中國儲能網訊：筆者結合在源網荷儲一體化項目領域的法律服務經驗，對源網荷儲一體化項目的市場發(fā)展現狀、相關政策規(guī)范、合規(guī)發(fā)展要點等進行梳理和總結。
一、 引言
在雙碳政策的引領下，我國新能源產業(yè)快速發(fā)展。截至2025年5月底，我國風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模分別達到5.7億、10.8億千瓦，占全部裝機比重達到45.7%，已經超過了火電裝機的比重。與此同時，隨著新能源發(fā)電裝機比重的提高，對于大規(guī)模新能源的高水平消納，已經成為當前建設新型能源體系的關鍵。[1]作為構建新型電力系統的重要發(fā)展路徑，源網荷儲一體化不僅有利于統籌電網和調節(jié)能力建設，而且有利于統籌能源需求和供給。
源網荷儲一體化，是一種可實現能源資源最大化利用的運行模式和技術，以能源互聯網、現代信息通訊、大數據、人工智能、儲能等技術為依托，通過優(yōu)化整合電源側、電網側、負荷側資源，合理配置各類儲能，實現源網荷儲各環(huán)節(jié)間協調互動，從而更經濟、高效和安全地提高電力系統功率動態(tài)平衡能力。源網荷儲一體化項目憑借其協同優(yōu)化源網荷儲全環(huán)節(jié)、深度挖掘系統靈活調節(jié)潛力與需求側資源價值的突出優(yōu)勢，日益成為新能源企業(yè)與負荷側工業(yè)企業(yè)共同關注的焦點，并且吸引了大量投資機構的青睞。與此同時，源網荷儲一體化項目同時涉及新能源與工業(yè)負荷側領域的多重監(jiān)管要求，其對參與主體的合規(guī)風控能力提出了更高標準的挑戰(zhàn)。
在上述背景下，筆者結合在源網荷儲一體化項目的法律服務經驗，對源網荷儲一體化項目的市場發(fā)展現狀、相關政策規(guī)范、合規(guī)發(fā)展要點等進行梳理和總結，以期為業(yè)內人士提供參考和指引。
二、源網荷儲一體化項目市場發(fā)展現狀
（一）項目模式
依據國家和地方層面的相關規(guī)定，按照地域、場景、目標等劃分因素，源網荷儲一體化項目有以下主要模式：
（二）發(fā)展概況
根據相關數據統計，截至2024年底，全國已批復源網荷儲一體化項目超450個，電源總裝機規(guī)模超1億千瓦，覆蓋30個省（自治區(qū)、直轄市）。從區(qū)域分布來看，青海、新疆、內蒙古、甘肅等新能源資源富集地區(qū)成為項目布局的重點區(qū)域，浙江、江蘇、河南、山東等省也積極參與其中，形成了“西部基地化、東部園區(qū)化”的顯著布局特征[2]。
值得關注的是，2024年3月，全球儲能配置規(guī)模最大的單體新能源場站、全球規(guī)模最大的“源網荷儲”一體化示范項目——三峽烏蘭察布新一代電網友好綠色電站示范項目通過永久送出工程正式投運。該項目建設規(guī)模200萬千瓦（分三期建設），其中風電170萬千瓦、光伏發(fā)電交流側容量30萬千瓦，配套儲能55萬千瓦×2小時。[3]此外，2025年7月，烏蘭察布中金數據低碳算力基地源網荷儲一體化項目正式投產，標志著全國首個數據中心綠電直連源網荷儲一體化項目、內蒙古數據中心領域首個源網荷儲一體化項目邁入運營階段，為“東數西算”和行業(yè)綠色轉型樹起新坐標。該項目新能源場站位于察右前旗，總裝機規(guī)模30萬千瓦，其中風電20萬千瓦、光伏10萬千瓦，儲能4.5萬千瓦；作為負荷的算力基地位于察哈爾高新技術開發(fā)區(qū)，總占地面積574畝，總建筑面積45萬平方米，建設算力機房12棟，規(guī)劃機柜數約2.5萬架。[4]
2025年以來，源網荷儲一體化項目呈現蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。例如，截至2025年6月，河南省已發(fā)布十批源網荷儲一體化項目試點，共計478個項目納入實施范圍，總裝機規(guī)模達7.24GW。此外，河南省在2025年政府工作報告中提到，2025年要實施源網荷儲一體化項目800個。[5]另外，山東省在2025年政府工作報告提出開展源網荷儲一體化試點30個左右。[6]
三、源網荷儲一體化項目相關政策規(guī)范
國家層面，2021年2月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號）首次規(guī)定源網荷儲一體化的基本原則、實施路徑、政策措施。此后，國務院辦公廳、國家發(fā)改委、國家能源局等部門陸續(xù)發(fā)布一系列關于支持源網荷儲一體化項目發(fā)展的相關政策或者規(guī)范性文件。
地方層面，山西、青海、新疆、廣西、寧夏、河北、內蒙古、河南、山東等地陸續(xù)發(fā)布一系列關于引導和支持源網荷儲一體化項目發(fā)展的相關政策或者規(guī)范性文件。國家和地方層面，部分代表性的政策規(guī)范如下表所示。
（一）國家層面
（二）地方層面
四、源網荷儲一體化項目合規(guī)發(fā)展要點
（一）投資主體
對于源網荷儲一體化項目的投資主體，國家層面尚未有統一規(guī)定。地方層面，目前大多規(guī)定：電源、接網線路、負荷、儲能設施原則上由一個投資主體建設，且不得擅自變更投資主體的股權結構，相關規(guī)定列示如下：
（二）建設進度
對于源網荷儲一體化項目的建設進度，國家層面，國家發(fā)改委、國家能源局于2021年2月發(fā)布的《關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號）原則性提及“協調各電力項目建設進度，確保同步建設、同期投運，推動建設實施一體”。
地方層面，目前大多規(guī)定：源、網、荷、儲部分應當同步規(guī)劃、同步建設、同步投產、同步運營，分批建設的應當分期辦理并網手續(xù)，相關規(guī)定列示如下：
（三）項目規(guī)模
對于源網荷儲一體化項下各項目（含送出線路）的規(guī)模或者距離，國家層面尚未有統一規(guī)定，需要依據各地相關規(guī)定實施，列示如下：
（四）消納模式
對于源網荷儲一體化項目的消納模式，國家層面，國家發(fā)改委、國家能源局于2021年2月發(fā)布的《關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號）并未明確規(guī)定。[7]
國家發(fā)改委、國家能源局于2025年5月發(fā)布的《關于有序推動綠電直連發(fā)展有關事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號）規(guī)定“現貨市場連續(xù)運行地區(qū)可采取整體自發(fā)自用為主，余電上網為輔的模式；現貨市場未連續(xù)運行地區(qū)，不允許向公共電網反送。項目整體新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量的比例應不低于60%，占總用電量的比例應不低于30%，并不斷提高自發(fā)自用比例，2030年前不低于35%。上網電量占總可用發(fā)電量的比例上限由各省級能源主管部門結合實際確定，一般不超過20%”。我們初步認為，盡管該規(guī)定指向綠電直連項目，但是部分源網荷儲一體化項目（特別是采用“就地就近消納”模式）是否需要遵循前述規(guī)則，尚待立法和實踐的進一步觀察。
地方層面，針對源網荷儲一體化項目的消納模式，目前大多規(guī)定：原則上不向大電網反送電，列示如下：
（五）電力市場交易
對于源網荷儲一體化項目涉及的電力市場交易，國家層面，國家發(fā)展改革委 國家能源局于2021年2月發(fā)布的《關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號）原則性提及“通過虛擬電廠等一體化聚合模式，參與電力中長期、輔助服務、現貨等市場交易，為系統提供調節(jié)支撐能力”。
地方層面，目前大多規(guī)定：一體化項目作為獨立市場主體，按照相關要求參加電力市場交易，列示如下：
五、結語
加快推進源網荷儲一體化，有利于提升系統運行效率和電源開發(fā)綜合效益，是實現電力系統高質量發(fā)展的客觀需要，更是構建新能源供給消納體系的現實舉措。
本文聚焦源網荷儲一體化項目的政策規(guī)范及合規(guī)要點，著重從投資主體、建設進度、項目規(guī)模、消納模式、電力市場交易等維度展開分析，旨在為源網荷儲一體化項目的規(guī)范化發(fā)展提供合規(guī)指引，從而助力源網荷儲一體化項目行穩(wěn)致遠。
