中國儲能網訊：電力市場是優(yōu)化資源配置、推動能源轉型的重要載體。當前，全球能源格局深度調整，在能源安全與低碳轉型雙重目標驅動下，如何構建高效運行、科學監(jiān)管的電力市場體系，已成為各國推動能源高質量發(fā)展的核心議題之一。
10月23日，2025國際能源變革論壇“電力市場建設與監(jiān)管分論壇”在蘇州成功舉辦。本次論壇以“適應能源轉型的電力市場建設與監(jiān)管”為主題，匯聚國內外專業(yè)人士，圍繞能源轉型戰(zhàn)略與市場建設路徑、電力市場監(jiān)管與評價方法、高比例新能源接入下的市場機制設計等關鍵議題展開深入交流。論壇期間發(fā)布多項重要研究成果，為推動國際能源合作、凝聚轉型共識、促進電力市場機制創(chuàng)新與監(jiān)管體系完善貢獻了智慧與方案。
全國統一電力體系格局初定
今年是我國新一輪電力體制改革走過“十周年”的重要節(jié)點。經過十年探索與實踐，電力市場建設取得顯著成效——我國已構建起電力市場“1+N”基礎規(guī)則體系，建成省、區(qū)域、省間高效協同，中長期、現貨、輔助服務有機銜接的多層次統一電力市場體系，實現了電力資源在全國更大范圍內的優(yōu)化配置，電力商品價值體系逐步向多元化擴展，電力市場功能得到有效發(fā)揮。2025年，全國統一電力市場體系框架已基本建成。
在市場建設的進程中，充滿活力的“地方隊”是改革探路的“先行軍”。截至10月上旬，山西、廣東等7個省級現貨市場已經轉入正式運行；福建、陜西等11個省級現貨市場正在開展連續(xù)結算試運行；四川、湖南等7個省級現貨市場已完成或正在開展整月以上結算試運行。這些各具特色的地方實踐，為構建全國統一電力市場貢獻了多樣化的實踐樣本，并賦能地方經濟高質量發(fā)展。
山西是我國首個正式運行的省級電力現貨市場，從2017年被納入第一批現貨試點以來，山西現貨市場持續(xù)健全體制機制，在實踐中不斷成長，為我國電力市場建設積累了寶貴經驗。山西省能源局局長張翔指出，現貨市場運行后，實時市場形成電力時間價值、節(jié)點電價發(fā)現電力空間價值，為中長期交易提供價格參考。近年來山西在負荷屢創(chuàng)新高的情況下，保持了供需平衡，沒有發(fā)生過大面積的限電，全年三分之一的發(fā)電量支援全國24個省，為全國能源安全貢獻了山西力量。
江蘇是我國的經濟大省、制造業(yè)強省和外貿大省，對能源，尤其是綠色、高效、可靠的電力供應有著旺盛的需求和更高的期待。2025年，江蘇現貨市場開啟連續(xù)試運行。國網江蘇省電力公司副總經理王肅指出，高水平電力市場體系強化了江蘇能源安全保障，支撐江蘇經濟穩(wěn)定發(fā)展。江蘇對外購電依賴度高，通過跨省跨區(qū)交易優(yōu)化全國電力資源配置，并結合省內市場精準反映供需關系的價格信號，顯著提升了江蘇電力保供能力，為經濟平穩(wěn)運行提供了堅實支撐；同時，江蘇大力發(fā)展綠色電力交易，滿足企業(yè)尤其是外向型企業(yè)的綠電消費需求。這不僅有助于江蘇落實“雙碳”目標，提升綠色低碳發(fā)展水平，更有助于應對國際碳壁壘，增強江蘇外向型經濟的國際競爭力，推動產業(yè)結構向綠色低碳方向調整。
構建全國統一電力市場，“統一開放”是其核心理念之一。跨省跨區(qū)電力交易機制持續(xù)健全、深化區(qū)域市場建設則是“統一開放”的具體體現。2024年7月1日，長三角電力市場暨省市間電力互濟交易啟動會在上海舉行，長三角建立電力互濟交易機制；2024年10月15日，省間電力現貨市場轉入正式運行，跨區(qū)域電力資源優(yōu)化配置能力得到顯著提升，實現了電力資源經濟高效利用；2025年6月28日，南方區(qū)域電力市場轉入連續(xù)結算試運行，成為全球規(guī)模最大的集中統一出清電力現貨市場；2025年7月1日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯合批復《跨電網經營區(qū)常態(tài)化電力交易機制方案》，用跨電網交易機制的“軟建設”打破市場分割，實現國家電網、南方電網間的“軟聯通”。10月13日，首筆跨電網經營區(qū)電力現貨交易達成，由國家電網通過閩粵直流購得南方電網電力180萬千瓦，電量4230萬千瓦時。
市場機制的創(chuàng)新突破，顯著提升了電力資源的配置效率。北京電力交易中心總經理謝開指出，在國網經營區(qū)，跨省跨區(qū)輸電能力已經超過3.4億千瓦，2025年前三季度省間交易規(guī)模1.1萬億千瓦時，占全部交易量的24%；南方電網公司市場總監(jiān)、市場營銷部總經理李敏虹表示，今年7-9月，南方區(qū)域經過市場優(yōu)化的西電東送總電量較優(yōu)先計劃合約增送126億千瓦時，實現增送占比高達15%的資源優(yōu)化配置效果。市場每15分鐘計算交易電量和價格，最大程度釋放全網發(fā)電潛力、擴大消納空間、激發(fā)調節(jié)能力，構建覆蓋25萬市場主體的多買多賣市場格局，引導實現更高水平的供需平衡。
“下一步，要進一步推動省間市場和省內市場深度融合，其中要考慮三大原則，既保證電力系統統籌資源保障全網電力電量平衡，又滿足用戶直接參與省間市場的愿望；既尊重省為平衡責任主體的格局，又推動打破省間壁壘；既能促進資源大范圍優(yōu)化配置，又要防止推高經濟欠發(fā)達地區(qū)用電價格?！敝x開表示。
高比例新能源深度融入電力市場
在“雙碳”目標驅動下，我國電力系統持續(xù)擴容與轉型，整體呈現出“裝機結構清潔化、用電需求穩(wěn)健增長、市場交易活躍、綠電交易快速增長”的特征。在此背景下，市場建設面臨著新的考驗。
今年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號，以下簡稱“136號文”），推動新能源上網電價全面由市場形成，電力市場化交易進一步擴圍，將極大促進全國統一電力市場建設。
在高比例新能源參與市場的背景下，一些新的現象正在突破人們的傳統認知。2023年5月1日，山東現貨市場出現連續(xù)21小時的負電價，負電價這一概念首次進入大眾視野；2025年1月19日，浙江電力現貨日前市場最低價出現-0.2元/千瓦時，次日實時市場最低價再次觸及-0.2元/千瓦時這一最低值；2025年9月20日，四川電力現貨價格出現全天負電價，出清最高價格-34.87元/兆瓦時，最低價格為-50元/兆瓦時（下限價格）。
謝開指出，由于新能源邊際成本較低，新能源高比例入市后，增加了現貨市場發(fā)生負電價、零電價的幾率。此外，系統調節(jié)成本不斷上升，如何利用價格信號激勵調節(jié)資源的投資，引導發(fā)用兩側資源響應調節(jié)需求，合理反映新能源的環(huán)境價值，并穩(wěn)定電力價格，是電力市場面臨的挑戰(zhàn)。
清華大學教授夏清指出，高比例新能源的電力系統需要電力市場結構性改革。結構性改革是通過對其各個構成要素、運行環(huán)節(jié)等方面進行深度的結構調整，以更好地適應高比例新能源的新型電力市場發(fā)展。其中的關鍵之一在于要以顯性化的成本體制破解能源“不可能三角形”。
夏清建議，賦予市場成員更多的選擇性，實現多交易品種之間的市場均衡；賦予市場交易充分的流動性，熨平新能源發(fā)電的隨機性、波動性、間歇性；建設容量市場，支撐新能源全面市場化。
高比例新能源帶來的挑戰(zhàn)是全球電力市場面臨的共性問題。本次論壇，來自英國、丹麥等國的業(yè)內嘉賓分享了他們的經驗。
英國能源安全與凈零部高級經濟顧問、電力市場中心政策主管史蒂芬·因加菲爾德表示，英國長期推進可再生能源并網，在此背景下市場改革需要應對許多新的經濟現象。2014年，英國開始采用CFD（差價合約）機制，讓可再生能源面臨的收益不確定性進一步降低。近年來，英國可再生能源發(fā)電的部署速度已超過輸電網絡的強化進程，輸電約束成本從2017年的約4億英鎊攀升至2024年的17億英鎊。這些成本完全是由消費者來承擔的，因此電力市場的協調作用至關重要。為了提高效率、降低成本，并支持系統脫碳轉型，英國針對電力市場設計著手進行全面的“電力市場安排審查”（Review of Electricity Market Arrangements，REMA），確定了國家統一定價機制，改革后的國家統一定價機制包含兩大核心要素，其一是確保未來電力系統能夠可靠高效地運行，其二是確保電力投資獲得清晰的位置信號，并與未來的空間能源及電網規(guī)劃保持一致。
丹麥是全球可再生能源占比最高的國家之一，在電力市場設計、參與跨國交易、推動新能源入市等方面積累了豐富經驗。丹麥國家電網公司高級總監(jiān)彼得·馬庫森表示，2024年，丹麥實現了一項重要里程碑——其近70%的總發(fā)電量來自太陽能和風能。若將熱電廠中基于生物質的燃料計算在內，無碳發(fā)電占比已接近90%。過去二十年間，綠色發(fā)電持續(xù)增長，而跨境電力交易在其中發(fā)揮了關鍵作用。丹麥通往鄰國的跨境輸電容量已從2000年的約5吉瓦增至2020年的9吉瓦。這一電力交換得到了統一的歐洲電力市場的大力支持，此類電力交易為丹麥及其鄰國帶來了包括整體電價降低、系統成本縮減和備用容量優(yōu)化在內的多重效益。
國家能源局監(jiān)管總監(jiān)黃學農指出，英國、丹麥等作為全球電力市場化改革的先行者，在市場耦合、差價合約、容量市場、新能源參與市場等方面的經驗值得我們借鑒。各方可建立常態(tài)化交流機制，分享電能量、輔助服務、綠電綠證市場等領域的制度設計經驗，推動市場健康發(fā)展。
新型電力市場推動監(jiān)管創(chuàng)新變革
隨著全國統一電力市場建設加快推進，市場主體日趨多元，交易品種日益復雜，傳統監(jiān)管手段正面臨多方面的挑戰(zhàn)。如何推動監(jiān)管工作適應建設新型電力系統和全國統一電力市場加快推進的行業(yè)變革？
國家能源局南方監(jiān)管局局長鄭毅表示，高比例新能源接入、多元化市場主體涌現、復雜交易品種創(chuàng)新，對傳統的監(jiān)管模式提出了前所未有的挑戰(zhàn)。主要體現在市場主體的復雜性顯著增加，從以往相對集中的發(fā)輸配用電環(huán)節(jié)，擴展到海量、分散、互動性強的源、網、荷、儲各類主體；市場行為的關聯性與動態(tài)性更強，跨省區(qū)交易、綠電交易、輔助服務市場、容量補償機制等交織運行，風險傳導更快。為應對電力市場深化發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，監(jiān)管體系與監(jiān)管方式必須實現系統性變革與戰(zhàn)略性升級?！氨O(jiān)管體系要加快從傳統主體監(jiān)管向‘主體—行為—風險’三維穿透式監(jiān)管轉型，以數字化監(jiān)管覆蓋多元主體與復雜交易場景；監(jiān)管方式要推動從事后處置向事中干預、事前預警延伸，強化實時風險識別與動態(tài)防控能力。通過構建‘技術驅動、精準識別、動態(tài)防控’的現代化監(jiān)管新范式，最終實現市場風險可防可控、市場運行公平高效、資源配置優(yōu)化有序的治理目標?！编嵰惚硎?。
彼得·馬庫森表示，我們持續(xù)性地披露各類電力市場的數據，提升市場的透明度，在丹麥如此，在歐洲也是如此，我們越來越多地建立這樣的透明平臺，讓市場參與者能夠監(jiān)測和報告任何市場異常情況，從而幫助參與者更積極地參與其中。維護電力市場的高度可靠性和信心，需要科學嚴格的監(jiān)管來實現。
2025年是“十四五”收官之年，也是初步建成全國統一電力市場的決勝之年；2026年是“十五五”的開局之年，也是基本建成全國統一電力市場新征程的奠基之年。電力行業(yè)重任在身，需要不斷完善全國統一電力市場“設計圖”，持續(xù)優(yōu)化“施工圖”。
國家能源局市場監(jiān)管司司長郝瑞鋒表示，下一步，將會同有關單位加快推進全國統一電力市場建設，加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的全國統一電力市場體系。“一是完善電力市場規(guī)則體系和監(jiān)管體系。完成電力中長期交易基本規(guī)則修訂工作，持續(xù)完善全國統一電力市場‘1+6’基本規(guī)則體系；二是完善多層次多品類有效銜接電力市場架構。優(yōu)化國網、南網、蒙西電網跨經營區(qū)常態(tài)化交易機制，實現電力資源在全國范圍內的進一步優(yōu)化配置；三是完善各類經營主體平等參與的市場機制。持續(xù)推動新能源全面參與市場，合理保障新能源收益，分步驟有節(jié)奏推動燃氣、熱電聯產、水電、核電等參與市場。建立健全適應新型儲能、虛擬電廠、負荷聚合商等靈活性資源參與的市場機制，推動新型主體參與市場；四是開展電力市場研究國際合作，建立常態(tài)化交流機制，包括綠電政策的對話交流與合作，共同應對新型電力系統面臨的市場機制完善、系統轉型成本等方面的挑戰(zhàn)，加強在電力市場監(jiān)管領域的執(zhí)法協作交流，研究監(jiān)管方式創(chuàng)新，提升數字化監(jiān)管能力等?！?郝瑞鋒介紹道。
論壇發(fā)布并解讀了《全國統一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書（英文版）》與《2024年度中國電力市場發(fā)展報告（英文版）》。兩份英文版報告的發(fā)布，不僅全景式展現了中國電力市場建設進展與規(guī)劃，也為深化該領域國際交流與合作搭建了知識共享橋梁，開啟了讓世界了解中國電力市場建設經驗的窗口，促進能源領域的知識共享，推動全球能源轉型共識的形成。
作為全國電力行業(yè)企事業(yè)單位的聯合組織，中電聯積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，強化專業(yè)智庫支撐，聚焦行業(yè)重點問題開展研究，打造高水平交流平臺，大力助推全國統一電力市場建設。中國電力企業(yè)聯合會黨委書記、常務副理事長楊昆表示，下一步，中電聯將在國家能源局的領導下，匯聚行業(yè)力量，凝聚行業(yè)共識，積極推進全國統一電力市場建設，為推動能源革命，建設新型電力系統，助力實現“雙碳”目標作出新的更大貢獻。
