yè)背景。據CESA儲能應用分會產業(yè)數(shù)據庫不完全統(tǒng)計，2024年鋰電儲能EPC中標均價為1.175元/Wh，同比下降16.07%。2024年鋰電儲能系統(tǒng)中標均價0.574元/Wh，同比下降47.82%。2025年1—6月，鋰電儲能EPC/PC中標均價0.9618元/Wh，同比下降24.09%。2025年1—6月，鋰電儲能系統(tǒng)中標均價0.4848元/Wh，同比下降29.94%。
可以說，正是激烈的價格戰(zhàn)和無序競爭，導致眾多光儲企業(yè)裁員潮蔓延，人才流失嚴重。一位業(yè)內人士評價認為，反內卷不是短期政策紅利，而是產業(yè)從規(guī)模擴張轉向價值創(chuàng)造的必經之路。
02
國務院國資委：國資國企要帶頭抵制“內卷式”競爭
6月29日，《人民日報》在頭版發(fā)布金社平署名文章《在破除“內卷式”競爭中實現(xiàn)高質量發(fā)展》，直指光伏組件、各類車型、儲能系統(tǒng)的“內卷”亂象。
隨后短短兩周內，國務院國資委多次提及“反內卷”。在7月16日至17日舉辦的中央企業(yè)負責人研討班上，國務院國資委提出，國資央企要超越內卷競爭維護產業(yè)價值。
在7月23日至24日舉辦的地方國資委負責人研討班上，國務院國資委對地方國企提出的最新要求是，要緊緊圍繞“三個集中”，優(yōu)化國有資產增量投向，調整存量結構，帶頭抵制“內卷式”競爭，加強重組整合，推動國有資本優(yōu)化配置，形成新的國有資本布局結構。
有專家表示，國企帶頭抵制“內卷式”競爭，既是其履行社會責任、實現(xiàn)高質量發(fā)展的內在要求，也是服務國家戰(zhàn)略、引領行業(yè)健康發(fā)展的必然選擇。以圍繞“三個集中”重置增量資金投向、用重組整合化解存量“內卷”，以及通過科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合，引領帶動產業(yè)鏈從“比低價、比規(guī)?！鞭D向“比創(chuàng)新、比價值”，都是國資國企“反內卷”的可選路徑。
03
告別價格戰(zhàn)：開啟技術競爭時代
反內卷政策最直接的影響，是加速落后產能出清，推動儲能行業(yè)擺脫“價格戰(zhàn)”，轉向“技術戰(zhàn)”。
遠景高級副總裁、遠景儲能總裁田慶軍近期表示，儲能是新型電力系統(tǒng)、新型能源體系的核心組成部分，未來前景不可限量。中國儲能產業(yè)鏈已經在世界上占據主導地位，但以惡性價格戰(zhàn)為標志的內卷式競爭，正以犧牲質量和安全為代價，損害國家和全行業(yè)利益。
近年來，儲能廠商通過技術創(chuàng)新大幅降低了成本，但田慶軍認為，2022年下半年至今，儲能系統(tǒng)的價格跌去了接近8成。這其中，市場價格的下跌遠超技術降本的幅度，市場均價已經低于成本價，全行業(yè)面臨普遍虧損。這種環(huán)境下，部分儲能廠商為了生存犧牲品質來提升成本競爭力，為行業(yè)埋下質量和安全隱患。
因此，田慶軍建議，頭部企業(yè)要以身作則，抵制低于成本價競標；同時還應建立可執(zhí)行的行業(yè)自律機制；改革招投標評分機制，加大技術評分權重，投資商要破除強配時代唯價格論的思維慣性。
2025年上半年，頭部企業(yè)憑借其先進技術和穩(wěn)定客戶基礎，維持著70%以上的開工率，而中小廠商則面臨產能閑置的困境。這種行業(yè)集中度提升的背后，是頭部企業(yè)規(guī)模效應與技術實力的雙重優(yōu)勢。而隨著反內卷政策推進，這種分化趨勢將進一步加劇，2025年下半年儲能行業(yè)的市場份額還會加速向頭部企業(yè)集中。
業(yè)內人士分析指出，反內卷政策已經為技術創(chuàng)新松綁，技術差異化正取代價格優(yōu)勢成為企業(yè)護城河，具備核心研發(fā)能力與量產儲備的企業(yè)，有望在新一輪增長中占據主導地位?！拔磥淼内A家，肯定是那些能夠將技術深度、市場洞察與生態(tài)協(xié)同融為一體的領跑者。”
同時，反內卷政策也推動著儲能收益模式的重構，從單一價差套利向多元收益轉型。
2025年7月，甘肅省率先破冰，推出全國首個省級儲能容量電價政策，每年補貼330元/kW，執(zhí)行期限兩年。該政策將電網側新型儲能納入與煤電同等的容量電價機制，為儲能投資提供了“穩(wěn)收益”保障。
遼寧省則構建了更為復雜的收益體系。該省采用“固定+市場”雙軌制容量補償機制，既保證儲能項目的初期投資安全性，又為長期收益預留市場化空間?，F(xiàn)貨市場設計更具突破性：申報價格上限1.1元/KWh，出清價上限放寬至1.5元/KWh，允許-0.1元/KWh的負電價，為儲能創(chuàng)造了更大的價差空間。
在用戶側，收益來源更加多樣。以浙江某工業(yè)園區(qū)500kWh儲能系統(tǒng)為例，通過峰谷電價差套利年節(jié)省電費19萬元；需量電費優(yōu)化可為工廠年節(jié)省45萬元；參與虛擬電廠響應單項目可新增收益10-30萬元；碳交易潛力則帶來10-20萬元額外收入。
顯然，甘肅、遼寧等地的容量電價機制為投資提供了“穩(wěn)收益”保障，而電力現(xiàn)貨市場的全面鋪開則為儲能創(chuàng)造了更大的套利空間。那些曾經依賴低價競爭的企業(yè)將被逐漸淘汰出局，而技術領先的企業(yè)已開始收獲創(chuàng)新紅利。
04
挑戰(zhàn)與前景：儲能產業(yè)走向十字路口
政策轉向帶來機遇的同時，儲能行業(yè)也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2025年6月1日起實施的136號文提出：“不得將配置儲能作為新建新能源項目核準的前置條件?！边@標志著行業(yè)短期陣痛不可避免。
對于獨立儲能而言，失去強制配儲后容量租賃收入渠道面臨枯竭風險。不過，河北、新疆、內蒙古等地試點的容量補償機制，可能成為未來獨立儲能的重要收益來源。
更大的挑戰(zhàn)在于市場化生存能力的構建。394號文要求2025年底前實現(xiàn)全國電力現(xiàn)貨市場全覆蓋，采用15分鐘滾動出清模式，實時電價波動可能超過300%。這對企業(yè)的預測能力和風險對沖策略提出了極高要求。
有專家分析表示，今年一系列的政策信號，對于光伏儲能行業(yè)來說，意味著“政策底”，但肯定還不是“市場底”。光伏儲能等行業(yè)的‘內卷’，和產能過剩、重復建設等也是有密切的關聯(lián)，與地方保護也有著密切的關聯(lián)性，因此建立全國統(tǒng)一大市場確實是非常必要，但如何執(zhí)行落實，確保落后產能退出，還需要觀察?！皬哪壳暗墓┬韪窬挚矗掳肽旯夥?、儲能等產品的價格依舊不樂觀，整體上看，何時冗余產能出清，才能確保價格到底。”
業(yè)內人士研究發(fā)現(xiàn)，光伏行業(yè)由于虧損面更大，價格已經很低，去產能更像一場“零和博弈”，難度更大。而儲能行業(yè)虧損面略小，下游產品價格有龍頭企業(yè)支撐，去產能難度相對較小。
對于破除“內卷”，專家認為可以從兩個方面來解決：一是淘汰落后產能，留下先進產能，整合之后重新出發(fā)，推動技術升級，唯有如此才能進一步降低度電成本和用戶的用電成本；二是出海，將產能推向海外，因為很多海外國家確實是需要的，但出海需要質量合格的優(yōu)質產品，因此留下優(yōu)質優(yōu)價的先進產能非常必要。
長期來看，反內卷立法不是限制行業(yè)發(fā)展的枷鎖，而是引導儲能從政策哺育走向市場化生存的路標。當技術戰(zhàn)取代價格戰(zhàn)成為行業(yè)主旋律，中國儲能產業(yè)將迎來高質量發(fā)展的新起點。
本文數(shù)據統(tǒng)計與制表：裴麗娟
