中國儲能網(wǎng)訊：10月20日至23日召開的黨的二十屆四中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。全會提出，“堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”“加快完善要素市場化配置體制機(jī)制”。
可以預(yù)見，作為全國統(tǒng)一大市場的組成部分，“十五五”期間全國統(tǒng)一電力市場還將加速推進(jìn)。而重大能源項(xiàng)目規(guī)劃與市場化改革的深度協(xié)同，一直是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
一個現(xiàn)實(shí)的案例是“三北”地區(qū)的“沙戈荒”風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目（簡稱“大基地項(xiàng)目”）。2025年9月，“十四五”規(guī)劃中最大的“沙戈荒”項(xiàng)目——庫布齊沙漠中北部“沙戈荒”新能源大基地全面開工建設(shè)，總投資達(dá)988億元，預(yù)計(jì)2027年底建成。大基地項(xiàng)目加速推進(jìn)，其消納需要全新的解決方案，其中最重要的一個命題就是以何種方式融入全國統(tǒng)一電力市場。
市場能否消化所有的規(guī)劃意圖？
與歐美國家主要采用的可靠性指標(biāo)體系電力容量規(guī)劃方式不同，我國的能源電力五年規(guī)劃要更多體現(xiàn)國家戰(zhàn)略，其目標(biāo)超越能源行業(yè)本身。比如2025年7月啟動的雅魯藏布江下游水電工程，建成后除了將增加3個三峽的發(fā)電量外，在拉動投資、重塑地方經(jīng)濟(jì)格局等方面的作用不可忽視，更關(guān)乎國家能源安全與南亞地緣戰(zhàn)略。而這些戰(zhàn)略價值難以通過短時市場信號體現(xiàn)出來。特殊的重大項(xiàng)目需要采用市場外的政策工具予以支持。
從我國規(guī)劃產(chǎn)生的方式來看，電力規(guī)劃與電力市場難以做到“無縫”銜接，但能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同并進(jìn)，這是業(yè)界多數(shù)專家的共識。規(guī)劃對市場，應(yīng)該起到戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，并不能完全決定市場發(fā)展的具體情況；市場對規(guī)劃，則應(yīng)該充分發(fā)揮價格信號的引導(dǎo)作用。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，做規(guī)劃應(yīng)引入“政策成本”的概念，從一開始就考慮好哪些成本需要通過市場消化，哪些成本在短時間內(nèi)市場無法消化，需要另找出路。隨著電力市場的逐漸成熟，其價格信號應(yīng)該越來越受到規(guī)劃的重視，并影響規(guī)劃決策。
根據(jù)我國近日宣布的2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量力爭達(dá)到36億千瓦，體現(xiàn)出我國在全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。留給規(guī)劃和市場的共同命題是：如何以全社會最小成本收獲最大的減碳效益。在這個目標(biāo)中，技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)時序、項(xiàng)目布局與地區(qū)協(xié)同等都是關(guān)鍵變量。
具體到大基地項(xiàng)目，多位業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)集中披露各地電力供需情況和跨省區(qū)資源配置空間，創(chuàng)新交易機(jī)制，鼓勵不同省區(qū)間進(jìn)行電力資源配置，圍繞“碳”這一可量化指標(biāo)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，從追求短期稅收利益轉(zhuǎn)向長期高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型。
