中國儲能網(wǎng)訊：“隨著新能源規(guī)模的迅速擴大，一些地區(qū)新能源消納利用確實也面臨壓力，我們認為這是新能源‘成長的煩惱’，就好比孩子長身體，長得快是好事，但有時候也會遇到‘衣服不合身’的問題?！苯衲?月26日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上，國家能源局電力司司長杜忠明這樣形容新能源發(fā)展進程中的一大現(xiàn)實矛盾：可再生能源裝機規(guī)?？焖倥噬?，但電力系統(tǒng)的消納能力和配套機制的建設(shè)未能匹配。為了緩解這一“成長的煩惱”，我國在政策層面持續(xù)加碼，隨著可再生能源消納新規(guī)落地，綠電消費占比被納入高載能行業(yè)考核，為新能源消納持續(xù)拓展空間。
2024年7月，國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2024年可再生能源電力消納責任權(quán)重及有關(guān)事項的通知》，首次設(shè)立了各省電解鋁行業(yè)的綠電消費比例目標。今年發(fā)布的《關(guān)于2025年可再生能源電力消納責任權(quán)重及有關(guān)事項的通知》在電解鋁行業(yè)基礎(chǔ)上，增設(shè)了鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)和國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠電消費比。至此，五大高載能行業(yè)全部納入可再生能源消納責任體系，標志著我國綠電消納機制從“地區(qū)包干”邁向“行業(yè)分責”的新階段，對破解消納難題、推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展意義深遠，同時也帶來諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
政策新規(guī)劍指綠電消納痛點
長期以來，我國可再生能源消納按省級行政區(qū)域設(shè)定消納責任權(quán)重，包括可再生能源電力總量消納權(quán)重和非水電可再生能源電力消納責任權(quán)重。地區(qū)可再生能源消納能力的逐步提升，可為全國按既定時間線有序推進低碳轉(zhuǎn)型提供堅實支撐。
自2019年《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》實施以來，可再生能源消納責任權(quán)重機制已正式運行五年。這一機制有效推動地方提升對可再生能源發(fā)展的重視程度，也促進了區(qū)域內(nèi)可再生能源的消納。
然而，隨著可再生能源裝機規(guī)?？焖僭鲩L，消納壓力逐步凸顯。2023年，我國可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模歷史性超過火電，截至2025年6月底，我國可再生能源裝機已經(jīng)達到21.59億千瓦，在發(fā)電裝機總量中占比接近60%。
各地可再生能源發(fā)電占比若要進一步提升，面臨的挑戰(zhàn)已不再局限于裝機規(guī)模的擴張，而是轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕肮┬杵ヅ?、電網(wǎng)支撐、市場調(diào)節(jié)、成本疏導(dǎo)等多方面的系統(tǒng)性問題。
在此背景下，“行業(yè)分責”模式應(yīng)運而生。分地區(qū)的行業(yè)綠電消費占比指標旨在推動高載能行業(yè)與地區(qū)同步低碳轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更多綠電需求場景；同時，通過綠電綠證交易，將可再生能源的環(huán)境溢價成本疏導(dǎo)至高載能企業(yè)，從而支持可再生能源的高質(zhì)量發(fā)展。
2023年，全國電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)和數(shù)據(jù)中心用電量達2.26萬億千瓦時，占全國用電量的25%左右，相比2022年提升約6個百分點，具有占比大、增速快的特點。若能按規(guī)定的綠電消費比例要求執(zhí)行，將釋放大量綠電需求，為可再生能源發(fā)展開辟廣闊的市場空間，并大幅提升綠電和綠證的市場需求。
不同地區(qū)行業(yè)消納指標分化綠電消費遵循“量體裁衣”
綠電消費的推進并非齊步走，而是呈現(xiàn)出鮮明的地區(qū)與行業(yè)差異化特征。這種“量體裁衣”的指標設(shè)置，既呼應(yīng)了各地能源稟賦與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實際，也為不同地區(qū)和行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型留出了合理緩沖空間。
從縱向時間維度看，各?。▍^(qū)、市）綠電消費指標總體呈上升趨勢。2020年至2025年間，可再生能源消納責任權(quán)重累計變化幅度在-15%到128%之間，其中，相對增長幅度最高的為山東、河北、河南、天津、海南。西南水電大省可再生能源占比較高，可再生能源電力消納責任權(quán)重存在一定波動。
根據(jù)2025年發(fā)布的2026年預(yù)期目標，在2025年的指標基礎(chǔ)上，各?。▍^(qū)、市）2026年預(yù)期目標平均提升1個百分點。其中，四川、云南、青海較2025年目標值持平，保持在70%的水平；山東提升幅度最大，為1.1個百分點，其余省份均提升1個百分點。全國范圍內(nèi)，可再生能源消納責任權(quán)重基本穩(wěn)步提升。
行業(yè)間的指標分化則更細致地貼合了產(chǎn)業(yè)特性。電解鋁、鋼鐵、多晶硅、水泥四個行業(yè)的綠電消費占比要求基本與所在地區(qū)指標保持一致，適應(yīng)不同地區(qū)的資源稟賦特點，也有一些地區(qū)的行業(yè)要求比地區(qū)要求更高，2025年，僅福建省的行業(yè)比例要求高于地區(qū)整體目標1個百分點；至2026年，除福建外，遼寧、江蘇、浙江、安徽、山東、海南六個省份的行業(yè)預(yù)期目標也設(shè)定為高于地區(qū)整體要求1個百分點。各省國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心的目標要求統(tǒng)一為80%，這與《數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展專項行動計劃》提出的“到2025年底，國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠電占比超過80%”的要求保持一致。數(shù)據(jù)中心是國家“新基建”重要內(nèi)容，其用電增速遠超其他行業(yè)。根據(jù)中國信息和通信研究院預(yù)測，到2030年，全國數(shù)據(jù)中心耗電量將達到4000億千瓦時，占全社會用電量的比重將從當前的不足2%攀升至6%，需要加速綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展以減少電網(wǎng)減排負擔。
新規(guī)實施面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)
在綠電消費約束性目標的落地過程中，面臨多重現(xiàn)實壁壘，對政策執(zhí)行的精細化程度提出了更高要求。
綠證交易平臺需進一步完善。企業(yè)執(zhí)行層面，云南、四川等水電資源富集省份的電解鋁企業(yè)，憑借充足的本地綠電供應(yīng)，完成綠電消費比例考核目標相對容易；但在綠電供應(yīng)不足的地區(qū)，企業(yè)則需通過購買綠證等方式來完成目標。目前綠證交易平臺的功能尚不完善，交易信息的透明度、交易流程的便捷性都有待提升，部分企業(yè)在平臺上難以快速匹配到合適的綠證資源。
綠證交易和價格形成機制待優(yōu)化。截至2025年7月，全國綠證歷史交易均價為4.61元/個，以一家年產(chǎn)50萬噸的電解鋁企業(yè)為例，其年用電量超60億千瓦時；按照30%的綠電消納目標核算，該企業(yè)每年需完成約18億千瓦時的綠電消費。若全部通過購買綠證的方式滿足這一需求，按當前交易均價計算，需購置180萬個綠證，對應(yīng)成本超800萬元，對企業(yè)而言無疑是沉重負擔，且當前綠證價格回升并未形成穩(wěn)定趨勢，綠證價格仍受季節(jié)、可再生能源發(fā)電量波動、政策執(zhí)行力度等多重因素影響，企業(yè)難以精準預(yù)判采購成本。同時，下游市場對綠色產(chǎn)品的溢價認可度不足，使企業(yè)的綠電投入難以通過終端售價回收，直接削弱了企業(yè)的市場競爭力和轉(zhuǎn)型動力。
企業(yè)綠電消費監(jiān)管仍需細化規(guī)范。綠電消費量化考核方面，政策明確重點用能行業(yè)的綠電消費比例完成情況核算以綠證為主，2025年各省對電解鋁行業(yè)綠色電力消費比例完成情況進行考核，對鋼鐵、水泥、多晶硅和國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費比例完成情況只監(jiān)測不考核，這一規(guī)定為綠電消費量化考核提供了清晰依據(jù)。但政策在落地過程中，隨著行業(yè)和企業(yè)范圍擴大，以及各行業(yè)逐步從監(jiān)測轉(zhuǎn)為考核，相應(yīng)常態(tài)化監(jiān)管和跟蹤引導(dǎo)等可能存在不足的情況。
獎懲機制需進一步完善。政策執(zhí)行效果方面，當前考核體系聚焦綠電消納比例這一量化指標，雖能直觀衡量目標完成度，卻也催生了部分企業(yè)的短視策略，即為湊足指標，選擇在考核節(jié)點前“突擊采購”綠證。這種僅停留在憑證層面的達標，并未真正推動風光資源富集地區(qū)的新能源實際消納，更難轉(zhuǎn)化為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的深層動力。此外，當前政策體系仍缺乏配套的約束與激勵細則。例如，對于未完成綠電消費指標的行業(yè)，尚未明確具體的懲戒措施；對超額完成目標的企業(yè)，也缺乏清晰的獎勵機制。這些
現(xiàn)實問題也為下一步針對性細化規(guī)則、完善配套政策留下了調(diào)整空間，便于后續(xù)持續(xù)優(yōu)化以夯實執(zhí)行實效。
多策并舉
助力破解可再生能源消納難題
破解消納難題需構(gòu)建政策、技術(shù)、市場、產(chǎn)業(yè)多維協(xié)同的解決方案，其路徑正通過地方實踐逐漸清晰。
打破空間與時間限制。通過建設(shè)“綠電直連+儲能”的零碳園區(qū)實現(xiàn)就近消納，在負荷中心推廣自發(fā)自用的分布式光伏，推動綠電就地生產(chǎn)、就地消化；打通跨省綠電交易通道，讓綠電動起來，突破地域限制。依托智能電網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度、規(guī)?；瘧?yīng)用儲能削峰填谷、數(shù)字孿生等智能技術(shù)，提升系統(tǒng)靈活性和用能效率，推動綠電消納更高效、更穩(wěn)定。
通過市場撬動與金融工具的應(yīng)用充分激發(fā)企業(yè)動力。逐步擴大綠證交易市場，推動綠證與碳市場、地方產(chǎn)業(yè)扶持政策聯(lián)動，比如對購買綠證的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、項目審批優(yōu)先等激勵，讓綠證的環(huán)境價值轉(zhuǎn)化為實實在在的成本緩沖，使其成為企業(yè)履行責任、平衡成本的有效工具。推動金融機構(gòu)將企業(yè)綠電消費比例與ESG評級深度掛鉤，針對出口企業(yè)面臨的國際碳關(guān)稅壓力，建立“綠電—碳足跡認證”聯(lián)動體系，推動企業(yè)有動力、有途徑提升綠電消費比例。
構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)—綠電”協(xié)同發(fā)展的長效機制是主要目標。一方面，推動高載能產(chǎn)業(yè)的綠電消費需求倒逼風光基地、儲能設(shè)施等綠電供應(yīng)鏈加速完善，另一方面，通過綠電供應(yīng)的規(guī)?；?、穩(wěn)定化，反推產(chǎn)業(yè)向低碳化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)高載能產(chǎn)業(yè)依托綠電資源布局生產(chǎn)線，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠電供應(yīng)能力形成動態(tài)耦合。將綠電消費納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)評級、企業(yè)技改補貼的核心考量，推動產(chǎn)業(yè)升級與綠電發(fā)展擰成一股繩，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型的長效平衡。
