中國儲能網訊：近日，商務部消費促進司發(fā)布就《關于修改〈報廢機動車回收管理辦法實施細則〉的決定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見的通知，其中涉及動力電池回收的相關內容值得行關注。
將迎新的準入和激勵機制
據了解，為規(guī)范報廢機動車回收拆解活動，加強報廢機動車回收管理，商務部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局決定對《報廢機動車回收管理辦法實施細則》作出部分修改。例如，根據《征求意見稿》，第二十四條下增加一款作為第二款，內容為：回收拆解企業(yè)拆解報廢電動汽車應當符合行業(yè)標準《報廢電動汽車回收拆解技術要求》（SB/T 11238）相關要求；第二十九條第三款修改為：回收拆解企業(yè)應當將本企業(yè)拆卸的動力蓄電池交售給廢舊動力電池綜合利用企業(yè)，或者動力電池企業(yè)、新能源汽車生產企業(yè)依法設立的回收服務網點。
其實，在《征求意見稿》公布之前，行業(yè)人士已透露消息，未來動力電池回收市場將迎來一系列新的監(jiān)管政策。在近期舉辦的2025中國汽車產業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇上，中國資源循環(huán)集團電池有限公司總經理白春平表示，到2027年年底，國務院將對“白名單”企業(yè)施行市場許可制及積分管理等新政。
今年5月26日，全國范圍內的動力電池回收利用工作專班正式成立，這個專班由13個部委參與、工信部牽頭，召開了第一次會議并布置相關工作。白春平表示，從會議內容可以明顯看出，國家對該領域重視程度很高，且突出問題導向。他認為，未來動力電池回收利用行業(yè)將朝更規(guī)范、更健康的方向發(fā)展，具體主要體現在3個方面的政策推進上：第一，今年年底前，政府監(jiān)管部門將對《報廢機動車回收管理辦法實施細則》進行修編，核心內容之一是明確“車電不分離”，當前很多拆車廠接收的新能源汽車都是沒有電池的“空殼”，而修編完成后，若沒有動力電池，將不予發(fā)放車輛報廢證明；第二，今年年底前，將正式出臺《新能源汽車動力電池綜合利用管理辦法》，核心是清晰界定各方責任，明確電池生產、使用、回收企業(yè)的職責范圍，確保電池全生命周期來源清晰；第三，到2027年年底，或對目前的“白名單”企業(yè)實行市場許可制，同時配套積分等相關機制。
為規(guī)范行業(yè)發(fā)展，工信部自2018年起陸續(xù)發(fā)布過5批符合《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單（即“白名單”），共計156家。但據披露，不少進入“白名單”的企業(yè)主營業(yè)務與申報不符，或尚未開展相關業(yè)務。因此，對“白名單”企業(yè)進行更嚴格的規(guī)范管理勢在必行。同時，“白名單”企業(yè)的綜合年生產能力超過100萬噸，計劃處理能力超過425萬噸，但多數企業(yè)的生產線達不到滿產狀態(tài)，產能閑置現象明顯。
政策加碼織密監(jiān)管網絡
此次《實施細則》的修訂，是對動力電池回收利用監(jiān)管體系“拼圖”的補全。事實上，為全面規(guī)范動力電池回收利用，推動行業(yè)健康有序發(fā)展，國家及地方層面今年以來又密集出臺多項有針對性的政策文件。其中，1月1日起施行的《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》（以下簡稱《規(guī)范條件》）進一步細化了梯次利用與再生利用管理要求，強化了綜合利用安全與環(huán)保責任。
《規(guī)范條件》有幾個方面值得關注：一是優(yōu)化技術指標體系，將冶煉過程鋰回收率的技術指標由不低于85％提高至不低于90％，新增破碎分離后的電極粉料回收率不低于98％、雜質鋁含量低于1.5％等技術指標，引導企業(yè)強化技術創(chuàng)新，提升工藝水平；二是更新完善標準規(guī)范，增補《車用動力電池回收利用 拆解規(guī)范》、《汽車動力蓄電池編碼規(guī)則》等新能源汽車廢舊動力電池拆解、編碼標準，根據《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》更新有關要求。
2月，國務院常務會議審議通過《健全新能源汽車動力電池回收利用體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》），著力打通堵點卡點，構建規(guī)范、安全、高效的回收利用個體系，運用數字技術加強動力電池全生命周期流向監(jiān)測，實現生產、銷售、拆解、利用全程可追溯。
此外，6月10日，生態(tài)環(huán)境部等6部委發(fā)布關于《關于規(guī)范鋰離子電池用再生黑粉原料、再生鋼鐵原料進口管理有關事項的公告》（以下簡稱《公告》），將監(jiān)管鏈條向上游國際資源流動環(huán)節(jié)延伸。這與今年2月國務院常務會議審議通過的《行動方案》中強調的“強化全鏈條管理”精神一脈相承?！豆妗吠ㄟ^為再生黑粉原料等關鍵中間產品設定清晰的進口門檻與環(huán)保標準，釋放出明確的政策信號，即國家鼓勵和引導的是高技術、高環(huán)保標準的再生利用模式，有助于優(yōu)化市場競爭格局，讓資源向技術先進、管理規(guī)范的優(yōu)勢企業(yè)集中，加速淘汰落后產能。
地方政策方面，今年4月22日，四川省印發(fā)《四川省新能源汽車廢舊動力電池回收利用管理暫行辦法》；5月21日，重慶市印發(fā)《推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型行動計劃（2025-2027年）》；5月27日，廣東省印發(fā)《廣東省全域“無廢城市”建設工作方案》。
在最近舉行的一次行業(yè)會議上，北京綠色智慧能源技術研究院行業(yè)研究員楊清雨表示，我國動力電池回收利用政策體系正在加速完善，呈現“法規(guī)趨嚴、標準細化、監(jiān)督下沉、責任壓實”的鮮明特征，尤其在2023年后進入系統(tǒng)性規(guī)范與效能提升的關鍵階段。
邁向規(guī)模化與全球化新階段
智研咨詢發(fā)布的《中國動力電池回收行業(yè)市場調查研究及未來趨勢預測報告》顯示，中國動力電池回收行業(yè)的發(fā)展歷程可分為3個階段：在起步探索期，新能源汽車產業(yè)剛起步，動力電池回收問題初步顯現，但政策標準空白，技術還不成熟，企業(yè)參與度較低，回收渠道零散，資源浪費與環(huán)保隱患并存；進入政策規(guī)范期，隨著新能源汽車保有量快速增長，政府出臺相關政策，明確生產者責任延伸制度，規(guī)范回收資質與流程，推動建立回收體系，行業(yè)逐步走向正軌，但回收網絡覆蓋率和商業(yè)化效率仍有提升空間；自2018年發(fā)展至今，動力電池回收行業(yè)進入產業(yè)爆發(fā)期，隨著新能源汽車滲透率提高，退役電池規(guī)模不斷增長，疊加資源價格波動，驅動行業(yè)高速發(fā)展，在技術層面，工藝的突破助推回收效率提升；在政策層面，回收納入綠色產業(yè)鏈重點支持領域；在市場層面，龍頭企業(yè)加速布局，形成多元競爭格局，行業(yè)規(guī)?；I(yè)化趨勢顯現。
另根據《2025～2030年中國動力電池回收產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析及供需格局研究預測報告》，2019～2022年，中國動力電池實際回收量由12.9萬噸上漲至30萬噸，2023年達到32.4萬噸，2024年動力電池實際回收量超38萬噸；而受新能源汽車銷量持續(xù)增長和早期動力電池集中退役影響，2025年中國動力電池實際回收量將超50萬噸。
隨著動力電池回收市場不斷擴大，從鋰電產業(yè)鏈的上游礦產端，到中游的電池制造商，再到下游的新能源汽車制造商，以及諸多第三方企業(yè)紛紛在這個領域展開布局。據楊清雨介紹，當前動力電池回收行業(yè)正處于國內競爭加劇、海外布局起步的關鍵階段：一方面，國內企業(yè)數量激增、新增產能爆發(fā)，行業(yè)競爭愈演愈烈；另一方面，部分企業(yè)嘗試“出?！蓖卣够厥涨溃瑓s面臨海外政策法規(guī)復雜、環(huán)保審批嚴苛、供應鏈協(xié)作難度大等多重挑戰(zhàn)。
再看國際法規(guī)層面，歐盟《電池法》對電池溯源、電池護照，以及電池中再生材料的使用都提出了明確要求；美國和日本在相關領域也有類似的嚴格規(guī)定。中國在新能源汽車產業(yè)領域具有先發(fā)優(yōu)勢，在動力電池回收利用的國際規(guī)則制定中，應更多發(fā)揮牽頭與引領作用。
在這樣的大背景下，對現在的“白名單”企業(yè)施行市場許可制及積分管理等行業(yè)監(jiān)管新政顯得尤為必要且及時。行業(yè)人士表示，市場許可制將通過更嚴格的準入標準，篩選出真正具備技術實力、環(huán)保能力和管理水平的優(yōu)質企業(yè)，淘汰那些不符合規(guī)范、存在安全隱患或環(huán)境污染問題的企業(yè)，從而凈化市場環(huán)境，提升行業(yè)整體水平。積分管理機制的引入，則是一種創(chuàng)新的激勵手段，將鼓勵企業(yè)積極采用先進的回收技術和處理工藝，提高資源回收利用率，減少環(huán)境污染。
