中國儲能網訊：
01
電力商品特性
計劃與市場的關系是經濟體制改革的核心，在電力體制改革中，處理好兩者關系尤為關鍵。計劃和市場都是經濟手段，電力體制改革的目標是實現(xiàn)電力的經濟性、清潔性、可靠性三者統(tǒng)一，這既需要計劃的手段，也需要市場的手段。很多人認為，市場經濟活動分為兩方面，一方面是政府調節(jié)或計劃調節(jié)，另一方面是市場。而筆者認為，計劃和市場都是覆蓋全部經濟活動的，不管是政府的調控措施，還是市場的調節(jié)手段，都針對全部經濟活動。
市場交易離不開政府，政府的規(guī)制必須尊重市場規(guī)律。利益主體越多元，越需要市場調節(jié)。如果政府不尊重市場規(guī)律，會遭到反噬。同時，市場交易規(guī)則也不是一成不變的，政府需要根據市場交易情況不斷完善優(yōu)化規(guī)則，只有這樣，經濟活動才能有效運行。
電力商品和普通商品有很大不同。
從物理學特性看，主要體現(xiàn)在三個方面：首先是系統(tǒng)性，電力商品是以系統(tǒng)整體形式出現(xiàn)的，是由發(fā)電、變電、輸電、配電、用電等環(huán)節(jié)組成的電力生產、輸送和消費的系統(tǒng)。其次是同時性，電力系統(tǒng)必須是生產、輸送、使用瞬間同時完成，發(fā)電機的出力曲線與用戶的負荷曲線必須實時平衡；即使有了儲能，也是儲能參與了曲線平衡，而不是有了儲能就改變了實時平衡的特點。第三是整體性，電力系統(tǒng)需要通過調度運行機構，實時調節(jié)不同發(fā)電機組的出力和不同用戶負荷，實現(xiàn)動態(tài)平衡。
從經濟學特性看，主要體現(xiàn)在五個方面：第一，電力難以直接體驗，不同時間、不同電壓等級的電的價值實質上是不同的，但因為用戶難以直觀感受，往往把電假定為“同質商品”；第二，電力需求是衍生需求，用戶不直接用電，而是使用電帶來的能量，且一旦“電氣化”，就很難退回其他能源形式；第三，替代彈性很小，這意味著價格過度上漲時，不一定會抑制需求；第四，邊際成本幾乎為零，不僅僅新能源發(fā)電邊際成本幾乎為零，電力系統(tǒng)多供應一度電的成本也幾乎為零，這導致電力市場價格可能極高或極低；第五，電力商品的公共和私人品特性交織，電力輔助服務、系統(tǒng)調節(jié)能力的受益者是全體用戶，難以找到明確的直接受益者。
電力體制改革的發(fā)展和演進基于電力商品的基本特性。電力商品的特性決定了電力最初為發(fā)、輸、配一體化的商品供應方式，通過大規(guī)模供應，帶來成本不斷下降，使電力逐漸成為普遍的公共服務。經過一段時間的發(fā)展，規(guī)模經濟降本遇到發(fā)展瓶頸，自然壟斷和“管制俘虜”造成成本提升。后來，經濟學家們認識到電力可以分為可競爭環(huán)節(jié)和自然壟斷環(huán)節(jié)，由此開啟了市場化改革的進程。不少國家于20世紀80年代末至90年代初開啟電力市場化改革，中國也于2002年開啟了以“廠網分開”為主要標志的市場化改革。
一體化供應的各個環(huán)節(jié)分開，有助于提升單個環(huán)節(jié)的效率，但不同環(huán)節(jié)之間協(xié)調的交易成本會上升。比如，早期在電力庫模式下的英國，發(fā)電企業(yè)可能利用市場力操縱價格。在美國電改初期，競爭導致價格下降，進而引發(fā)投資不足，后續(xù)又因批發(fā)價格飆升催生容量市場。當前，能源轉型帶來新的電力供需不確定性。我國一方面要進行市場化改革，一方面要推進能源轉型，電力市場建設面臨更多獨特挑戰(zhàn)，不能簡單地復制國外經驗。
首先，電力商品內涵更復雜。除電能量外，電力輔助服務和系統(tǒng)調節(jié)能力難以簡單適用商品交換的邏輯，需采取費用分攤方式，但分攤對象、分攤規(guī)則難以達成共識。
其次，我國擁有超大規(guī)模的電力系統(tǒng)，包含跨省跨區(qū)電網、區(qū)域電網、省級電網，以及改革中產生的地方電網和增量配電網，還有現(xiàn)在不斷涌現(xiàn)的各種微電網和源網荷儲一體化項目，從大到小，電力系統(tǒng)結構非常復雜。
第三，基于傳統(tǒng)經濟學理論設計的電力現(xiàn)貨市場節(jié)點電價機制，在新能源占比高、價格替代彈性小的情況下，可能頻繁出現(xiàn)畸低、畸高電價，單靠現(xiàn)貨市場價格信號無法提供長期投資激勵。
我國尚未形成較為穩(wěn)定的電力消費規(guī)律。歐美國家電力市場化發(fā)生在電力需求基本達峰時期，價格信號主要是調節(jié)邊際波動。而我國工業(yè)化、城市化正在加速推進，電氣化呈現(xiàn)新的特征，需求高速增長與低碳轉型交織。近年來，電力消費彈性系數(shù)變化劇烈，尚未形成較為穩(wěn)定的規(guī)律，導致發(fā)電企業(yè)、售電公司簽訂交易合同時難以準確預測，帶來較大交易風險。
02
中國電改40年：價格視角（1985—2025年）
中國電力體制改革大致可以分為五個時期。第一個時期，從分散鼓勵辦電到組成聯(lián)合大電網。1985年，國務院印發(fā)《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》，實行多種電價、多種投資方式，鼓勵各方投資電廠，重點解決投資不足問題。第二個時期，成立國家電力公司，推進“兩改一同價”，電力定價一定程度上呈集中態(tài)勢。第三個時期，順應全世界電力市場化改革風潮，推進廠網分開。2002年，將國家電力公司拆分為2家電網企業(yè)和5家中央發(fā)電企業(yè)，近年來，其他中央發(fā)電企業(yè)、地方發(fā)電企業(yè)、民營發(fā)電企業(yè)蓬勃發(fā)展，發(fā)電側形成較為激烈的競爭格局。但因發(fā)電側競爭難以向銷售側傳導，競價上網轉向“標桿電價”，并實施煤電價格聯(lián)動機制。第四個時期，以《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號，簡稱“9號文”）及其配套文件為標志，核心是通過“三放開、一獨立、三強化”，構建“放開兩頭、管住中間”的體制架構，確立輸配電價規(guī)則，逐步推動各種主體進入電力市場，同時完善市場規(guī)則。第五個時期，電力市場規(guī)則基本成型。2021年后市場規(guī)則框架逐步建立，目標是2025年建成全國統(tǒng)一電力市場體系。國家能源局近期發(fā)布“1+6”電力市場規(guī)則體系，制度框架基本完善。各地現(xiàn)貨市場陸續(xù)轉正運行。
與電力體制改革相適應，電價管理也不斷演進。建國初期，電力由中央政府定價監(jiān)管。1952年，中國建立了由中央政府管理電價的體制。1985年，中央政府開始改革，向地方放開部分權限，鼓勵集資辦電，地方招商建設的獨立發(fā)電廠由地方制定單獨的上網電價。針對地方電廠電價偏高的情況，1995年開始，中央又逐步上收了定價權，繼續(xù)維持由中央政府價格部門制定電價的格局。2002年進行電力體制改革后，雖實行廠網分開，但維持了統(tǒng)購統(tǒng)銷的經營模式，相應制定上網電價、銷售電價，沒有針對電網環(huán)節(jié)設置獨立的輸配電價。
在發(fā)輸配售一體化運營的模式下，按照彌補成本并獲得合理收入的原則，確定銷售電價總水平，再分配到不同用戶，操作比較簡單，但是電價并不透明，難以發(fā)揮市場機制的作用。后來，價格部門將基于企業(yè)現(xiàn)金流量表的經營期定價，改為以省為單位、以不同企業(yè)的平均成本而不是企業(yè)的個別成本為基礎，制定了“標桿電價”，并通過煤電價格聯(lián)動，反映一次能源價格波動；2016年，價格部門將標桿電價改為基準電價，推動燃煤發(fā)電進入市場，以基準價為基礎，在一定范圍內實行浮動，從而在2021年，推動燃煤發(fā)電電量原則上全部進入市場。
這一時期，我國大力發(fā)展新能源，為此，電價機制也作了一些調整。支持新能源發(fā)展電價機制理論上有三種模式。一種是政府制定支持性價格，用價格直接刺激發(fā)展；一種是政府確定發(fā)展規(guī)模，通過拍賣形成價格；還有一種是政府強制規(guī)定消費配額，即強制綠證，通過市場交易形成“綠電溢價”。我國經過各種嘗試，在新能源發(fā)展初期，主要以固定上網電價，即含補貼的“標桿電價”刺激發(fā)展；新能源規(guī)模發(fā)展到一定程度，補貼退坡，開始轉向通過綠證體現(xiàn)綠色價值，從“標桿電價”加財政補貼轉向“市場電價”加綠證收入。2025年，“136號文”印發(fā)推動新能源完全市場化，新能源項目通過場外機制結算保障一部分成本回收，收益完全由市場決定。
改革的目標，就是在競爭性環(huán)節(jié)建立競爭性市場。英國、北歐等早期推行的強制電力庫，消費者缺乏自由選擇的空間，發(fā)電企業(yè)也容易操縱價格?，F(xiàn)在，雙邊交易模式成為主流，但這種模式規(guī)則設計非常復雜、精巧，且需配套實時平衡市場和輔助服務市場，又容易誘發(fā)短期行為，造成投資不足，為此還要建設備用容量市場，同時系統(tǒng)平臺需要輔助服務費用分攤，電價形式更加復雜。
筆者認為，在自然壟斷環(huán)節(jié)，需要建立獨立輸配電價體系。輸配電價改革已歷經三個監(jiān)管周期，即將進入第四監(jiān)管周期。從最早的“郵票法”起步，以省為單位同網同價，逐步探索解決偏遠地區(qū)、遠距離輸電成本分攤問題，在原有基礎上增加專項接入價格、可靠性價格及可中斷價格。準許收入可以向用戶收取，也可以考慮向發(fā)電企業(yè)收取，這是未來的一個改革思路。
經過改革，現(xiàn)在形成了“市場交易電價+線損費用+輸配電價+系統(tǒng)運行費用（包括抽水蓄能容量費用、煤電容量費用、輔助服務費用等）+政府性基金及附加=終端用戶價格”這樣的新電價格局。
03
改革下一步：為調節(jié)能力定價
我國電力體制改革進行到現(xiàn)在，輸配電價規(guī)則、電力市場交易規(guī)則“四梁八柱”已基本成型，未來主要考慮如何優(yōu)化。然而，隨著新型電力系統(tǒng)建設和能源轉型推進，改革下一步的關鍵是要為調節(jié)能力定價。因為未來電力系統(tǒng)最稀缺的不是電能量，而是調節(jié)能力。
第一，建設風電、光伏，還需建設與之匹配的火電、水電、儲能等可調節(jié)性電源，要合理體現(xiàn)可調節(jié)性電源的容量成本。同時，新能源發(fā)展帶動電網投資增加，但是投資效率小時數(shù)下降，系統(tǒng)容量成本提升。第二，電力市場交易關系復雜多變，價格形式和波動區(qū)間發(fā)生重大變化。第三，電源結構不斷發(fā)生變化，電源側有調節(jié)能力的火電裝機低于50%，未來還將進一步降低，造成調節(jié)能力下降。負荷側調節(jié)能力好的第二產業(yè)用電比重下降，而難以調節(jié)的居民和第三產業(yè)用電（供冷供熱、數(shù)據中心、電動汽車等）比重增加。第四，在全國一盤棋背景下，還需明確省內市場、省間市場的關系，是省內優(yōu)先還是省間優(yōu)先，是先大平衡再小平衡，還是先小平衡再余缺互濟，以及存在發(fā)電側和用電側誰有優(yōu)先權的問題，是用戶的用電必須得到保障，調節(jié)發(fā)電能力進行滿足，還是考慮發(fā)電能力，主要讓用戶進行調節(jié)，這些都是需要解決的問題。
綜上，調節(jié)能力是新型電力系統(tǒng)發(fā)展背景下最稀缺的資源。高固定成本，低邊際、零邊際、甚至負邊際成本以及非常長的建設周期，導致為保證電力長期供應能力，必須建立覆蓋發(fā)電、用電、電網、儲能的容量市場。
電源：目前，煤電機組已建立容量電價，未來需考慮逐步擴大容量機制參與范圍，此外，要鼓勵燃煤機組開展靈活性改造，使其具備深度調節(jié)能力。新能源機組已建立機制電價、綠證機制等。目前解決不同電源類型共同參與市場問題，是通過容量電價、機制電價等場外機制，彌補不同電源類型的成本結構、功能特性差異，場內煤電、氣電、水電、核電、光伏發(fā)電、風電同臺競爭，在現(xiàn)貨市場按每時每刻供求關系形成價格。
電網：由于負荷容量增幅超過電量增幅，電網投資增加較快而電量增長相對較慢，面臨總成本提升如何向消費側傳導問題。需優(yōu)化成本傳導機制，從全省統(tǒng)一的“郵票法”向更能體現(xiàn)時間和空間價值、更能反映實際成本構成的定價轉變。時間價值方面，高峰時段容量電價要考慮提升，空間價值方面，阻塞區(qū)域或專項輸電工程建議采用容量電費、專項輸電電價，優(yōu)化結構，使成本能夠向真正受益或導致成本增加的相關用戶合理傳導。
儲能：電源側和用戶側儲能的價值在于優(yōu)化特定電源或用戶曲線，優(yōu)化其市場交易價格，進而優(yōu)化系統(tǒng)運行。電網側儲能需探索通過容量電費、服務費等方式回收投資并體現(xiàn)價值。當前儲能容量電價多由政府核定，未來可引入競爭形成更市場化的容量電價機制。
負荷側：要按不同時間供求關系優(yōu)化價格結構。負荷的兩部制改革需進一步完善，區(qū)分容量需求與電能量需求，容量電費體現(xiàn)保供價值，電能量電費體現(xiàn)能量價值。還要通過完善分時電價機制，讓需求側能夠響應，優(yōu)化負荷結構。
以上四個環(huán)節(jié)，都有容量機制的身影。為調節(jié)能力定價的關鍵，就是建立合理的容量價格機制。從各國情況看，容量機制主要有以下幾種情況。第一種是政府直接制定容量補償價格，如中國對煤電、抽水蓄能容量定價。優(yōu)點是操作簡便，缺點是缺乏成本約束，易刺激過度投資，可能導致用電側成本分攤過重。第二種是政府規(guī)定容量義務，要求電源或用戶具備調節(jié)能力，如自配儲能或購買服務，否則在價格上承擔不利后果。第三種是容量拍賣機制，如美國PJM、加州模式，通過競爭性拍賣形成容量價格，更具市場效率。第四種是稀缺定價機制，通過在現(xiàn)貨市場或輔助服務市場設置極高價格上限，極端高價時段隱含容量價值。第五種是發(fā)展期貨、期權市場，提供風險管理工具。
因此，未來電力價格改革的重點和難點在于，探索并建立適應新型電力系統(tǒng)發(fā)展要求的調節(jié)能力定價機制，尤其是容量機制，這將是深化電力市場改革的關鍵方向。
（本文由eo記者韓曉彤根據嘉賓在第二屆“保險杯”AI電力交易大賽上的主題演講整理而成）
