中國儲能網(wǎng)訊：我們常以“用上電”到“用好電”，再到“用綠電”來勾勒中國電力系統(tǒng)的發(fā)展脈絡(luò)，這一轉(zhuǎn)變，不僅體現(xiàn)在發(fā)電側(cè)逐年遞增的新能源并網(wǎng)規(guī)模，更重要的是，在消費(fèi)側(cè)構(gòu)建起一個(gè)至關(guān)重要的閉環(huán)機(jī)制——可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度，該制度與綠證初步構(gòu)建了市場化時(shí)代可再生能源發(fā)展的激勵(lì)框架。
當(dāng)前，隨著《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號）推動新能源入市，疊加歐盟碳邊境稅（CBAM）的外部壓力，原有的消納責(zé)任權(quán)重制度正面臨考驗(yàn)：跨省消納成本分?jǐn)倷C(jī)制不暢，省內(nèi)市場主體內(nèi)生動力不足。在此背景下，《2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦能源〔2025〕669號，以下簡稱“669號文”）的出臺，推動這一制度進(jìn)入以“精細(xì)化、行業(yè)化”為特征的新階段，其核心在于推動消納責(zé)任真正“下沉”至用戶，直接激發(fā)綠色消費(fèi)潛力。
669號文在兩個(gè)層面對消納責(zé)任進(jìn)行了加碼：一是覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大，從普遍提升全國權(quán)重指標(biāo)，到精準(zhǔn)鎖定電解鋁行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制考核，并將鋼鐵、水泥等高載能領(lǐng)域納入監(jiān)測，釋放了“重點(diǎn)突破”的清晰信號。二是核算依據(jù)愈發(fā)明確，明確以綠證作為消費(fèi)核算的主要憑證，使綠證從輔助工具升級為主要依據(jù)，為其價(jià)值實(shí)現(xiàn)鋪平道路。
責(zé)任的下沉，必然伴隨成本的再分配。對于用戶而言，這意味著增加短期成本，無論是自建分布式項(xiàng)目、探索綠電直連還是購買綠證，都將在當(dāng)期財(cái)務(wù)報(bào)表中有所體現(xiàn)。但從更深層次看，這是一次倒逼行業(yè)提質(zhì)增效的發(fā)展窗口，迫使企業(yè)重新審視能源成本結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)流程以應(yīng)對全球綠色貿(mào)易壁壘，將環(huán)保壓力轉(zhuǎn)化為國際競爭優(yōu)勢。
對于綠電市場而言，責(zé)任的下沉是激活其活力的關(guān)鍵鑰匙。669號文采用循序漸進(jìn)的策略，當(dāng)前對多數(shù)行業(yè)仍以監(jiān)測為主，雖然直接約束力有限，但避免了“一刀切”帶來的沖擊。此舉可被視作關(guān)鍵的政策預(yù)備，為未來啟動強(qiáng)制考核、施加實(shí)質(zhì)性約束創(chuàng)造必要條件。
消納責(zé)任權(quán)重的考核基調(diào)已從寬泛引導(dǎo)深化為精準(zhǔn)約束，意味著綠色電力消費(fèi)從一道“選擇題”，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)行業(yè)乃至整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“必答題”。展望前路，推動權(quán)重制度有效下沉，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這要求加快全國統(tǒng)一綠證核算與追溯體系，并積極推動與國際標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)，探索小時(shí)級綠電交易、綠電直連等創(chuàng)新模式，并徹底厘清電能量、環(huán)境價(jià)值與政府補(bǔ)貼的關(guān)系。更重要的是，需設(shè)計(jì)長效的市場激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)高效且充滿活力的綠色電力消費(fèi)市場，從而激發(fā)用戶主動消納綠電的內(nèi)生動力。
