中國儲能網訊：農村可再生能源發(fā)展是推動中國能源結構轉型、實現(xiàn)“雙碳”目標的重要一環(huán)，減排潛力不容小覷。根據公開數(shù)據測算，中國農村地區(qū)碳排放總量占全國碳排放總量的15%～20%。根據清華大學建筑節(jié)能中心的測算，農村戶用分布式光伏的裝機容量潛力約20億千瓦，發(fā)電量潛力約2.9萬億千瓦時，有望帶動全國碳排放下降10%～15%。
在2025年（第四屆）農村能源發(fā)展大會上，多位與會嘉賓表示，盡管農村已展現(xiàn)出巨大的減排潛力，但依然面臨諸多挑戰(zhàn)：一方面，隨著光伏發(fā)電成本不斷下降，農村戶用分布式光伏裝機容量和發(fā)電量在市場利益驅動下激增，但部分農村地區(qū)的配網容量和農戶用電負荷依然有限，致使山東、河南等省份開始大面積出現(xiàn)暫停新增分布式光伏并網“紅區(qū)”；另一方面，新的市場化形勢開始加速，隨著《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》發(fā)布，包括戶用分布式光伏在內的所有新能源上網電量將全面進入電力市場，原來固定兜底上網電價將不復存在，直接影響了農村戶用光伏的商業(yè)開發(fā)模式。根據國家能源局和中國電力企業(yè)聯(lián)合會的公開數(shù)據測算，戶用光伏裝機容量年均增速從2020～2023年的80%降至2024年的25%。
新形勢下，農村能源轉型的商業(yè)模式也發(fā)生了轉變。過去，中國農村戶用光伏市場的投融資模式在“整縣推進”的政策背景下較為清晰，即以屋頂租賃模式為主、自投自持模式為輔，同時依賴上網兜底電價，電價收益長期穩(wěn)定。而現(xiàn)在，農村戶用光伏發(fā)展進入瓶頸期，未來電價收益不確定性變大，如何構建新的技術方案、挖掘新的負荷場景、創(chuàng)新體制機制與開發(fā)模式，逐漸成為破題關鍵。
探索新能源就近就地消納新路徑
隨著可再生能源占比的逐漸加大，未來電力系統(tǒng)可能出現(xiàn)“白日為谷夜成峰”的全新模式，且除了用電高峰負荷，可再生能源出力大小也會影響整個電力系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定。
然而，不斷激增的分布式光伏新增裝機容量，給光伏消納和電網承載能力帶來挑戰(zhàn)。今年8月，根據國家能源局發(fā)布關于公開征求《分布式電源接入電力系統(tǒng)承載力評估導則（征求意見稿）》意見的通知，對分布式光伏“紅區(qū)”的判定條件有所完善，不再以單純的220千伏是否有潮流返送為依據，而是應統(tǒng)計縣級行政區(qū)和220（330）千伏及以下各電壓等級變壓器供電范圍內已備案、已并網的分布式電源裝機，并根據承載力校核結果確定。
但消納“紅區(qū)”并不等于光伏“禁地”。其可以推動光伏行業(yè)的技術革命與模式創(chuàng)新。其中，光伏配儲便是解題思路之一，其可以解決電源側光伏出力與負荷不匹配的問題，以促進分布式光伏消納。開發(fā)商可以通過配置儲能來釋放新增戶用光伏并網容量，再用新增戶用光伏的電價收益來覆蓋儲能投資的成本。
近年來，不少省份出臺了一系列配儲政策，為光伏并網問題“松綁”。以山東省為例，2023年6月，山東省德州市發(fā)改委下發(fā)《關于進一步做好分布式光伏并網運行工作的通知》，明確表示“租用他人場所的非自然人分布式光伏，參照工商業(yè)分布式光伏備案管理，推動分布式光伏根據承載能力區(qū)間配儲、參與調峰、參與調度”。2023～2024年，為應對“紅區(qū)”問題，在相關配儲的政策導向下，山東農村地區(qū)“臺區(qū)配儲”試點曾一度成為行業(yè)焦點，儲能設備被安裝在臺區(qū)變壓器的低壓側，并配有獨立電表。儲能系統(tǒng)不參與電網調度，而是與電網公司協(xié)商后，僅在本地臺區(qū)內運作。其基本邏輯是：在白天光伏出力較高、電力相對過剩時，將電能存儲起來；在晚上光伏無法發(fā)電，而用戶用電需求上升時，再將電能釋放回電網，以緩解局部負荷壓力。但由于當前充電與放電之間的電價過于接近，缺乏套利空間，該模式尚未形成清晰可持續(xù)的盈利機制。若未來臺區(qū)儲能的市場主體地位得以明確，并可參與電力現(xiàn)貨交易，其盈利能力有望提升。
“光伏配儲”在當前主要用于緩解臺區(qū)或者配電線路過載導致的并網瓶頸，對于徹底解決分布式光伏的消納問題能力相對有限。
從政策層面來看，《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》指出“不得將配置儲能作為新建新能源項目核準、并網、上網等的前置條件”。因此，相較于單純提升儲能配比，更應關注如何匹配用電負荷場景和提升負荷靈活調節(jié)能力，以促進分布式光伏就近就地消納。
當前，對提升就近就地消納能力的探索，主要包括三個方面：一是提升終端電氣化水平，挖掘用戶日益增長的電、熱、冷多能源需求。山東實地測算數(shù)據顯示，推廣新能源車、熱泵、電動農機具，將顯著提高用戶的用電需求，有效消納農村地區(qū)戶用光伏發(fā)電。二是提升負荷的柔性可調能力。以山西省運城市芮城縣莊上村的零碳村項目為例，該村構建出“屋頂光伏+儲能+直流配電+柔性用電”的新型配電系統(tǒng)，實現(xiàn)村內直流微網入戶，并在區(qū)域內實現(xiàn)自平衡。屋頂光伏產生的直流電經“直來電”多端能量路由器轉化后，連接至家用電器直接使用，并協(xié)同儲能實現(xiàn)用戶的柔性用電。三是探索擴大消納范圍的可能性。
商業(yè)模式重構與多方參與機制
新能源產業(yè)的成本規(guī)模效應已經充分體現(xiàn)，配儲、電氣化、光儲直柔等創(chuàng)新技術方案已具可行性，但要想真正通過農村能源轉型帶動鄉(xiāng)村振興，仍需聚焦商業(yè)模式和參與機制的系統(tǒng)性創(chuàng)新。
農村的能源開發(fā)項目應進一步綁定農戶及村集體的利益，各個利益主體間的“權責利”關系需要再分配，涉及的關鍵主體可能包括村集體（農村能源合作社）、合作技術方或開發(fā)商、代理商（人）等。
2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局在《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》中明確提出，培育農村能源合作社等新型市場主體，鼓勵村集體參與新能源項目開發(fā)。農村能源合作社提供了在農村地區(qū)集體開發(fā)、民主參與、利益共享的組織模式，為能源項目的資源整合、技術應用、社區(qū)參與和公平分配等提供有利條件。例如，陜西千村萬戶“光伏+”項目由村集體成立村新能源項目公司，與能源開發(fā)公司合作籌集資本金并配合銀行貸款投資開發(fā)項目。山西芮城縣莊上村一期零碳村項目以央企投資為主，二期項目由村集體及合作技術方共同投資開發(fā)及運營維護。
與此同時，傳統(tǒng)開發(fā)模式下的“代理商（人）”機制也正在發(fā)生轉變。在以往開發(fā)的農村能源項目中，通常由能源企業(yè)等大型資產持有方主導，代理關系冗雜，項目實際開發(fā)成本遠高于技術成本。如今，這些“代理商（人）正逐步向“主理人”轉變——他們仍然是項目開發(fā)的核心推動角色，但已從代表外部資源“引進項目”轉變?yōu)橥ㄟ^村級能源合作社等方式，更主動地參與項目設計、治理和收益分配。他們的價值不再僅僅體現(xiàn)在服務外部企業(yè)上，而是與村莊集體利益深度綁定，實現(xiàn)長期共贏。
農村光伏發(fā)展已歷經多輪變革，隨著市場機制深化，項目開發(fā)主動權將進一步回歸到農村利益相關方，“權責利”關系也朝著更加對等、透明的方向演進。
在收益模式上，過去農村光伏項目開發(fā)常采用“租用屋頂、全額上網”的方式，各相關方的利益分配關系簡單清晰，有效促進了光伏裝機容量的快速增長。但針對當下消納難和收益不確定等問題，農村分布式光伏的收益模式應逐步轉向“自發(fā)自用為主、余電上網為輔”。這一轉變不僅有助于提升項目本地價值，也將為農戶、村集體及其他參與方創(chuàng)造更大收益空間。
自發(fā)自用既可以以農戶為單位，也可擴展至村級微網甚至更大范圍，通過“源網荷儲一體化”思路，實現(xiàn)“電從身邊取、電在身邊用”。尤其目前面臨消納難的困境，結合農村重要負荷場景來統(tǒng)籌規(guī)劃自發(fā)自用模式的“源網荷儲一體化”項目應該成為重點探索方向。與此同時，對于村集體參與開發(fā)和運營的自發(fā)自用項目，可以通過與技術方合作或成立村級能源合作社的形式逐步實現(xiàn)與負荷用戶結算電費的功能，破除以往發(fā)電上網獲益的單一模式，尤其在實行“源網荷儲一體化”相關政策的地區(qū)應大力探索此類模式及相關方的“權責利”關系。也可以借助村集體本身對農村公共建筑及公共設施的能源支出管理權限，利用優(yōu)惠電價或自發(fā)自用節(jié)約電費的方式推動就地消納。這一思路，一方面可以讓光伏項目從單一的“賣電收益”模式升級為“用電降本+多級售電+上網交易”的多元增收模式；另一方面，也可以促進農村地區(qū)的電氣化率，讓農村居民從“敢用電”向“多用電”轉變，并在增量的電力消費“蛋糕”中保障電網基礎設施投資利益。
金融工具創(chuàng)新帶來更多可能
加速農村能源轉型對保障農村地區(qū)的能源安全、助力實現(xiàn)“雙碳”目標、推進鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。在2025（第四屆）農村能源發(fā)展大會上，不少與會專家認為，盡管在現(xiàn)有的開發(fā)及模式機制下，農村光伏項目的收益率呈現(xiàn)出不確定性，但基于光伏設施本身的長生命周期特性，以及在全球資產回報率逐步走低的當下，光伏等能源類投資項目是抗通縮能力較強的資產標的。為促進農村能源項目可持續(xù)、規(guī)?；l(fā)展，創(chuàng)新利用金融工具成為業(yè)內關注和討論的焦點。
一是降低分布式光伏的支持資金成本。央行再貸款是降低金融機構資金成本最有效的貨幣政策工具，可以探索將再貸款工具應用于低碳發(fā)展領域。中國人民銀行于2021年11月創(chuàng)設碳減排支持工具，旨在通過“先貸后借”機制向金融機構提供低成本資金，引導其向清潔能源、節(jié)能環(huán)保及碳減排技術領域投放貸款。貸款需公開披露項目領域、減排量等信息并接受第三方核查。今年以來，碳減排支持工具利率持續(xù)下調，金融機構發(fā)放碳減排貸款后可按貸款本金的60%申請利率為1.5%（原1.75%）的資金支持。鑒于目前分布式光伏仍存在項目分散、減排量難核證等問題，亟需建立規(guī)范且可核查的減排測算機制，為農村能源轉型獲得低成本資金提供重要基礎。
二是針對農村光伏項目開發(fā)的多元模式及主體，探索適用的金融工具。對于“鄉(xiāng)村能源主理人”以及農村能源合作社等潛在開發(fā)主體，探索“綠色金融+普惠金融+風險分擔”的融資機制。一方面，逐步構建“政府–項目團隊–村集體”三方聯(lián)動機制，搭建統(tǒng)一的鄉(xiāng)村能源信息監(jiān)測平臺，并完善鄉(xiāng)村能源金融服務體系，為信貸投放、風險評估提供基礎支撐。另一方面，利用農村集體信用擔保，破解擔保物有效性不足與機制不健全等問題，并針對設備故障、自然災害、房屋破損等需求場景豐富保險產品，健全信用擔保及風險分擔機制。
三是持續(xù)撬動社會資本。在以往農村光伏以固定電價上網的模式下，資產收益模型相對確定，融資以信貸及債券等債務型融資為主。近年來，融資租賃、信托、資產證券化等金融工具不斷實踐應用在分布式光伏底層資產中。未來模式多元創(chuàng)新過程中，項目風險偏好可能不完全滿足銀行投放標準，可以嘗試各類金融工具形成金融資產。尤其對于收并購和股權投資項目，市場已經先行先試各類資產證券化工具，例如公募REITs、私募REITs、ABS、類REITs等，有效撬動社會資本的同時也為投資機構找到合理的退出路徑。
四是豐富電力金融市場。在《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》實施后，新能源正在大規(guī)模進入電力市場，電力現(xiàn)貨價格會產生可預期的波動，對能源投資方、資產持有方、金融機構等主體的投資決策以及風險管理能力都將形成巨大挑戰(zhàn)，完善交易市場機制以穩(wěn)定價格及市場預期尤為重要。通過建立電力期貨市場，設計符合新能源特性的期貨合約，可以成為對沖新能源電價波動風險、完善交易市場機制的重要基礎。此外，還可以參考農業(yè)領域中為應對氣候風險所應用的“期貨+保險”相結合的模式，探索由新能源電力期貨合約衍生的新型保險金融產品，主動融入項目風險管理并為融資增信，或將成為電力金融的創(chuàng)新方向。
（作者均供職于能源基金會。編輯：趙卉寒）
